關(guān)于做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承 助力鄉(xiāng)村振興的建議

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。河北省古村落保護(hù)與利用工作，無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還有很大潛力值的挖掘。

一、我省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的主要問題

（一）傳統(tǒng)村落總體上處于自生自滅的“老齡化、空巢化”狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)傳統(tǒng)村落價(jià)值稀缺性、保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足，許多古村落“散落鄉(xiāng)間無(wú)人識(shí)、無(wú)錢修”，得不到有效保護(hù)。

（二）急功近利追求政績(jī)與舊城改造決策誤導(dǎo)的“建設(shè)性破壞”。部分地區(qū)在舊村改造中存在“求新求洋”的偏向和新建“新村莊、洋農(nóng)村”的“形象工程”，造成大量富有優(yōu)秀民族特色的傳統(tǒng)村落和歷史文化價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑遭受“建設(shè)性、開發(fā)性破壞”。

（三）地方政府“輕保護(hù)重開發(fā)”與商業(yè)化過(guò)度開發(fā)的“旅游性破壞”。有的地方只看重申報(bào)名村稱號(hào)價(jià)值和社會(huì)影響；申報(bào)成功后并保護(hù)措施不落實(shí)；保護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位。尤其是“重旅游開發(fā)、輕文化保護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍。

（四）傳統(tǒng)村落范圍廣、鄉(xiāng)土建筑多、保護(hù)資金及技術(shù)力量十分缺乏。地方財(cái)政在傳統(tǒng)村落保護(hù)上的投入普遍不足，單憑原住民或村鎮(zhèn)財(cái)力難以全部承擔(dān)，資金匱乏是制約保護(hù)利用的關(guān)鍵難題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)我省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的建議

（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落普查、申報(bào)、認(rèn)定工作，建立分類保護(hù)與分級(jí)管理制度和技術(shù)支撐體系

一是對(duì)全省村落的古建與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行篩查，符合條件的村，繼續(xù)進(jìn)行各級(jí)申報(bào)工作，列入省和國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄。不符合條件的村，也要遴選保護(hù)對(duì)象，集中或掛牌保護(hù)。二是對(duì)列入保護(hù)名錄的村落，劃分核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。確定重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，建立檔案，掛牌保護(hù)。三是對(duì)傳統(tǒng)民俗文化等進(jìn)行挖掘整理，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。四是對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制和項(xiàng)目實(shí)施全程進(jìn)行指導(dǎo)，確保傳統(tǒng)村落保持原生態(tài)風(fēng)貌和修繕文物的原真性。

（二）科學(xué)制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，建立專家審批巡查制度，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

一是科學(xué)制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，納入本區(qū)域“城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“文化發(fā)展”等總體規(guī)劃中；縣級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)納入省、市級(jí)保護(hù)規(guī)劃的管理范圍。二是建立保護(hù)規(guī)劃的專家審批、巡查制度。規(guī)劃要批前公示，長(zhǎng)期公開，接受公眾監(jiān)督；主要保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目要事先征得文物部門同意，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；未經(jīng)文物行政部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。三是職能部門要建立傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的監(jiān)控制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)控制規(guī)劃實(shí)施的各種動(dòng)態(tài)，確保有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定出臺(tái)《傳統(tǒng)村落保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善保護(hù)管理的政策體制機(jī)制和創(chuàng)新保護(hù)制度安排

一是保護(hù)條例要明確“整體保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用、兼顧發(fā)展，科學(xué)管理”的五方針，強(qiáng)化“整體性保護(hù)、原真性傳承、民眾性參與、延續(xù)性發(fā)展”的四原則。二是要改變傳統(tǒng)村落管理體制。完善農(nóng)村“一戶一基”的土地置換政策；建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會(huì)參與”的保護(hù)機(jī)制。三是要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)“傳統(tǒng)村落稱號(hào)浮動(dòng)制、項(xiàng)目審核制、公示聽證制、公眾監(jiān)督制”等制度安排，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等。

（四）創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展“雙贏”新路，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與“整治環(huán)境、旅游發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合

一是傳統(tǒng)村落要活化利用，“有人住、有人氣才能活起來(lái)”。要出臺(tái)扶助政策，鼓勵(lì)村民保護(hù)鄉(xiāng)土建筑與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，要利用傳統(tǒng)文化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二要把11 個(gè)傳統(tǒng)村落作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，積極包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活條件相結(jié)合，使村民同樣享受現(xiàn)代文明生活；探索實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落“保護(hù)強(qiáng)化利用、利用促進(jìn)發(fā)展”的“雙贏”之路。