韶關市林下經濟發展現狀及對策

楊林

（韶關學院旅游與地理學院，廣東韶關 512005）

林下經濟是依托豐富的林地資源和良好的森林生態環境，利用林蔭空間和森林資源，開展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工以及森林景觀利用等，以提高林下土地利用率、增加林地附加值、促進林農增收的農林復合經營模式[1]。目前，相關學者已經對林下經濟的內涵、林下經濟效益、林下經濟模式、不同地區林下發展路徑等進行了研究與探討[2-4]。如吳 恒等[5]研究發現，林下經濟的內涵不斷豐富和完善，已從早期具體生產經營活動的規定發展到現在的經濟產業概念，林下經濟的模式也已從單一模式向復合模式轉變，新形勢下林下經濟發展帶有明顯的生態與產業結合、扶貧和科技結合以及康養和民生結合等趨勢特點。陳 靜等[6]研究認為，應從因地制宜選擇發展模式、優化產業布局及挖掘生態公益林林下經濟潛力等多方面著手探索廣東山區林下經濟發展路徑。劉 旭等[7]建議，廣東省北部生態發展區應在充分利用現有資源條件和挖掘本地特色品牌的基礎上，側重發展林下種植、養殖以及特色林下產品采集加工，適度發展森林景觀。

韶關市作為廣東省北部生態發展區的中堅力量，需要堅持生態優先，筑牢廣東省綠色生態屏障。韶關市有豐富的森林資源和良好的生態環境基礎，發展林下經濟有著巨大的市場前景和發展潛力。近年來，韶關市政府高度重視發展林下經濟，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分利用森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量居全省前列的生態優勢，“念好山字經，做活林文章”，把發展林下經濟作為促進農民奔小康的新路子和林業經濟新增長點，促進韶關市林業經濟與生態建設協調可持續發展。但是，通過課題調研、多方走訪發現，韶關市林下經濟發展依然面臨一些問題。為此，本文在分析韶關市林下經濟發展現狀的基礎上，指出韶關市林下經濟發展存在的問題，并針對性地提出發展對策，以期為新時代下韶關市林下經濟發展提供參考。

1 韶關市林下經濟發展現狀

韶關市（地理坐標為北緯 23°53′～25°31′、東經112°53′～114°45′）位于廣東省北部，地處五嶺山脈南麓，是“八山一水一分田”的典型山區市。韶關市屬典型中亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫為19～21℃，年平均降水量為1 400～2 400 mm；植被以亞熱帶常綠闊葉林為主。截至2019年，韶關市有林地面積約1 957萬hm2，森林覆蓋率為74.19%，活立木蓄積量約9 260.53萬m3，其中林下經濟面積264.017萬hm2（統計不包含各類自然公園中開展的生態旅游、森林康養活動）。從事林下經濟的企業490家，從事林下經濟的農民專業合作社265家，參與林下經濟的人數達到16.3萬人。

1.1 林下種植

韶關市發展以茶葉、油茶、中草藥等為主的林下種植業，面積達到164萬hm2。其中，林藥面積達到6.94萬hm2，主要有吳茱萸、牛大力、草珊瑚等品種；林菌面積達3萬hm2，主要有靈芝、香菇等品種；林茶面積達6.85萬hm2，主要有仁化白毛茶、樂昌白毛茶、金萱等品種；林果面積達49.35萬hm2，主要有貢柑、沙田柚、九仙桃、奈李、楊梅等品種；林菜面積達69萬hm2，主要是各類筍用或筍竹兩用林。參與林下種植的企業424家、合作社210家。

1.2 林下養殖

韶關市發展林下養殖業面積達40.3萬hm2，有林禽、林畜、林蜂等模式，主要養殖蜜蜂、雞、鴨、黑山羊、香豬、蛇、蛙等。其中，林下養雞逾1 000萬只、鴨51.36萬只；林下養豬約4萬頭、羊逾14.7萬頭。全市各區（縣）通過鼓勵扶持農戶利用果園、竹林、茶園等場所發展林下養殖業，顯著帶動了農民增收。全市共有51家企業、39家合作社參與林下養殖。

