1971年聯合國驅逐臺灣當局幕后

劉志斌

1971年10月25日深夜，聯大第1976次會議作出第2758號決議：“恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”

1971年11月2日22時，臺灣當局“外交部部長”周書楷一行飛抵臺北，出乎他們意料的是，前來接機的蔣經國并沒有對他們予以責備，反而是對其好生安慰了一番，而差不多一個月后，“代表團”成員向蔣介石匯報時，更是驚訝地發現蔣介石看上去態度平靜，甚至聲稱自己“已預做退會的心理準備”。

周書楷這些人并不知道，當中國重返聯合國的消息傳到蔣介石耳中的時候，正在花園散步的蔣介石淚流滿面，連為自己戴上帽子這樣簡單的動作都無法完成，直接將帽子掉到了地上。

不過要說蔣介石對此沒有絲毫準備，倒也未必。實際上在1951年，蔣廷黻就已經請示過蔣介石，若是大陸乘朝鮮戰爭之威重返聯合國，那么他們這些“中華民國”駐聯合國的“外交人員”，究竟應持怎樣的態度，蔣介石毫不猶豫，立刻便作出了抉擇：“我們復國基礎有二——在國際上，法律地位的憑借，則為聯合國；在內政上，則為復興的基地臺灣。這兩個基礎，皆甚重要，但其根本，還是在臺灣，如兩者不可得兼，則我寧可放棄聯合國，而確保臺灣，這是我政府到了最后不得已時之唯一政策。”

聯合國里的“中國代表權”問題，始終是蔣介石的一塊心病。他一方面在嘴上立場堅定，在與各國——尤其是美國——交往的過程中表現得寸步不讓；而另一方面則不時以默許、暗示等方式對臺灣當局的“外交官”們進行遙控，以求在實際操作中能為自己爭取最大利益。

1971年4月24日下午4時，蔣介石在臺北迎來了一位特殊的客人：美國總統尼克松的私人代表羅伯特·墨菲。在這次會面中，墨菲表示他帶來了尼克松總統關于“中國代表權”問題的最新構想，那就是“雙重代表權”案——在美國提出的“重要問題案”節節敗退，而阿爾巴尼亞等國提出的“排蔣容共案”呼聲越來越高的情況下，美國人認為以“雙重代表”的方式將臺灣當局留在聯合國里，乃是眼下最為穩妥的辦法。但他同時也保證，“沒有得到蔣‘總統’同意前，美國不會，也無法對‘雙重代表權’案驟下定案”。

蔣介石對墨菲的來意心知肚明。因為臺灣當局的“外交官”在多個不同場合明確地表達了他們對“雙重代表權”案的不滿，這讓美國人十分頭疼。

就在6個月以前，基辛格組織召開了“中國代表問題研究會議”，會議指出，繼續堅持“重要問題案”的唯一下場，就是美國在聯合國里遭遇一次徹底的失敗，這不僅會極大地損害美國的國際威信，而且會讓所有國家都對美國死板僵化的外交政策產生懷疑。

精于算計的基辛格提出了一個堪稱絕妙的方案，這一方案的核心乃是“支持新中國加入聯合國，同時反對驅逐中華民國”。這一方案不僅能在國際社會樹立美國樂于解決中國代表權問題的形象，更不用背上“拋棄盟友”的惡名，還能從支持“兩阿方案”的國家手里分票，最妙的是假如中國堅持“臺灣不走、我們不來”的話，那么這次理虧的就不是美國，而是中國了。

在經過了長達數月的暗示、說服乃至恐嚇之后，美國人依然一無所獲。因此他們派出了“特使”，試圖直接與蔣介石進行溝通，當面來說服這個固執的老人。就在幾天前，中美之間的“乒乓外交”已經展開，美國乒乓球代表隊應邀訪問了北京，凍結了20多年的中美關系開始和解。尼克松相信，任何明智的領袖都會在這種情況下作出讓步，以換取美國的支持。

