綠色發展理念下甘孜藏族自治州自我發展能力探索

米川

（四川職業技術學院馬克思主義學院，四川遂寧 629005）

理念是行動的先導，先進的理論指導著實踐。堅持綠色發展理念，是貫徹落實新發展理念的必然要求，是加快美麗中國建設和可持續發展的重要舉措。甘孜藏族自治州（以下簡稱甘孜州）自然資源豐富，當地憑借資源優勢，加快由資源優勢向經濟優勢轉變，不斷突破甘孜州發展瓶頸，破解甘孜州發展難題，強化甘孜州發展動力，為實現“富民興藏”指明發展思路與發展方向。

1 綠色發展理念下甘孜州自我發展能力要素分析

自我發展能力是指作為行為主體的自我所具有的發展能力。 甘孜州的自我發展能力主要是強調甘孜州的內在發展能力和發展潛力，主要依托州內的自然資源、人力資源、社會資源、文化資源等，充分考慮甘孜州的自然資源環境承載力、社會發展能力和經濟聚集能力。甘孜州要實現“依法治藏、富民興藏”，就必須在接受外部援助的同時，更加自覺發揮自我決策、自我創造、自我調配、自我發展的綜合能力，實現甘孜州由“輸血式”發展向“造血式”發展的快速轉變，擺脫“援助”依賴，形成甘孜州獨具特色的發展道路，實現甘孜州跨越式發展和社會長治久安。

1.1 生產力與綠色發展的契合能力

歷史唯物主義認為，生產力是人民通過改造外部世界來獲得生活資料的能力[1]。生產力的發展決定了生產關系的變化。 先進生產力是甘孜州實現綠色發展的基礎和保障。 只有堅持走綠色可持續發展之路，才能更好地培育先進生產力。沒有先進的生產力，綠色發展就無從談起。貫徹落實綠色發展理念，需要突出綠色對發展的質的規定性，其核心點在于發展。倘若一味強調發展，不注重綠色，會導致諸多生態問題出現；相反，一味強調綠色，不注重發展，會導致經濟停滯不前，出現諸多經濟問題。 因此，提升甘孜州綠色發展能力，就不能忽視生產力的發展，也不能忽視生態環境。由此看出，強調綠色發展能力的根本落腳點在于生產力的發展，綠色發展能力的中心指向和根本要求就在于不斷發展和提升生產力，不斷加強生產力與綠色發展的契合能力[2]。

1.2 綠色產業培育能力

綠色產業發展能力是甘孜州綠色發展能力的重要組成部分。 培育甘孜州綠色產業是甘孜州實現經濟發展與保護環境的重要舉措，是甘孜州堅定不移走“資源節約型”和“環境友好型”道路的必然選擇。甘孜州地處成都平原向青藏高原的過渡地帶，生態環境脆弱。堅持走綠色產業發展道路，創建環境友好型企業是甘孜州實現產業化發展的首要選擇，是甘孜州實現生態保護與經濟發展并舉的必由之路，是甘孜州大、中、小企業實現長期發展的現實需要。 培育綠色產業，實施綠色生產，就要嚴格按照“節能減排”的總體原則，在生產過程中采用節約資源的設備，采用無污染、少污染的技術，對生產中產生的廢棄物進行處理再排放，最大限度地減少生產對環境造成的破壞。 因此，提升甘孜州綠色發展能力，要著力于甘孜州綠色產業的培育能力。大力發展綠色產業，提升企業綜合能力，著力推進企業能源綜合利用技術、環境監測技術、廢棄物處理技術、清潔生產技術、污染治理技術、資源循環利用技術等方面的系統升級，以企業綠色發展引領甘孜州走上新時代的生態發展之路。

1.3 人民生存環境改善能力

改善人民生存環境，實現甘孜州的生態福利，是甘孜州堅持綠色發展理念的最終歸宿，是社會、經濟、生態協調發展的最終體現。生態福利是人與自然、人與社會的重新構建，是反對人類中心主義和摒棄傳統征服自然的發展方式，是一種新的福利形態。生態福利強調人與自然的和諧關系，突出經濟發展過程中人類要尊重自然、保護自然、與自然和諧相處的發展觀念，重新反思了經濟發展與生態保護的關系，形成了人、自然、社會和諧發展的關系。

