1+X證書制度試點工作的實踐成效、問題表征與解決之道

張杰麗 李妍 朱志偉

2019年1月，國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》提出啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下簡稱1+X證書制度試點）工作。此后，教育部職業教育發展中心（原教育部職業技術教育中心研究所）先后發布了共四批參與試點的培訓評價組織及其開發的1+X證書名單。其中，培訓評價組織301家，職業技能等級證書447種，基本涵蓋了當前社會發展的熱點行業和領域。但是，2021年至今，教育部未發布新批次的職業技能等級證書名單，而隨著1+X證書制度試點院校日益增多，參加“X”證書考試的學生也越來越多。面對1+X證書制度試點新老問題疊加的復雜環境，在此背景之下，如何深化1+X試點，是一個亟待研究解決的問題。

一、1+X證書制度試點的價值意蘊

開展1+X證書制度試點是黨中央、國務院對職業教育改革作出的重要部署，是一項重大的職業教育制度設計創新，對于充分調動企業參與辦學積極性，提升復合型、高水平技術技能人才培養質量具有重要意義。

（一）有利于發揮企業的辦學主體作用

職業教育是一種不同于普通教育的教育類型，與經濟社會發展關系最為密切。正因如此，職業教育人才培養有其獨特之處，尤其是企業參與人才培養的全過程是職業教育生命力的根本所在。截至目前，盡管我國出臺了一系列促進產教融合、校企合作的政策，但實踐效果并不理想，主要表現為行業企業對參與育人的熱情不足、積極性有限，參與育人的角色嚴重缺失，人才培養仍以學校為單一實施主體[1]。根本原因在于，校企雙方缺乏共同的戰略愿景，行業企業參與產教融合、校企合作的利益訴求得不到滿足。而面對技術和職業的快速更迭，職業教育需要突破傳統職業教育人才培養單一主體的局限，強化行業企業在育人格局中的主體地位，只有這樣才能培養出符合經濟社會發展需要的高素質技術技能人才。

2019年4月，教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》提出“培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體”。在1+X證書制度試點工作中，企業通過成為培訓評價組織參與開發職業技能等級證書，改變了企業參與校企合作的動力源，改變了獲得校企合作回報的方式和參與校企合作的內容，企業被賦予了前所未有的主動權，企業參與職業教育有了行動保障，企業參與職業教育的內驅力自然被激發[2]，進而成為真正的辦學主體。

（二）有利于培養更多高素質技術技能型人才

培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐，是我國職業教育改革的重要目標之一。當前，我國行業產業正處于轉型升級的關鍵節點，隨著以云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G為代表的新一代數字技術的發展，新一輪產業革命正在悄然到來。在新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟形態引領和推動下，企業的生產模式和組織形式都發生巨大變化，尤其是對復合型、創新型技術技能人才越來越渴求。但是，復合型、創新型技術技能人才的供給卻遠未滿足行業企業的需求，缺口總量一直處于高位。

1+X證書對應學生不同的需求，將學生對職業技能的掌握情況分為初級、中級和高級等不同層次，充分反映了學生完成特定職業崗位主要工作領域典型工作任務的能力，以及其個人在職業生涯發展過程中所必需的職業素養和職業技能。參與試點的職業技能培訓評價組織基本代表了區域所在行業產業對技術技能人才的最新需求，利用培訓評價組織前置介入教學與人才培養的全過程，以此驅動技術技能人才培養，有利于產業需求和教育供給、學校育人和企業育人、個體個性化發展和職業化發展的深度融合，從而在提高人才培養質量的同時加快復合型、創新型技術技能人才的供給。

二、1+X證書制度試點工作的實踐成效

1+X證書制度作為職業教育領域內一項重要的制度創新，通過近三年的試點工作，各省市積極探索“崗課賽證”相互融合，將1+X證書制度試點建設與高職院校人才培養高地、創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍等建設任務緊密結合，推進技術技能人才培養與成果轉化，取得了較好的改革成效。