蔣介石在墨菲面前坦誠地說出了自己的觀點：他勉強可以理解美國人在中國代表權問題上的難處，但依然希望美國能夠以“重要問題案”來阻止新中國重返聯合國。不過萬一美國人非要提出其他方案的話，那至少要確保臺灣當局的安理會席位，“以保障‘中華民國’的基本立場和聯合國憲章”，否則他“寧為玉碎，不為瓦全”。然而當墨菲返回華盛頓復命時，基辛格等人忽然發現了一個要命的紕漏：不知道是不是年紀太大的緣故，墨菲在答應蔣介石提出的條件時，竟然忘了自己沒有得到授權，根本沒法“確保‘中華民國’的安理會席位”！

1971年7月15日19時45分，尼克松在沒有提前通知臺灣當局的情況下突然發表全國講話，表示“我已派我的國家安全顧問基辛格博士，在其最近的世界之旅中前往北京”，同時尼克松將“在適當的時間訪問中國”。這個消息宛若一顆原子彈，在蔣介石的頭上炸開了，據說蔣介石聞訊后當場失態，破口大罵尼克松。而也就在這一天，阿爾巴尼亞等23個國家聯袂而至，向第26屆聯大提交了“恢復中華人民共和國在聯合國合法席位，并驅逐蔣介石政府代表”的提案。

驚慌失措的臺灣當局“外交官”們依然在做著徒勞的努力，“駐美大使”沈劍虹不厭其煩地與美國務卿威廉·羅杰斯確認著尼克松的下一步計劃，然而問題在于羅杰斯壓根就不知道尼克松的下一步計劃到底是什么。基辛格出訪中國的行程都是高度保密的，而尼克松幾乎沒有對羅杰斯透露多余的信息。

7月18日，美國務院在備忘錄中表示，“原本機會很小的‘雙重代表權’案及任何形式之重要問題案”由于基辛格訪華消息所帶來的沖擊，“機會在減小”。而尼克松卻在此時丟給了國務院一個最為棘手的工作：在8月初之前，搞定今年聯大的“中國代表權問題”提案細節。

尼克松敢于放手讓羅杰斯他們去搞，是因為基辛格在北京試探過中國人的底線。而周恩來明確地告訴他，中國不會接受任何形式的“雙重代表權”案。因此只要美國能讓“雙重代表權”案進入聯大表決環節，那么實際上就已經取得了勝利——因為無論有多少張贊同票，中國都不可能接受以這樣的方式重返聯合國。然而由于缺乏對細節的了解，羅杰斯等人將問題復雜化了，他們認為既然中美關系已經發生了如此之大的變化，那么必須對現有的“雙重代表權”案進行徹底的修改。7月19日，羅杰斯會見了“駐美大使”沈劍虹，指出“如用‘雙重代表權’案而不與中共安理會席次，而仍由臺灣保持之，亦難獲通過”，因此希望臺灣審時度勢，好自為之；23日，美國“駐臺大使”馬康衛面見蔣經國，不斷勸誘其放棄安理會席位。

8月2日，美國正式聲明，表示支持“雙重代表權”案；兩天以后，新華社對美國的行徑進行了批判，表示：“世界上只有一個中國，就是中華人民共和國”；9日，周恩來公開表示：“如果兩個中國的局勢在聯合國內出現的話，中共將斷然不會接受聯合國之席位。”

由于在聯署“雙重代表權”案過程中許多國家都對美國沒有明確指出安理會席位到底要給誰，不堪其擾的尼克松在9月16日的記者招待會上表態：“我們允許且將投票讓中華人民共和國進入聯合國，自然，這也表示給他們安理會的席位。”一石激起千層浪。原本還在緊張激烈地策劃著聯署“雙重代表權”案的美國和臺灣當局之間忽然多了一道看不見的鴻溝，雙方之間的信任蕩然無存。而10月5日，基辛格再度出訪中國的消息讓分歧重重的美“臺”雙方再度陷入互相攻訐的狀況之中。

20多年的卑躬屈膝，依然迎來了末日的喪鐘。1971年10月25日的深夜，聯大第1976次會議作出第2758號決議，以周書楷為首的“中華民國”“外交官”離開了這個傷心地。

（摘自《作家文摘》）