實(shí)施“領(lǐng)跑者計(jì)劃” 帶動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)

■ 省政協(xié)委員 王曉燕

開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也應(yīng)該成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范引領(lǐng)者。建議實(shí)施“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，著力培優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)打造一批開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，帶動(dòng)全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。

一、依照比較優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)而取，把領(lǐng)跑者選出來“群雁”之中選好

一是伯樂相馬。在加快落實(shí)支持石家莊經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、曹妃甸開發(fā)區(qū)及渤海新區(qū)等領(lǐng)跑者政策措施的同時(shí)，結(jié)合目前已有的各類示范園區(qū)和年度考核評(píng)比，再優(yōu)選一批開發(fā)程度高、綜合基礎(chǔ)好、體量規(guī)模大、能級(jí)水平高的開發(fā)區(qū)，充實(shí) “領(lǐng)跑者”團(tuán)隊(duì)，專項(xiàng)支持其加快發(fā)展壯大。二是賽場(chǎng)選馬。按照優(yōu)勝劣汰原則，根據(jù)各開發(fā)區(qū)每年新上項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)量、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)完成情況，制定領(lǐng)跑者動(dòng)態(tài)管理規(guī)則，完善嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，促進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)中提升領(lǐng)跑力。

二、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，厚植發(fā)展能力，讓領(lǐng)跑者跑起來

一是體制機(jī)制上率先轉(zhuǎn)型。建議對(duì)納入領(lǐng)跑者行列的開發(fā)區(qū)，實(shí)行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”管理模式，推行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工作制等多種分配方式，探索更大范圍選聘競(jìng)聘管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層。推行“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營模式，引入民營資本和國外投資開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)民營的園區(qū)運(yùn)營公司給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持，深化“放管服”改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)運(yùn)營專業(yè)化、市場(chǎng)化。二是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯尚未完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，提升規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快完善和落實(shí)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)，精準(zhǔn)配置關(guān)鍵要素資源，精選部門專員駐區(qū)駐企，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大投資、落地落實(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速“蝶變”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成長。三是增強(qiáng)招商引資實(shí)效。配強(qiáng)力量、優(yōu)選人才，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、善溝通、善服務(wù)的專業(yè)化招商隊(duì)伍。實(shí)行政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合，靈活運(yùn)用以商招商、集群招商、合作招商等方法，推進(jìn)定向定點(diǎn)精準(zhǔn)招商。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)多途徑多方式深度合作，創(chuàng)新資本招商，真正把客商引進(jìn)來，把企業(yè)聚集起來，拓展集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

三、打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，加大要素保障，促領(lǐng)跑者強(qiáng)起來

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。統(tǒng)籌完善新老“九通一平”建設(shè)，各級(jí)政府與開發(fā)區(qū)積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)國債支持，每年選取一到兩項(xiàng)開發(fā)區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府工作重點(diǎn)實(shí)事，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)為開發(fā)區(qū)解決強(qiáng)路網(wǎng)、通公交、上5G、建公寓等實(shí)際難題。二是強(qiáng)化發(fā)展空間保障。加快落實(shí)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案，結(jié)合推廣“一區(qū)多園”、合作共建、“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域合作發(fā)展新模式，把土地、環(huán)境容量等緊缺要素向領(lǐng)跑者傾斜，全方位優(yōu)化資源配置、規(guī)劃建設(shè)、功能布局和產(chǎn)業(yè)融合，充分強(qiáng)身補(bǔ)鈣，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。三是強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)保障。著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)體化、專業(yè)化、多元化融資，加強(qiáng)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商的合作，增加對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投入，形成“政府- 22產(chǎn)業(yè)資金(基金)引導(dǎo)＋金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入＋中介機(jī)構(gòu)服務(wù)”良性機(jī)制，完善融資服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)國內(nèi)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶開發(fā)區(qū)支持力度，完善涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、大型科研儀器設(shè)備共享、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等全鏈條科技服務(wù)體系，做實(shí)做優(yōu)科技服務(wù)平臺(tái)，以提升創(chuàng)新能級(jí)促進(jìn)領(lǐng)跑者開發(fā)區(qū)始終跑在前、當(dāng)示范，交好帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)異成績單。