農村水污染現狀及防治措施

桑海濤

（宿州市埇橋區(qū)大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作站，安徽宿州 234000）

隨著社會進程的不斷加快，我國經濟發(fā)展迅速，但環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。特別是農村地區(qū)，由于管理不到位和農村居民環(huán)保意識淡薄，農村水污染問題日益嚴重，甚至可能會影響人們的日常生活。因此，需要采取有效的措施對農村環(huán)境污染進行綜合治理，尋找適合農村生活污水處理的模式，有效推動農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國農村水污染現狀

1.1 資源困境

水資源的好壞切實關乎著人們的生活質量，盡管我國水資源總量比較可觀，但人均水資源仍然不足，因而有必要對水資源進行限制和保護。在當前迅速發(fā)展的社會中，水資源問題逐漸影響到人們生活。城市一般不會建在水源處，并且城市供水和水資源保護都有一系列標準和方案，水污染問題較小。農村由于工業(yè)化污染嚴重，且污水處理措施不完善、設施不齊備，難以有效處理污水問題。水資源一旦被污染，就難以保障人們的正常生活用水，并且會影響農村的經濟發(fā)展進程，從而進一步拉大城市與農村的經濟發(fā)展差距，造成社會矛盾，也與建設美麗農村的目標背道而馳。因此，應重視農村水污染問題，并基于實踐中的具體情況，制定切實可行的防治措施，以保護水資源。

1.2 法律困境

1.2.1 相關立法不完善。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，有關農村水污染方面的立法相對城市環(huán)境立法較為滯后。此外，農村環(huán)境立法起步晚，經過近些年的發(fā)展，農村環(huán)境領域方面的立法已初具規(guī)模，例如針對水污染問題制定的《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國農業(yè)法》[1]中水污染問題的相關規(guī)定。但是，總體上相關立法還不完善。環(huán)境保護立法對專業(yè)知識方面要求較高，而農村環(huán)境立法大多由具有業(yè)務優(yōu)勢的地方環(huán)境保護行政主管部門負責起草，由于缺乏有效的法律監(jiān)督和咨詢過程，當地環(huán)境立法部門的權力過大。很多人認為，地方環(huán)境立法部門并沒有認真履行自身立法的職責。

1.2.2 農村人員守法意識淡薄。只有相關立法是不夠的，法律制度需要社會多元主體來執(zhí)行和遵守。不僅需要政府和其他部門落實政策，也需要農民群眾遵守相關法律制度。農村居民受教育程度普遍偏低、地方政府在環(huán)保問題方面不重視以及相關法規(guī)制度不健全等原因導致大多數農民環(huán)保意識淡薄，不能充分意識到水資源的重要性，也無法付諸行動來保護水資源。

1.3 農業(yè)污染

我國是農業(yè)生產大國，每年的農業(yè)生產過程中大量使用農藥和化肥等，會加劇土壤板結，導致土壤質量下降。此外，土壤中殘留的農藥和化肥會隨著雨水逐漸流入農田地表、周邊溝渠，造成嚴重的農村水污染，不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響人體健康和農村經濟發(fā)展進程[2]。

1.4 生活污染

一方面是生活垃圾的污染，農村地區(qū)人們的垃圾分類和處理意識不強，一些危害性極大的垃圾不經過專業(yè)處理就進行堆埋，隨著時間的推移，有害物質穿透地表滲透到地下水中，對水環(huán)境造成極大破壞。另一方面是污水排放的污染，與城市地區(qū)相比，農村地區(qū)的排水系統(tǒng)和污水處理基礎設施還不夠完善，很多農戶的生產生活污水不經處理就直接排放，隨著雨水的沖刷，其污染覆蓋面不斷擴大。

1.5 工業(yè)污染

當前，很多科技含量低、工藝要求不高的重污染企業(yè)紛紛向農村地區(qū)遷移，對農村地區(qū)水環(huán)境造成了一定污染。工業(yè)污染相較于生活污染和農業(yè)污染更加嚴重，危害程度也更大。工業(yè)污染的源頭主要是工業(yè)廢水，由于生產技術有限，工業(yè)生產中產生大量的有毒氣體和溶劑，這些有毒物質不進行相應的凈化處理就直接排出，嚴重污染自然環(huán)境[3-4]，并且這種危害是長期且難以逆轉的。在進行水污染治理時，一定要重視工業(yè)污染，避免重污染工業(yè)企業(yè)進入農村損害水資源環(huán)境。

2 農村水污染治理存在的問題

2.1 資金投入不足

水污染治理需要消耗大量的資金，如基礎設施建設、設備購買和維護、管理人員經費等。然而，水污染治理資金來源比較單一，地方財力后勁不足，可以支配的資金有限，水污染治理工作缺乏堅實的經濟基礎，制約水污染治理工作的開展。

