新時代智慧消防建設：內涵、現實挑戰與發展路徑

■ 石春雷 廣東省消防救援總隊湛江支隊

為了推進消防工作與現代科技的深度融合和我國消防工作向科技化、信息化和智能化的縱深發展，2017年10月10日，公安部發布《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求在全國范圍內扎實推行智慧消防，從基本原則、工作目標、重點任務和工作要求等方面對智慧消防建設作出了明確規定，[1]以此作為我國智慧消防建設的政策支持和保障。經過5年多建設和發展，全國各地智慧消防建設已頗見成效，較傳統消防建設而言有很大的進步和提升，但在推行過程中也遇到了一些影響智慧消防建設順利推進的現實挑戰。文章從清晰界定新時代智慧消防的概念和內涵入手，嘗試對遇到的現實挑戰進行細致入微的剖析，并就如何破解這些挑戰提出建設性的路徑建議。

一、新時代智慧消防的內涵辨析

（一）智慧消防的緣起

最早提及“智慧消防”的是刊于2011年10月25日的《新安全 東方消防》雜志，該文題為“用‘智慧消防’破解城市安全難題”，從知識、實踐、民眾三個方面對智慧消防展開論述，把智慧消防視為信息化的、以人為本的消防。[2]國內學界最早系統研究“智慧消防”的是來自上海消防總隊的丁祥郭，他認為發展好智慧消防有助于實現智慧城市的發展目標和功能。[3]2012年12月4日，美國國家標準技術研究院（NIST）在發布2011年全美火災事故數據的基礎上，提出了“智慧消防”（Smart Fire Fighting，簡稱SFF）項目建設，該項目的宗旨是降低社區和建筑物火災社會總成本，在NIST 戰略藍圖火災防控技術方面實現創新性突破。[4]

（二）智慧消防與傳統消防的區別

智慧消防是傳統消防系統信息化的加強版本，在傳統消防的基礎上更上一層樓[5]，具體來講，兩者的主要區別在于：首先，傳統消防以“人防”為主，而智慧消防以設備監測、信息傳輸為主；其次，傳統消防設施監控采用“有線”形式，智慧消防強調無線傳輸的消防智能監測終端，以“無線”云端監控形式為主；最后，傳統消防偏被動，消防救援在事故發生中、發生后響應，而智慧消防則呈現主動狀態，可以通過分析收集到的數據，預先計算、識別事故隱患，真正防患于未然。

（三）智慧消防與數字消防的區別

數字消防體現數字要素和消防建設的結合，主要指信息通信技術以數字形式賦能于消防建設和發展，其與智慧消防的區別體現在：一是概念建構側重點不同。智慧消防具有全域性，集消防手段和方式智能化、消防體系和運行機制的智慧化于一體，側重于消防建設的整合性；數字消防的底層邏輯是以數字0 和1 表示的二進制字符序列信息來實現消防的價值和意義，側重于表現消防的數字化特征。二是兩者的內容不同。數字消防主要是用智能化信息通信技術取代傳統消防的人工操作流程，智慧消防則聚焦于運用智慧技術取代傳統由人工識別和決策的任務，作出科學、理性的自動化決策。三是旨歸不同。數字消防旨在積累、傳遞數據，而智慧消防則以數據為基礎走得更遠，對集成數據進行智能分析和處理，尋求消防建設最優方案，從而提高智慧城市在火災防控、減災救災方面的實際效能。

（四）新時代智慧消防的內涵

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，提出了我國中國特色社會主義進入了新時代。[6]新時代為消防建設和發展提出了新的更高的要求。我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，[7]因此，新時代智慧消防內涵包括以下三點：第一，智慧消防致力于解決新時代社會主要矛盾貢獻消防救援力量，為人民群眾的美好生活提供平衡、充分、高品質的消防救援服務；第二，智慧消防是“智慧城市”體系建設的重要組成部分，是國家實現城市智慧治理、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中消防救援的職責所在；第三，智慧消防綜合運用物聯網、人工智能、虛擬現實、5G 等最新技術，配合大數據云計算平臺和火警智能研判等專項應用，實現城市消防智能化，提升城市防災減災救災能力，最大限度地降低火災發生率，減少人員和財產損失。