生態福利的本質在于通過實施綠色發展，促進綠色資產增值，有效推進人與自然、人與社會、人與環境的和諧共生，著力于提高生態環境質量，不斷滿足人們對美好生態環境的需求，促使人們享有綠色、健康、安全的環境。 從根本上說，改善人民生活環境是關乎民族未來的長遠之計，是功在當代、利在千秋的偉大事業。 因此，全面推進甘孜州生態文明建設，改善人民生活環境，實現生態福利是甘孜州綠色發展的最終歸宿。

總而言之，甘孜州綠色發展能力就是大力發展生產力，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色產業，建設一批環境友好型企業，實施綠色經濟發展模式，促進人民生活方式和消費方式向低碳、環保、健康、安全的方向轉化[3]，著力于改善人民生產環境，最終實現人的全面而自由的發展。

2 甘孜州強化綠色發展能力的必要性

甘孜州是康巴藏區的核心地區，其發展與穩定對整個四川涉藏地區穩定發展具有不可忽略的作用。甘孜州要繼續堅持富民興藏的導向，繼續夯實甘孜州的發展基礎，準確分析甘孜州自我發展現狀，分析甘孜州自我發展的必要性與可能性，不斷促進甘孜州興盛繁榮。

2.1 甘孜州經濟發展模式粗獷

甘孜州經濟不斷發展，取得了一個又一個的成績。 然而，在經濟發展取得巨大成就的背后，甘孜州長期處于“粗放型”經濟發展模式中。 在經濟實現高速發展的同時，也造成了資源消耗、資源緊張、環境污染嚴重、生態退化加劇、人地矛盾突出等問題。 四川統計年鑒顯示，2017 年甘孜州的單位地區生產總值能耗（等價值）共計0.54 t 標準煤/萬元，2017 年甘孜州的單位工業增加值能耗（等價值）0.693 t 標準煤/萬元。 甘孜州在地區生產總值增加的同時，能源消耗也相對較高，經濟發展粗放，產業配套實施也不夠完善。近年來，甘孜州經濟發展模式不僅呈現粗獷式發展，還表現出較強的對外依賴性。 數據顯示，甘孜州2017 年（市）州級項目固定資產投資資金共有375.35 億元，其中國家預算內資金共有144.47 億元、國內貸款共112.40 億元、債券為0.9 億元、自籌資金為87.10 億元、其他資金30.48 億元。 分析甘孜州資金來源結構，發現甘孜州資金來源主要依靠國家財政支持和銀行貸款，外資投入為零，自籌資金較少，整體呈現依賴性發展模式[4]。依賴性發展模式是指一些國家或地區的經濟發展在很大程度上依靠外部援助，經濟發展對外具有很強的依賴性。進一步分析發現，甘孜州在長期發展中形成的依賴性發展模式主要有三方面原因。 一是甘孜州沒有真正融入國家工業體系，沒有實現資源與市場的有效對接。這是甘孜州形成依賴性經濟發展模式的主觀原因。 二是長期以來，在國家、社會對口援藏影響下，國家和社會長期以人力、物力和財力等援助甘孜州，使甘孜州經濟發展長期對外依賴，造成甘孜州自我發展內在動力不足。這是形成依賴性經濟模式的客觀原因。三是甘孜州經濟發展長期滯后，扶貧任務和防止返貧任務艱巨。 這是甘孜州形成依賴性發展模式的現實原因。甘孜州地處四川省西部，是國家集中連片特困地區之一。從人口與經濟發展角度看，截至2017 年，甘孜州城市居民最低生活保障家庭數為13 546 戶，甘孜州2017 年最低生活保障人數21 601 人，城市低保資金共計815 萬元。雖然甘孜州在2020 年底實現了全部脫貧，但是甘孜州因長期自我發展乏力，脫貧人口基數大，防止返貧的任務依然艱巨。

