生態(tài)扶貧存在的問(wèn)題及建議

馬書燕 劉 瑞 鄔博穩(wěn) 李玉鵬 聶 庭 王海燕

（1菏澤市林業(yè)科學(xué)研究院，山東菏澤 274099；2高平市林業(yè)局，山西高平 048400；3清遠(yuǎn)市林業(yè)局，廣東清遠(yuǎn) 511500；4菏澤市林業(yè)局，山東菏澤 274099）

貧窮不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是引起各種矛盾甚至沖突的社會(huì)問(wèn)題。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)貧困治理工程先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧以及精準(zhǔn)式扶貧5個(gè)階段。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及世界減貧事業(yè)起到很大的推動(dòng)作用，為世界反貧困工作提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

新時(shí)期中國(guó)貧困治理方案和智慧的核心要義是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，具體方法有易地搬遷扶貧、農(nóng)村危房改造交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、水利扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等。近幾年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。生態(tài)扶貧就是在堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展的前提下，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，在貧困地區(qū)探索出的一條脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的新路[1]。本文就生態(tài)扶貧的概念、有效途徑、取得的成效、存在的問(wèn)題以及合理建議等方面展開討論。

1 生態(tài)扶貧的概念

生態(tài)扶貧是指在綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的一種綠色扶貧理念和方式。從本質(zhì)上來(lái)講，生態(tài)扶貧就是把生態(tài)文明理念嵌入到扶貧事業(yè)中，通過(guò)理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新，如實(shí)施重大生態(tài)工程、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等舉措，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過(guò)程[1-2]。

2 生態(tài)扶貧的有效途徑

2.1 生態(tài)工程扶貧

政府為保障國(guó)家生態(tài)安全、改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，在全國(guó)范圍內(nèi)投資實(shí)施了環(huán)境綜合治理工程、退耕還林還草還濕工程、水土保持工程、風(fēng)沙治理工程、自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園建設(shè)等重大生態(tài)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社或村民自建等模式，采取以工代賑方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，從而獲取勞務(wù)報(bào)酬，提高家庭收入。

2.2 生態(tài)勞務(wù)與就業(yè)扶貧

政府結(jié)合退耕還林還草、公益林補(bǔ)償、三北防護(hù)林體系建設(shè)以及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力且能夠勝任崗位要求的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、管護(hù)員以及防火隊(duì)員等生態(tài)保護(hù)人員，吸納其參與重大生態(tài)工程。尤其是生態(tài)保護(hù)區(qū)的游牧民中建檔立卡貧困人員，為其創(chuàng)造并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，通過(guò)獲得公益性崗位得到穩(wěn)定的工資收入，提高其收入水平。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新整合該地區(qū)的自然資源、物質(zhì)資源以及人力資源，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，把傳統(tǒng)的高消耗、低效率的產(chǎn)業(yè)向以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，例如發(fā)展生物資源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與加工、生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償扶貧

在退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)項(xiàng)目中，通過(guò)政府補(bǔ)償，包括資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)仁侄危瑴p少農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)的成本，在分配補(bǔ)助資金時(shí)，可向貧困地區(qū)傾斜，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此鼓勵(lì)貧困人口積極參與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)。

2.5 生態(tài)搬遷扶貧

對(duì)于自然資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境相對(duì)惡劣的貧困地區(qū)，充分征求居民意愿后，在不破壞原有土地的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體搬遷、提供一定數(shù)量經(jīng)濟(jì)適用房以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方式，幫助他們從根本上擺脫困境。

3 生態(tài)扶貧的顯著成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)很多地區(qū)相繼開展的生態(tài)扶貧工作都取得了很好的效果。呼倫貝爾市鄂倫春自治旗從全旗建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員，通過(guò)為他們購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)、接種森林腦炎疫苗等方式，增強(qiáng)他們對(duì)護(hù)林工作的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和使命感。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局表示，自聘用護(hù)林員至今，轄區(qū)內(nèi)毀林開荒、亂砍濫伐、生態(tài)破壞等現(xiàn)象也得到了有效控制，同時(shí)拓寬了貧困戶增收致富途徑，實(shí)現(xiàn)了森林資源管護(hù)與貧困戶穩(wěn)定增收的雙贏。此外，包頭市固陽(yáng)縣采用發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼的方式為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入[3]。

甘肅省面對(duì)因地理環(huán)境、傳統(tǒng)觀念以及制度落后等因素導(dǎo)致的脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，分別從思想、政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面全力展開工作，積極宣傳生態(tài)文明的新思想、新理念，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)采取各種方式吸納貧困人口參與生態(tài)保護(hù)，積極引導(dǎo)發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，使貧困人口從中獲得穩(wěn)定收益[4]。