二、新時代智慧消防建設的現實挑戰

全國各級城市順應時代發展潮流，響應人民群眾需求，積極推進新時代智慧消防建設，已取得長足發展。但因智慧消防建設參與主體眾多，對智慧消防的認知、相關資源建設、理論研究、隊伍建設等存在差異和不足，因此，新時代智慧消防建設面臨著一系列的現實挑戰。

（一）參與主體對于智慧消防的認知沒有達成具體明確的共識

國家層面于2017年出臺了支持智慧消防發展的《指導意見》，提出建設智慧消防的工作目標、重點任務，這一舉措彰顯政府對于智慧消防建設在宏觀層面的總體性重視。然而，從智慧消防在實踐層面的具體建設和發展，即火災防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常工作“系統化”和管理“精細化”來觀察，則發現諸多認知方面的不足和缺失之處。而且各參與主體對于智慧消防的進程、環節和發展側重點各不相同，很多基礎性的認知沒有達成清晰明確的共識。令人頗為擔憂的是，隨著自媒體的興起，普通民眾有了更多渠道接觸智慧消防，但是其中的信息良莠不齊，而人民群眾缺乏相關的知識，面對浩如煙海的智慧消防資源無法辨析其中的真偽，這對智慧消防在全社會的普及無疑是既現實又嚴峻的挑戰。

（二）智慧消防建設配套資源的充足性和數據的真實性保障不足

智慧消防在資源建設方面的現實挑戰主要表現在兩個方面：一是智慧消防建設相關軟硬件資源建設供給不充分、不平衡，如移動信息技術、5G 為主的網絡快速傳輸技術、地理位置定位技術、物聯網、大數據研判和手機App 開發技術及設備等，由于全國各地經濟社會發展的不平衡性，智慧消防相關配套資源的充足性尚未有十足保障。二是智慧消防系統數據信息的真實有效性保障不足，目前在技術和保障機制上還不能確保數據平臺或者物聯網監控中心所獲得數據的完全真實有效，對于智慧消防研判造成很大的困擾。

（三）智慧消防理論研究尚未形成一定規模

自2012年起，我國學界有學者開始智慧消防理論研究，2017年公安部出臺《指導意見》后，理論研究廣度和深度均有相當大的推進，2019年、2021年分別舉辦了第一、二屆智慧消防高峰論壇，就智慧消防建設展開研討，取得了一些共識，但綜觀智慧消防理論研究成果，至今尚未形成與我國國力相匹配的應有規模。[8]概覽美國智慧消防研發情況，有專門的國家、地方層面的消防研究基金會、高校專家聯合研究團隊、企業等多種類型的科研團隊將智慧消防列為重點研究對象，如來自馬里蘭大學等大學的教授們聯合從事火災韌性基礎設施智慧網開發，Math Works 公司團隊研發智能應急響應系統原型等，這些都為美國智慧消防建設提供理論和技術支撐。[9]我國智慧消防想要實現科學和可持續發展，須客觀面對國家智慧消防理論研究未成規模的現實挑戰。

（四）當前人員隊伍水準與新時代智慧消防的高品質要求尚不匹配

與傳統消防管理模式一樣，智慧消防同樣面臨人員不足的情況，但與前者的不同之處在于，后者需要配備接受過專項培訓、更懂智慧消防及其發展規律的專業人員，因此，新時代智慧消防在人員隊伍建設方面有更高的要求。智慧消防建設需要政府消防監督管理部門有高素質、專業人員保障，做好信息分類匯總，快速獲取社會單位消防設施、物聯網監控和建筑布局信息，以及消防救援力量配備、應急指揮和消防防控培訓等任務；同樣，無論是消防維保機構還是社會單位，都需要配備與新時代智慧消防要求相匹配的高水準隊伍，而現實狀況卻不容樂觀，因此，智慧消防人員隊伍建設成為影響智慧消防建設和發展的不容小覷的挑戰。