2.2 基礎設施不足

農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，資金投入不足，水環(huán)境治理基礎設施配備不完備，在一定程度上制約了農村水污染治理。比如：為了節(jié)省設備開支，一部分農村地區(qū)選擇效率低的凈水設備，農村生活廢水不能得到有效凈化。

2.3 重視意識不足

我國各個地區(qū)之間經濟發(fā)展差距較大，經濟較為發(fā)達地區(qū)的城市與農村居民的環(huán)保意識強，但經濟欠發(fā)達地區(qū)的城市與農村居民環(huán)保意識差距明顯。主要是經濟條件有限，人們首要考慮的是保障物質生存條件，一般較少考量更高層次的環(huán)保問題，因而在此類地區(qū)農村居民對于水污染問題不夠重視。此外，缺乏相應的環(huán)保宣傳或宣傳力度不足，村民的環(huán)保意識淡薄，缺乏保護環(huán)境和水資源的意識，在日常生活中常無意識地浪費和破壞水資源。

2.4 立法保障不足

盡管我國在水污染問題上出臺了一系列環(huán)境保護法，但針對農村水污染問題卻缺乏專門立法，在實踐中無法可依，也無法針對性地解決實踐中的農村水污染問題。另外，在政策落實過程中，由于立法較為宏觀，各個地區(qū)的政府在落實具體政策時難以有效開展相關工作，水污染治理效果不理想。

3 農村水污染防治措施

3.1 加大宣傳教育力度

群眾是防治水污染的重要主體，只有群眾全體參與治理才能實現政策效用的最大化。長期以來，環(huán)保宣傳教育的重點一直在城市和工業(yè)企業(yè)，對農村環(huán)境保護宣傳工作普及范圍不廣，加之農民的文化水平不高，致使農民環(huán)保意識薄弱、積極性不高。各級政府應創(chuàng)新宣傳方式，采用廣播、報紙、宣傳公示欄等形式加強宣傳，切實增強農民的環(huán)境保護意識和法制觀念，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，引導農民發(fā)展綠色高效農業(yè)，促進農民增收。改變農民的生產生活方式，提高垃圾分類和節(jié)水意識，培養(yǎng)良好的生活習慣，同時有計劃地進行環(huán)保法制教育，為改善水環(huán)境質量、保證水環(huán)境安全營造良好的社會氛圍。

3.2 增加農村水污染治理資金投入

農村水污染治理工作的開展需要投入一定的財政資金，僅依靠農村自身經濟實力難以支撐。一是國家政策要向農村地區(qū)傾斜，持續(xù)性地投入資金補貼，盡可能保障治理工作的順利開展和政策的有效落實；二是地方政府應發(fā)揮自身資金統(tǒng)籌能力，拓寬社會資金籌措渠道，進一步有效整合各部門資源，建立農村水污染治理專項資金，并對其進行合理配置，實現資金效益最大化；三是采用政策激勵、引導等方式，鼓勵社會資本投入，建立多元化投入機制，健全農村生活污水處理設施運維機制，確保其穩(wěn)定運行。

3.3 健全農村水污染治理法律體系

法律制度作為保障人民利益的手段，能夠從高位階上解決現實中的各種問題。隨著農村的不斷發(fā)展，農村水污染問題越發(fā)嚴重，當前的環(huán)境保護政策已經無法滿足農村水污染防治的需要，針對農村水污染問題進行專門立法刻不容緩。在專門立法出臺之前，也可以對現行環(huán)境保護法律法規(guī)進行一定的修改，明確相關主體的責任和監(jiān)管體系，在農村水污染方面作出原則性規(guī)定，從而在宏觀上指導實踐操作。在制定水污染防治立法時，首先要深入研究農村環(huán)境保護問題，針對農村水污染現狀制定具體對策。在相關政策制定時，要注意解決各項法律法規(guī)之間的矛盾，確保各項法律法規(guī)的協(xié)調適應，以有效防控和治理農村水污染。

3.4 建設專業(yè)隊伍

農村生活污水排放較為分散，點位多，處理過程比較復雜，加上政府工作人員沒有豐富的實踐經驗，很難高效完成水污染治理工作。應建設基層專業(yè)人才隊伍，并落實好團隊管理工作，定期組織團隊人員進行專業(yè)知識培訓，提升團隊的專業(yè)素質和綜合能力；也可以靈活運用激勵機制，更好地調動工作人員的積極性，保障其工作質量。

3.5 增加基礎處理設施建設

農村水污染治理工作是一項長期工作。為了提高治理工作的整體效率，有必要在基礎設施建設和技術方面增加投入。重視垃圾分類問題，建立中端分流收運體系，制定科學實用的農村垃圾分類收運方案，并在垃圾分類后，建設垃圾末端處理配套設施，實現不同垃圾的精準分類。另外，在當今的大數據時代，可以借助科學技術手段，建立流程完備的垃圾分類、回收和處理系統(tǒng)，實時追蹤垃圾的流向和回收狀態(tài)[5]，從而精準處理各類垃圾，實現保護環(huán)境、保護水資源的目的。