1.3 林下采集加工

韶關市發展以食用菌、中藥材、山野菜等為主的林下采集加工業34萬hm2，年產值2.6億元。林下采集產品主要有中藥材、靈芝、冬菇、塘角菜等。

1.4 森林景觀利用

目前，韶關市有自然保護區、濕地公園和各類風景名勝區共計55個，森林公園111個，森林景觀利用面積200.3萬hm2。受益于豐富的森林風景資源和優良的生態環境，韶關市森林公園逐漸發展為群眾戶外游憩、生態旅游的重要場所。據統計，韶關市有森林人家（縣級）9個、農家樂（林家樂）314個。

1.5 示范基地、龍頭企業和林產品建設情況

韶關市已建成國家級林下經濟示范基地1個、省級林下經濟示范基地22個、林下經濟示范縣5個、特色經濟林示范基地13個。韶關市有省級林業專業合作社示范社7家、省級示范家庭林場6家、省級林業龍頭企業39家。韶關市有45個林產品獲廣東省名牌產品（農業類）稱號，包括茶葉產品38個、茶油產品3個、人造板產品1個、刨花板產品1個、雙面覆膜竹膠合板產品1個和鐵皮石斛產品（澤雨農科）1個。全市有地理標志產品2個，有13個茶葉產品獲得無公害產品認證。韶關市有始興縣車八嶺茶業有限公司的“車八嶺牌”、樂昌市沿溪山茶場有限公司的“霧翔牌”、廣東寶華農業科技股份有限公司的“25°有機油茶籽油”、廣東金友集團有限公司的“金友”山茶油等眾多名牌產品。

2 存在的問題

2.1 規模小

韶關市林下經濟雖模式齊全，但普遍小而散。全市林下經濟除柑橘、油茶、茶葉初具規模外，其他林下經濟產業整體呈現出規模小、經營分散的特點。此外，韶關市林下經濟品種結構也較為單一（多為老品種），新進優良品種較少；大中型林下采集加工企業偏少，企業精深加工能力明顯較弱，未能形成產業鏈條和產業集群。

2.2 資金短缺

與農田開發相比，林下開發難度大、成本高、投入多，因而需要政府加大扶持力度。實際上，雖然發展林下經濟有國家政策引導，但缺乏系統、具體和強有力的扶持措施，資金短缺仍是阻礙企業、農戶投資林下產業的瓶頸。雖然企業和農戶均對韶關市發展林下經濟很認可、期待，但是林下經濟啟動資金不足，企業想要做大規模、拉長產業鏈仍有困難，韶關市林下經濟發展缺乏強力后勁[8]。

2.3 集約經營程度較低

林下經濟要求標準化、集約化、規模化、產業化集約經營，但現有林下經濟經營者往往單打獨斗，勢單力薄，一些優質林產品始終未能在品牌建設上有所突破，難以滿足快速發展的要求。在品種選擇以及種植、養殖技術方面缺乏科學的專業知識指導，導致林農對市場動態信息獲取不及時，且存在一定盲目性[9-10]。在生產經營活動中，林下產品以零售為主，無規模效應，品牌產品少，市場競爭力弱，且暢銷產品也無法滿足市場批量需求。

2.4 管理手段落后，技術水平低

在管理、技術上缺乏指導和培訓，大部分農戶仍采用傳統的管理方法和生產方式[11]?？萍紕撔录夹g推廣滯后，多數林下產品完全依靠自然周期生長，手工操作多，機械作業少，產品科技含量低，導致生產成本居高不下，收益減少。

3 對策

3.1 政府重視，加強組織領導

將發展林下經濟作為鄉村振興發展戰略和助力山區奔小康的重要內容來抓，納入各級政府工作的年度工作重點[12]，切實加強組織領導，廣泛開展宣傳，激發農戶發展林下經濟的熱情。引導更多農戶利用豐富的林地資源優勢，進一步加強產業區劃、指導和建設，推動市（縣）出臺林下經濟發展扶持政策，把加快韶關市林下經濟發展作為新亮點、新支撐點。