（一）拓展了產教融合的寬度和深度

實踐證明，開展1+X證書制度試點在促進產教融合、校企合作方面取得了顯著成效，主要表現在以下三個方面。

第一，參與職業教育的企業數量明顯增長。從參與1+X證書制度試點工作培訓評價組織數量來看，第一批有5家，第二批有10家，第三批有64家，第四批有290家，其中大多數為龍頭企業代表，越來越多的企業作為培訓評價組織加入到試點隊伍中，意味著越來越多的企業愿意參與到職業教育中來[3]。

第二，參與職業教育的主體性質更加多元。來自德國、瑞士等歐洲職業教育強國的實踐經驗表明，多元協同的職業教育主體是職業教育取得成功的關鍵。在國家公布的共計四批1+X證書名單中，共有301家培訓評價組織，這些組織的性質包括企業、行業協會、研究機構、事業單位、民辦非企業等五大類，這為我國發展多元主體協同育人的現代職業教育體系奠定了良好的基礎，也拓展了產教融合的寬度。

第三，促進了產教融合的深化。一方面，作為職業技能等級證書的責任主體，培訓評價組織既要開發職業技能等級證書及標準，還要提供配套的教材和學習資源、建設考核站點、開展師資培訓等。在推進試點工作過程中，培訓評價組織需要將行業企業的新技術、新工藝、新規范融入證書與學習資源之中，幫助院校完成書證融通，完善人才培養方案，推動職業技能等級標準與專業人才培養方案及專業課程標準的深度融合，切實解決人才培養與證書標準、培養過程與培訓過程、專業考試與證書考核相脫節的問題，提升試點院校專業教學能力[4]。另一方面，試點院校通過課證融合將1+X證書中包含的典型任務轉化為教學項目，能夠提高學生的職業技能水平，幫助學生更好就業。因此，在1+X證書制度試點中，校企雙方在教學、師資、場地、設備等各個環節做到了資源共享，實現了真正意義上的深度融合。

（二）緩解了人才供給與需求的錯配問題

實踐證明，通過實施1+X證書制度，可以有效將企業行業資源引入到職業教育領域，提升技術技能人才培養的針對性和匹配度，主要表現在以下三個方面。

第一，1+X證書制度確保了所培養人才習到技能的先進性。當前，很多培訓評價組織來自全國各個行業的龍頭企業和高新企業，如騰訊科技（深圳）有限公司、百度網訊科技有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、華為技術有限公司等。這些行業領軍者所開發的職業技能等級標準及證書包含了行業最新的生產技術、工藝流程和規范要求，學生通過學習考證，能夠對當前職業崗位的典型工作任務有清晰的了解和掌握，從而確保了其所習得技術技能的先進性[5]。

第二，1+X證書制度確保了所培養人才習到技能的針對性。職業技能等級標準及證書的制定均以企業真實的工作流程為基礎，以崗位工作任務為導向，以崗位核心工作技能為重點，證書考核形式全方位對接企業工作過程，證書考核要求嚴格對接企業工作規范質量驗收標準，極大地提升了人才技能供給與企業用人需求的匹配度，彌合了兩者之間的錯位。

第三，1+X證書制度確保了所培養人才習到技能的廣泛性。1+X中的“1”指的是學歷證書，“X”指的是職業技能等級證書，“X”既可以是內容上的，也可以是數量上的，即學生可以考取多個不同的職業技能等級證書，以提高自身的就業創業本領[6]。

總之，1+X證書制度為培養跨界的復合型技術技能人才創造了條件。目前，447種職業技能等級證書基本覆蓋了我國經濟社會發展的重要領域，而一些熱門產業的相關證書更是幾乎涵蓋了該產業中所有工作崗位。例如，與大數據相關的職業技能等級證書已有10個，與工業互聯網相關的職業技能等級證書達7個[7]。

（三）推動教育教學質量和水平的提升

實踐證明，通過實施1+X證書制度，一定程度上推動了教育教學改革，提升了教育教學質量，主要表現在以下三個方面。

第一，推動課程體系和教學內容的革新。在實施1+X證書制度大背景下，教師要在充分把脈區域產業經濟發展對技術人才核心崗位職業技能迫切需求的基礎上，把復合型技術技能型人才的高質量培養作為核心教學目標，不斷更新自身的知識儲備和拓展專業技術技能，以及更新教育教學內容，并采用“X”證書培訓組織機構和區域重點企業的培訓模式進行學歷課程授課教學與實訓，在學歷課程教學過程中，深化“X”證書職業技能的工學交替教學模式，更加突出在“理實一體化”教學中融入“X”證書職業技能等級標準的核心要點。