湖南省邵陽(yáng)市隆回縣通過(guò)長(zhǎng)期聘用有勞動(dòng)能力的貧困人口作為造林隊(duì)員、帶動(dòng)貧困戶種植當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)油茶、擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式選擇有勞動(dòng)能力的貧困人員組建造林、防火消防隊(duì)等方式給予貧困戶更多補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助貧困戶家庭發(fā)展林藥、林菌、林畜、林油、林蜂等林下產(chǎn)業(yè)，不僅為家庭增收創(chuàng)收，也為地區(qū)建設(shè)發(fā)展起到積極作用[5]。

山東省菏澤市鄄城縣舊城鎮(zhèn)葵堌堆村黨支部書記帶領(lǐng)村民，借助優(yōu)越的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，成立葵丘莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+貧困戶”的方式，流轉(zhuǎn)土地種植桃、蘋果、梨、杏、櫻桃等果樹，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓村民通過(guò)采摘園脫貧致富。葵堌堆村從3年前無(wú)集體土地、無(wú)集體收入、無(wú)集體資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的困境中走出來(lái)，如今已成為“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村”，下一步將朝著打造成景色獨(dú)有、產(chǎn)業(yè)多元、文化深厚、城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村發(fā)展。

4 存在的問(wèn)題

4.1 補(bǔ)償方式單一，效果不佳

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍小，資金全部來(lái)源于地方財(cái)政，在一些放牧地區(qū)，單純地給牧民補(bǔ)償資金只能解決他們眼前的困難，對(duì)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)謀生起不到任何作用，沒(méi)有解決根本問(wèn)題，不是一條合適的“好路子”[6]。

4.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)道阻且長(zhǎng)

貧困山區(qū)財(cái)政資金不足、企業(yè)不愿意投資、基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)教育跟不上等問(wèn)題是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)路上的重重難關(guān)；森林康養(yǎng)門檻太低，導(dǎo)致某些投資開發(fā)商發(fā)展時(shí)只管經(jīng)濟(jì)效益，違背康養(yǎng)基地建設(shè)的原則，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也陷入困境。

4.3 保障措施有待加強(qiáng)

近幾年，地方林業(yè)部門所處位置偏僻艱苦、技術(shù)力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致招人難、留人更難，進(jìn)而使林業(yè)部門人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。在解決人才問(wèn)題的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與扶貧工作，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧，而不僅僅是依靠政府財(cái)政來(lái)解決扶貧問(wèn)題。

4.4 交通安全問(wèn)題

在很多林業(yè)生態(tài)扶貧地區(qū)，雖然森林覆蓋面積很大，但由于長(zhǎng)期貧困，道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)比較落后，加上地形條件差、道路交通標(biāo)志線不規(guī)范、常年雨水沖刷、路標(biāo)材料承受值差、行車荷載超標(biāo)、疏于管理與保護(hù)等因素造成路面行車環(huán)境惡劣，極大程度上影響行人安全和車輛往來(lái)。林業(yè)特色產(chǎn)品需要通過(guò)交通運(yùn)輸才能走向市場(chǎng)，交通不暢導(dǎo)致本就貧困的山村無(wú)法與其他地區(qū)有所聯(lián)系，更別說(shuō)進(jìn)行招商引資、特色產(chǎn)品外銷以及發(fā)展生態(tài)旅游等項(xiàng)目[7]。

5 建議

5.1 完善制度體系

政府應(yīng)通過(guò)稅收減免、銀行貸款免息或低息等方式建立能夠吸引各種社會(huì)力量參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資本政策制度體系。同時(shí)，政府也應(yīng)該通過(guò)多種優(yōu)惠政策引導(dǎo)貧困人員積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立能夠支撐貧困地區(qū)人口精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制[8]。

5.2 拓寬資金來(lái)源

除獲取國(guó)家補(bǔ)償外，還應(yīng)因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、田園綜合體等國(guó)家政策，拓展與農(nóng)戶、土地相關(guān)項(xiàng)目的合作，豐富資金來(lái)源和資源投入方式，建立“政府補(bǔ)貼+公司運(yùn)作+基地種植+農(nóng)戶”等良性運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)、更適合當(dāng)?shù)氐馁Y源配置[9]。

5.3 加大人才儲(chǔ)備

首先，在教育上要加大優(yōu)質(zhì)資源配置，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身基層事業(yè)，為他們提供一定的回鄉(xiāng)政策以及更好的待遇條件，吸引人才、留住人才；其次，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，提高教學(xué)水平，通過(guò)技能教育、基礎(chǔ)教育等達(dá)到扶智的目的。

5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)調(diào)處理山、水、林、田、湖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃管理與道路、水利、市政管網(wǎng)部門之間的相互配合，解決發(fā)展規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn)、行路難、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、垃圾處理率低、土地利用率低等問(wèn)題。加強(qiáng)管理水平，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，事后加強(qiáng)監(jiān)督管理[6]。