3.2 科學規劃，生態優先

科學、專業制定韶關市林下經濟發展規劃，結合韶關市實際，突出韶關市特色，因地制宜選擇韶關市林下經濟發展模式，積極引導、鼓勵農戶和企業向“一區（縣）一優勢”的方向發展[13]。堅守韶關市經濟發展和生態保護的共同底線，對于韶關市喀斯特石漠化和紅層劣地等生態環境脆弱區域，應注重生態效益，堅持生態優先，實現林下經濟發展與生態建設協調可持續。

3.3 增加資金投入，加大支持力度

采取“多渠道注水”的模式來融資發展林下經濟，加大林下經濟發展地區路、電、水等基礎設施建設力度，積極爭取省、市、縣財政一定的專項林業資金，給予林下經濟重點扶持。同時，加大相關資金的整合力度，在不超過項目使用范圍和合法要求的基礎上，共同促進林下經濟快速發展。加強與金融部門的合作，引導更多資金支持林下經濟發展[14-15]。積極擴大林權抵押貸款規模，加大政策性貸款貼息力度[16]，在不改變韶關市生態公益林性質和保護生態環境的前提下，積極為利用生態公益林發展林下經濟的經營主體給予信貸支持。引導相關商業性保險公司合理加大對韶關市相關林下經濟的支持力度，摸索發展韶關市林下經濟政策性保險，提高農戶和企業抵御各種自然災害風險的能力。

3.4 龍頭帶動，提高產業化經營水平

通過培育一批上規模、上檔次的林下經濟示范基地與林下經濟示范點，引導專業合作社和農戶建立較為穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，著力構建“公司＋專業合作社+基地＋農戶”的產業化經營合作模式[17]。突出重點、亮點，引導林下經濟向“一村一品”“一鎮一業”的方向發展。大力支持專業經濟合作組織建設，鼓勵大戶示范、龍頭帶動，以合作組織引導的方式發展林下經濟，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業，打造一批名牌產品，有力推動韶關市林業產業和林下經濟開辟新局面。

3.5 加強指導，提高林下經濟科技含量

提高林下經濟經營及管理水平，走科技興林的道路，是林下經濟持續發展的必然要求。要充分發揮韶關市農林科技推廣部門的作用，整合各級林業專業技術服務資源，建立韶關市不同等級林業科技推廣體系[16]。在科研院所、企業與技術推廣單位之間構建合作利益平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制[17]。專家深入實地、靈活開展技術指導與服務，加強技術培訓，解決韶關市林下種植與養殖過程中的各種技術瓶頸，科技賦能，不斷提高韶關市農業技術骨干和示范戶發展林下經濟的專業技術水平，以進一步提高企業和農戶的經濟組織管理水平、抗風險能力和市場競爭力。

3.6 打造品牌，加強市場營銷

積極組織企業申報廣東省名牌產品、“三品一標”和地理標志產品認定，提高林業產品質量，推進林下產品產地認證，打造林下經濟產品品牌，提高產品市場競爭力。加快建立林下經濟產品市場流動體系，培育專業市場，緊跟新型電商模式（網店、直播間）、林下產品訂單模式，完善物流配送，促進農戶收入持續穩定增長。

4 結語

韶關市雖然有豐富的森林資源和良好的生態環境基礎，林下經濟發展前景廣闊，但是林下經濟發展仍然面臨著規模小、資金短缺、集約經營程度較低、管理手段落后和技術水平低等問題。韶關市發展林下經濟，需立足廣東省北部生態發展區的功能定位，采取加強組織領導、科學規劃、加大資金投入、提高產業化經營水平、提高科技含量、打造品牌和加強市場營銷等多種措施，不斷推進韶關市林下經濟長足發展，實現農民增收致富，助推韶關市鄉村產業振興。