第二，推動教學方式方法的革新。在實施1+X證書制度大背景下，試點院校不斷創新課程教學和“X”證書培訓的方式方法，利用互聯網技術、大數據技術、人工智能、5G和云計算技術等新興技術，積極構建線上線下實時學習平臺，豐富學生的課程學習和“X”證書培訓的教學資源，提高了學生的學習成效[8]。

第三，推動教育教學資源的革新。1+X證書制度的實施促使學校對標考點建設和技能培訓要求，投入專項資金用于實訓室建設，包括購買實訓教學資源和設施設備，引入人工智能產品以提高教學智能化建設水平，全面促進職業教育的信息化發展。如工業機器人集成應用職業技能等級證書的考核形式為“B+D”，即機考+基于特殊要求實訓設備和場地的實操考試，因此，考核組織形式比基于一般實訓設備和場地的實操考試復雜，試點院校需要加強軟硬件教學資源建設，以提高學生考證通過率。

三、1+X證書制度試點工作中的問題表征

自2019年11月試點工作開展以來，1+X證書制度在職業院校中取得了顯著成效，但在落地實施過程中也面臨諸多問題，尤其是職業教育培訓評價組織的公信力和職業技能等級證書的認可度受到質疑。

（一）有關政策有待進一步完善

1+X證書制度是職業教育為適應產業發展所需而設計的動態型人才培養機制，國家相繼印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》等一系列政策文件為1+X證書制度的實施奠定了較好的政策基礎。但從政策內容來看，文件提出的相關要求較為寬泛，培訓評價組織和院校的職責相對模糊。如文件要求培訓評價組織應在證書標準、教材資源、師資隊伍等方面具備一定的工作基礎，但缺乏明確的量化指標和細則要求，導致政策的針對性相對不足。此外，由于對培訓評價組織與試點院校之間財務審核、合同簽訂、費用支付等方面的要求可操作性不強，導致兩者之間對接難度大、對接效率低[9]。

（二）評價組織利益有待進一步保障

目前，各地區教育行政主管部門對1+X證書的工作管理模式不盡相同，工作要求存在一定的差異。除溝通的人力成本較高以外，各地區的證書考核價格談判的進度差異較大。以中保教育咨詢（北京）有限公司為例，2020年河南省、江西省、天津市等已完成與這一培訓評價組織的價格談判工作，但也有個別地區直到2021年底仍無法完成價格談判工作，如重慶市、江蘇省和四川省。未完成價格確認的地區，證書考核費用的收取和考核站點費用支付進度都受到了影響。據統計，2021年參加考試的試點院校有超過40%的院校未繳費，甚至2020年參加考試院校仍有30%未繳費，評價組織前期運營過程中一直在墊付各項費用，企業的經濟收益得不到保障[10]。

（三）培訓評價組織的能力有待進一步提高

培訓評價組織在1+X證書制度試點中處于關鍵環節，其能力和水平的重要性不言而喻。雖然培訓評價組織大多在行業中處于龍頭地位，但經營業績與能否勝任教育培訓之間并不能劃等號。從1+X證書制度試點來看，有些培訓評價組織缺乏教育培訓經驗，缺少從事教育教學的專業人才，對教育規律的基本認識不足，其提供的培訓內容僅停留在對自身經營業務的經驗介紹上，無法將豐富的實踐經驗轉化為可供學校使用的育訓資源。有些培訓評價組織對職業技能等級證書核心內容及考核標準缺乏明確細致的解讀，影響職業院校職業技能等級證書考核工作的進一步開展。還有一些培訓評價組織甚至無法提供基本的考證指導與服務，使試點院校考證工作推進緩慢。

（四）培訓評價組織的責任有待進一步加強

在1+X證書制度試點中，有些培訓評價組織急功近利，缺乏教育情懷。培訓評價組織針對試點院校的師資培訓收費標準遠高于一般的報銷規定標準，以至于一些院校不得不出臺專門針對1+X證書培訓的報銷制度。在聘請培訓評價組織的培訓師進校培訓時，有些培訓評價組織為了節省培訓成本，在培訓中過多強調考試內容，忽視了考試背后的知識講解與技能訓練，導致學生雖然通過了考試但卻不一定掌握了技能。大多數培訓評價組織一味追求通過率，更愿意申報通過率較高、考證難度相對低的X證書。