2.2 甘孜州農耕區綠色發展能力弱

一是甘孜州農耕區的耕地質量下降。以2018 年為例，甘孜州共施用化肥0.31 萬t。 其中，雅江縣化肥施用量為39 t，甘孜縣化肥施用量為32 t，白玉縣化肥施用量為33 t，瀘定縣化肥施用量為812 t。甘孜州化肥施用量居全省最后一位。 2018 年甘孜州施用氮肥共計0.21 t、磷肥共計0.003 t、鉀肥共計0.01 t、復合肥共0.07 t。 從甘孜州全年化肥施用情況來看，化肥施用量相對較低。 甘孜州整體耕地土質相對貧瘠，耕地有機含量降低，在一定程度上降低了耕地質量。 二是農用耕地利用率較低，耕地撂荒現象嚴重。截至2018 年末，甘孜州實有耕地面積10.234 萬hm2，耕地灌溉面積為3.674 萬hm2，農作物總播種面積為8.890 萬hm2，約占全省農作物總播種面積的0.9%。數據顯示，甘孜州耕地面積用于耕種農作物的土地比例相較于其他市（州）較低，耕地使用率較低。甘孜州雖然實有耕地面積較大，但是耕地灌溉面積較少。以甘孜州瀘定縣、巴塘縣、丹巴縣為例：2018 年瀘定縣年末耕地5 293 hm2，擁有耕地灌溉面積4 470 hm2；巴塘縣年末實有耕地面積6 580 hm2，擁有4 090 hm2耕地灌溉面積；丹巴縣2017 年年末實有耕地面積為7 593 hm2，耕地灌溉面積卻只有4 470 hm2。從甘孜州農業生產條件較好的3 個縣的統計數據不難看出，3 個縣的耕地灌溉面積占實有耕地面積的比例較小，農業發展能力較弱。 三是農業機械化水平較低。截至2018 年底，甘孜州農業機械總動力98.1 萬kW。甘孜州擁有農用大中型拖拉機6 904 臺、小型拖拉機27 713 臺、機動脫粒機1.06 萬臺、谷物聯合收割機595 臺。從甘孜州農業機械擁有量的整體數據看，甘孜州農業機械化程度相對較低，遠遠落后于省內其他城市。

2.3 甘孜州牧區綠色發展問題突出

甘孜州牧區綠色發展問題突出，主要表現在牧區草原開發與草原保護能力弱。 甘孜州牧區主要集中在高原高海拔地區，生態本就脆弱。 近年來，隨著經濟的發展，牧區得到了大力開發。在長期開發過程中，出現了“重利用，輕保護”“重索取，輕投入”的問題，牧業發展與草原保護的矛盾愈來愈尖銳，“草場過牧”“掠奪式發展”的現象依舊存在。 2018 年甘孜州肉牛出欄頭數為54.13 萬頭，高于阿壩州，居全省最高位。 甘孜州擁有大牲畜年末頭數253.92 萬頭，居全省之最，約占全省大牲畜總頭數的27%。2018 年甘孜州肉羊出欄41.3 萬只，年末只數共72.85 萬只，居于全省前列。從甘孜州整體畜牧業發展情況來看，甘孜州羊、牛的飼養量大，出欄率高。 這也說明甘孜州牧區草場放牧數量大，牧區草場承載壓力大，草畜矛盾突出。 甘孜州牧區草原退化、草原石化、草原荒漠化等形勢依舊嚴峻，草原開發與保護能力弱，草原發展模式粗獷，管理模式落后，呈現“草場保護能力弱，經濟效益低下”的現象。

2.4 城市綠色發展能力水平低

甘孜州城市綠色發展能力弱，水平低。康定市作為甘孜州州府駐地，是甘孜州的政治、經濟、文化中心，也是甘孜州城市建設和發展水平最高的區縣。截至2018 年底，康定市綠化覆蓋面積166 hm2、公園綠地面積89 hm2，共有3 個公園，面積共計18 hm2。 康定市公園數量、公園綠地面積以及綠化覆蓋面積均處于全省的末流水平。 從城市環境保護與生態建設角度出發，甘孜州城市整體治理能力低下。 截至2018 年底，康定市污水排放量501 萬m3，共有1 個污水處理廠和1 座生活垃圾無害化處理廠，污水處理廠處理量400 m3，生活垃圾處理量2.37 萬t。 康定市有17 個公共廁所、6 輛市容環衛專用設備。 康定市綜合治理能力的提升空間依然較大。