三、破解新時代智慧消防建設挑戰的實現路徑

智慧消防建設進程中的現實挑戰提醒我們，智慧消防發展前景廣闊，但嚴峻性和艱巨性與之并存。作為新生事物，智慧消防有其內涵和發展規律，在認識到它的實現不可能一蹴而就的同時，我們應以清醒頭腦做理性分析，加強系統研究和務實探索，破解橫亙在智慧消防實現道路上的挑戰，可供參考的建設性路徑如下：

（一）打造新時代智慧消防整體性認知系統生態圈

政府與企業共同發力，在5G 和物聯網等技術支持下，強化對于智慧消防的科學理性認知水準。政府主導的消防救援工作人員和社會消防單位、普通居民，都應形成關于智慧消防的全面、清晰和準確的認知。其中，尤其要加強對普通民眾的智慧消防科普工作，引導他們通過官方認證權威平臺來了解智慧消防；專業人員深入社區，定期為居民提供智慧消防知識講座。總之，作為智慧城市安全領域和現代消防建設的重要組成部分，智慧消防建設需要建立整體性認知，在政府支持下，統一規劃、全行業全產業鏈全體人員共同參與，構建一個全方位、全時段、立體化的智慧消防認知系統生態圈。

（二）政府主導聯合各界保障新時代智慧消防資源的充足性和數據的真實性

智慧消防研判基于大數據做出，須確保收集、分析數據的硬件設備和軟件系統充足，獲取的數據也應真實有效，應從以下入手助力保障到位：一是政府為主導，聯合學界、業界、各消防單位、居民，全方位嚴格落實物流網、5G 通訊、定位技術、數據傳輸技術、數據研判和終端技術等供給保障充足；二是根據消防實踐中位置及環境的多樣性，優化監測傳感器設施設備和傳輸技術，智慧監控與現場巡查維護相結合，不瞞報漏報、不虛報假報數據，保證智慧消防信息系統數據的真實有效。

（三）加強智慧消防理論研究及其理論成果的實踐應用

在應急管理部消防救援局組建智慧消防專項研發機構，橫向上聯合全國高校、科研院所，縱向上領導下屬局直管單位、各消防救援總隊，組織申報智慧消防科研項目建設，開展智慧消防理論的系統性研發，為智慧消防的高質量可持續發展奠定堅實的理論基礎。同時，提倡學界、實務界、業界共同聯手、持續發力，推進理論研發成果的實踐性應用，加大智慧消防成果在消防實踐中的運用率，合理探索新時代智慧消防高質量發展的路徑。

（四）構建與新時代智慧消防要求相契合的專業人才隊伍

新時代智慧消防對于消防人員隊伍建設提出了更高質量的要求，政府、學界、業界、消防單位和社區居民需以對新時代發展負責的使命感和責任感，迅速行動起來，加強培訓學習，提升自身素養使之與新時代智慧消防發展要求相契合。應培育、配備能夠讀懂、整理并解釋智慧消防物聯網數據的專業的消防人員；應運用人工智能技術研發消防救援機器人，能夠適用于各類環境，能夠穿越火焰、深入火場。循著大力培育智慧消防隊伍建設的發展思路，未來勢必會涌現出大批高素質消防監督專業人員、服務于各行各業的智慧消防工程師、不懼烈焰穿梭于火場的智能消防員，為人民的美好生活帶來真實的、觸手可及的安全感和幸福感。

四、結語

新時代的消防難題主要體現在最大程度防范化解消防安全風險，減少火災事故發生，保障消防工作人員安全，降低財產損失，為人民群眾提供均衡的、充分的消防救援服務。智慧消防綜合運用5G 技術、物聯網、大數據、云計算等新興信息科技，是我國新時代消防建設的發展潮流和必然趨勢。在當前的消防實踐中，雖然智慧消防建設面臨著思想認知、資源建設、理論研發和人員隊伍等方面的現實挑戰，但是國家和民眾有決心、有信心、也有能力逐一克服這些挑戰，智慧消防一定會保持蓬勃的生命力，乘著新型智慧城市和新經濟發展的東風，在新時代為人民群眾的消防安全和幸福生活保駕護航。