（五）職業技能等級證書適應性有待進一步增強

雖然1+X證書制度的實施是以專業為基礎的普遍開展的創新舉措，但特定的職業技能等級標準及證書通常是由某一個培訓評價組織負責開發，其技能要求能否代表整個行業的要求，有待市場檢驗。目前來看，大部分證書在內容的普適接受性和要求的普遍約束力方面存在不足。我國區域經濟發展差異化極為顯著，與之相適應，不同地方對人才需求也存在較大差別。據統計，1+X證書制度的培訓評價組織分布高度集中在北京和東部發達地區，而一些如江西、甘肅等部省共建職教發展高地的省份，卻沒有一家本土培訓評價組織。這意味著與該區域特色產業相關的職業技能等級證書處于開發盲區，而這些地區的學生只能考取其他省份的培訓評價組織所開發的職業技能等級證書，這樣勢必會導致學生的職業技能供給與地方人才的特定需求存在矛盾，這與職業教育的重要功能，即為地方產業發展輸送技術技能型人才背道而馳。

（六）1+X證書制度的社會影響力有待進一步提高

1+X證書制度實施已有近三年的時間，但其影響力依然有限。從學生層面來講，有些學生認為1+X證書與自身的學業和未來發展無關，并且會增加學習壓力和經濟負擔，態度較為漠然，甚至直接拒絕參加職業技能等級證書考試；還有些學生，存在“為證而考”的功利心態，應試行為極為明顯，忽視了基礎知識的學習積累與基本技能的強化訓練。從用人單位層面講，有些用人單位對學生在求職過程中遞交的“X”證書較為陌生，即使粗淺知曉了1+X證書制度的來龍去脈，用人單位也不認為該證書具有較高的含金量。總之，“X”證書尚未成為用人單位選人用人的標準，其公信力有待人才市場的實踐檢驗。如果學習者所考取的職業技能等級證書并不能增強其在就業市場的競爭力，那1+X證書制度的可持續發展無疑會受到較大的挑戰。

四、1+X證書制度試點工作問題的解決之道

（一）優化1+X證書制度頂層設計

1+X證書制度是一項復雜的系統性工程，建立完善的頂層設計是持續深化1+X證書制度的宏觀支撐。具體來講：第一，要統籌完善“X”標準體系，有效動態銜接職業體系和專業體系。根據產業、行業形態，頂層設計職業體系及與職業體系相匹配的職業技能體系，培訓評價組織在兩個體系框架內設計技能等級，并組織動態考核評估及推薦就業，建立起與教育體系“1”相匹配、與產業動態發展相適應的“X”體系。第二，要建立優化“X”實施體系，針對不同形態產業實施不同推進方法。針對產業聚集特點明顯、龍頭企業性質顯著的行業，以龍頭企業牽頭，組織證書試點工作；針對產業較為離散的、以中小企業為主要形態的行業，以備案行業組織為牽頭單位，組織證書試點工作。此外，頂層組織要抓總體工作，分層組織抓重點工作，逐步建立起全國的組織工作體系。第三，要明確“X”優化辦法。在同一方向上，經評審流程篩選后，保持不超過3家機構（以行業龍頭企業參與的可適當減少），經過3年試點（一個人才培養周期）后，動態增補或清退，減少下放到試點主體的試錯成本[11]。