3 綠色發展理念下甘孜州自我發展能力的培育路徑

3.1 注重生態保護

甘孜州生態環境脆弱，資源環境承載能力有限。甘孜州在大力發展經濟的同時，要注重生態保護，既要金山銀山，也要綠水青山，切實把綠色發展理念轉化為甘孜州可持續發展的能力。 當地應大力提高綠色收益，大力發展綠色產業，大力倡導綠色經濟，切實讓甘孜州各族人民享受到環境保護和修復生態的效益。 具體而言，堅持綠色發展理念，就是以尊重自然、認識自然、保護自然為實踐基礎，切身維護資源環境與經濟社會發展的平衡性和可持續性，使自然與社會實現資源互饋，有效保持自然資源的承載力和高效供給。一是在大力發展經濟的同時，更加注重生態保護。 粗獷式發展的經濟模式并非是甘孜州的經濟發展長遠之計。 粗獷式發展模式具有片面性和病態畸形性。當下，甘孜州應將經濟發展與生態環境密切結合，營造兩者協同發展的和諧氛圍。二是堅持綠色發展就要堅持經濟社會與生態環境的統籌協調。自然界是人類社會發展的基礎，甘孜州應從保護生態環境角度出發，著力環境污染治理，從而為社會主義生態文明建設貢獻力量。

3.2 堅持開發與保護的辯證統一

貫徹落實綠色發展理念是事關甘孜州全局性、根本性、長期性、持續性的發展戰略。 貫徹落實綠色發展理念，是貫徹實施新發展理念的重要體現。把綠色發展理念貫穿甘孜州經濟社會發展的全過程，其關鍵點是要深抓落實綠色發展工作，堅持經濟效益、社會效益與生態效益“兩手抓，兩手硬”。建設良好的生態環境，是甘孜州各族人民對美好生活向往的具體體現。堅定不移地走綠色發展道路，實施綠色發展戰略，從根本上來說就要滿足人民群眾生活的實際需要，不斷提高人民群眾的生活水平。在新發展理念背景下，把走低碳、環保、節約、高效的發展思路，融入政府決策、企業生產過程中，自覺開發綠色發展的新動力，為建設全面小康社會奠定深厚的發展根基。科學制定發展規劃，強化綠色發展戰略，明確綠色發展意識，轉變經濟發展觀念，激活綠色發展潛力。 加強生態環境保護力度，促使生態保護與扶貧開發有機結合[5]。甘孜州綠色發展就是從生態文明的視角出發，走可持續發展道路。甘孜州在全國地域中生態優勢顯著，因而當地應進一步明確生態紅線，施行嚴格保護制度。具體來說，甘孜州應在現有設立的自然保護區、風景名勝區、森林公園區等生態性功能規劃區的基礎上，不斷建立和完善野生動物保護區、多功能生態保護區、綜合康養區等旅游開發項目。

3.3 以綠色發展助力脫貧攻堅

寫好生態脫貧大文章，就要提升甘孜州綠色發展與生態治貧的能力。甘孜州生態脆弱，加強甘孜州生態修復勢在必行。實現生態脫貧，就要堅持發展生態產業，走綠色發展道路。以甘孜州為核心的川、滇、藏結合區域全部為重點生態功能區，發展“生態旅游、生態農業、生態牧業、生態林業、生態產業”是甘孜州走好生態脫貧最后一里路的重要抓手。 甘孜州自然風光綺麗，當地應依靠天然的資源優勢，建立以高山湖泊、雪山、河流為核心，設立水源涵養區，開發連片的自然風光景區。實施綠色發展，關鍵是要夯實生態之基，打造多樣化的生態旅游，其核心依舊是要保護生態與環境。建立水源涵養區，其關鍵是要加大水資源保護力度，加強污水綜合整治。設立野生動物保護區、生態保護區等，其核心是推進保護區規范化管理，加大保護區對生態林、雪山、野生動物等的保護力度，維持生物多樣性。