（二）提升培訓評價組織的能力與責任

1+X證書制度創造性地將社會力量引入到職業教育中，但要加強對培訓評價組織的管理、監督與培訓，平衡企業盈利導向和教育公益屬性之間的矛盾，使企業擔當起職業教育改革的重任。具體來講：第一，從源頭上嚴格遴選培訓評價組織。在《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》基礎上，對培訓評價組織應具備的基礎條件嚴加審核，不僅要考察其在行業中的地位，還要重視其在教育培訓方面的經驗積累，對已經具有職業教育參與經驗、擁有較強師資團隊的企業，確保其優先入選培訓評價組織。第二，對培訓評價組織進行動態調整。建立培訓評價組織退出機制，定期對培訓評價組織進行質量評估，對于職業技能等級開發能力較弱、育訓資源提供不足、考核工作組織實施不力的培訓評價組織，予以強制退出。第三，規范培訓評價組織的收費行為。一方面請第三方機構對職業技能等級證書的開發及考核成本進行科學測算，以此制定合理的收費標準；另一方面教育相關部門可以嘗試借鑒“醫保談判”的模式，與培訓評價機構進行價格談判，降低院校考證的支出費用。第四，對培訓評價組織開展職業教育專題培訓。教育部要定期組織專家學者對培訓評價組織開展職業教育培訓，講解當前我國職業教育的發展機遇與改革要求，介紹國外社會組織力量參與職業教育的做法與經驗，使培訓評價組織充分認識到自身在職業教育改革中應承擔的職責，提高其思想站位，增強其協同育人意識。

（三）完善職業技能等級證書標準

第一，在職業技能等級證書標準開發中，培訓評價組織需協調各方資源，對行業內不同層級的企業開展充分調研，了解行業的龍頭企業、中小企業、小微企業等各類企業的技術崗位能力需求，同時邀請職業院校、行業協會等多方力量共同參與，使證書考核技能既能符合行業內普遍的人才技能需求，又能確保技能證書考核的科學性和先進性[12]。第二，通過大數據技術對職業技能等級標準的實際應用效果進行跟蹤與監測，檢驗各類證書的應用效益，對其存在的問題進行持續調整與改進，不斷優化證書標準的開發與管理，確保證書緊隨行業變化和技術革新。第三，在實施1+X證書制度的過程中，要避免專門為了“X”職業技能等級證書而額外設置課程，增加教學學時，而是要對照技能標準，將“X”所需的技能融入到“1”的課程體系中，實現有機融通，這就需要對原有的課程內容進行重構。尤其要將業界的新技術、新工藝、新規范、新要求納入教學內容，使課程標準與職業標準有機銜接、課程內容與崗位需求無縫對接，既保證人才培養的全面性和系統性，又兼具教學內容的先進性和適應性。第四，對于尚沒有職業技能等級證書的部分區域特色產業，可嘗試建立省級培訓評價組織的補充機制，鼓勵和支持地方領軍企業與地方職業院校開展密切合作，共同開發具有區域經濟社會發展特色、能滿足地方企業行業人才需求的職業技能等級證書，為地方職業院校提供更具針對性的證書選擇，全面提高證書的行業適應性。

（四）強化1+X證書制度宣傳力度

第一，在校內開展1+X證書制度方面的政策解讀和宣傳工作。利用入學教育、主題班會、專家講座、第一課堂等方式，將1+X證書制度試點的內容和實施意義融入專業認知和學生的職業生涯規劃中，廣泛持久地向學生講解1+X證書制度、國家學分銀行、國家資歷框架建設之間的關系，引導學生充分認識到職業技能等級證書、國家學分銀行與自身終身學習、職業生涯發展之間的必然聯系，使學生從心理上接受“X”證書，激發學生積極主動獲取“X”證書，提升就業創業本領[13]。第二，加大1+X證書制度在社會層面的宣傳力度。教育主管部門、職業院校、培訓評價組織作為1+X證書制度最直接的利益相關方，需合力打造媒體宣傳矩陣。一方面充分利用電視、報紙、廣播等傳統媒體宣傳1+X證書制度的價值意義與未來愿景；另一方面利用公眾號、直播、短視頻等新媒體渠道科普1+X證書制度的功用，使更多的用人單位、學生家長、社會大眾建立對1+X證書制度的正確認知，形成全社會認可“X”證書的氛圍。第三，制定配套政策鼓勵行業內有影響力的企業對“X”證書進行認可和推廣。企業是人才培養質量的最終評價者，是“X”證書的主要市場檢驗者，應主動了解1+X證書制度，認可X證書所代表的職業技能水平，從而發揮“X”證書在選人用人中的關鍵作用。只有獲得用人單位的認可，“X”證書才能在學生和社會中建立公信力，1+X證書制度才能可持續穩步推進。