消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略分析

■ 陳星宇 石家莊市辛集消防救援大隊(duì)

近些年來(lái)頻頻發(fā)生的火災(zāi)案例呈現(xiàn)出過(guò)火面積大、人員損傷嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)損失金額大和社會(huì)負(fù)面影響深等特征，例如2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)造成18 人死亡和4 人重傷。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的消防安全管理已經(jīng)逐漸完成法制化、職業(yè)化的蛻變，但是還存在基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不完善、政府的公共消防安全服務(wù)職能不全面、消防監(jiān)督檢查力度不深入、社會(huì)宣傳教育體系不完善等問(wèn)題。

一、消防安全管理現(xiàn)狀分析

消防安全管理是指圍繞預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并治理火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容進(jìn)行的各類管理。主要涉及的內(nèi)容有消防安全管理組織架構(gòu)、制度建設(shè)，消防安全教育培訓(xùn)，消防安全檢查與火災(zāi)隱患整改，建筑工程施工消防安全管理，消防安全重點(diǎn)部位管理，人員密集場(chǎng)所防火管理，消防設(shè)施和系統(tǒng)的消防安全管理，消防安全應(yīng)急處置，消防安全應(yīng)急預(yù)案制定與演練等內(nèi)容。

做好消防安全管理工作首先應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)狀，才能制定更有效的對(duì)策。從我國(guó)消防安全管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）消防安全管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善

我國(guó)的消防法律法規(guī)經(jīng)過(guò)多年修訂已逐漸趨于完善，但現(xiàn)行的法規(guī)無(wú)法滿足新的發(fā)展需要，亟須對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。部分新技術(shù)應(yīng)用以及新設(shè)施、新設(shè)備使用還未制定相關(guān)的配套制度。新的消防技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化推行或約束監(jiān)管。在消防安全監(jiān)督的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則上還缺乏明確要求，日常監(jiān)督工作中無(wú)法正確引用規(guī)范條文的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

企業(yè)單位是消防監(jiān)督工作中的主要面向載體。在日常消防監(jiān)督工作中會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)管理人員認(rèn)為消防管理工作由國(guó)家政府消防部門管理，與自己沒(méi)有關(guān)系，并且起到了錯(cuò)誤的示范作用，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部員工缺乏正確的消防意識(shí)。同時(shí)，企事業(yè)單位的消防安全管理制度浮于表面，尚未真正落到實(shí)處，造成火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)今社會(huì)消防系統(tǒng)的綜合質(zhì)量。此外，在部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，消防監(jiān)督管理人員過(guò)于重視消防管理工作的實(shí)體，在一定程度上忽視了程序的重要性[1]。

（二）消防安全意識(shí)有待提高

我國(guó)國(guó)民整體消防安全意識(shí)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷被深化，但是很大程度上只有報(bào)道的大型火災(zāi)案例才能讓大家認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性。而這種宣傳方式屬于被動(dòng)地、片面地去宣傳消防安全知識(shí)，缺少全面性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性，難以滿足當(dāng)前消防安全管理工作的要求。造成人們對(duì)消防法律、基本消防知識(shí)的掌握程度不高，自我消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈。

國(guó)家消防救援局、公安局以及安監(jiān)局等部門主要通過(guò)督促社會(huì)重點(diǎn)單位開展消防演練、發(fā)放消防安全宣傳彩冊(cè)、張貼消防宣傳橫幅，并播放消防公益短片等方法，提升社會(huì)單位及其從業(yè)人員的消防意識(shí)。但有些單位仍然存在對(duì)消防安全培訓(xùn)與宣傳不重視、工作流于形式等現(xiàn)象，阻礙消防安全管理質(zhì)量的提升。老舊小區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄。一些人為了自我便利隨意搭建簡(jiǎn)易棚擺放車輛或雜物，阻礙消防疏散通道。隨著大功率電器的大規(guī)模使用，居民們?cè)谑褂眠^(guò)程中常采用不合格的插座，各類電纜電線也沒(méi)有進(jìn)行穿管保護(hù)，存在極大的火災(zāi)隱患。此外，生產(chǎn)型企業(yè)、餐飲、酒店、展覽館等人流量較大的場(chǎng)所，由于職工流動(dòng)性較大，導(dǎo)致消防安全培訓(xùn)需要投入大量的人力、物力，所以部分企業(yè)并沒(méi)有重視對(duì)新入職人員進(jìn)行消防安全管理培訓(xùn)。種種不良因素的堆積，導(dǎo)致社會(huì)整體消防意識(shí)水平不高，對(duì)社會(huì)提升消防安全管理綜合質(zhì)量造成一定阻礙[2]。

（三）消防設(shè)施得不到及時(shí)更新和維護(hù)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定消防設(shè)施必須定期維護(hù)、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)清除，確保消防設(shè)施能夠正常運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著人們對(duì)火災(zāi)危害性認(rèn)識(shí)的提高和國(guó)家消防相關(guān)部門日趨嚴(yán)格的管理，各類建筑的消防設(shè)備設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，但受管理人員和工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素的影響，系統(tǒng)運(yùn)行后期的維護(hù)保養(yǎng)工作往往得不到足夠的重視，部分消防設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)或更新，特別在人流量較大的場(chǎng)所中，容易存在較大消防安全隱患。

大量的火災(zāi)事例證明，從小火災(zāi)演變成大型火災(zāi)的主要原因之一就是消防設(shè)施未能及時(shí)發(fā)揮作用。在消防規(guī)范成立之前既有的各類建筑中會(huì)存在消防設(shè)施配備不完善等問(wèn)題，例如古建筑、老舊小區(qū)等在建設(shè)時(shí)和使用過(guò)程中并沒(méi)有充分考慮消防設(shè)施的設(shè)計(jì)配備或者是在日積月累的使用過(guò)程中導(dǎo)致消防設(shè)施被毀壞等。

二、消防監(jiān)管模式創(chuàng)新策略分析

在消防安全監(jiān)管模式創(chuàng)新過(guò)程中，相關(guān)人員需要在正視消防安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合多種科學(xué)的策略與方法，對(duì)消防安全監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，確保其能更具針對(duì)性地解決當(dāng)前消防安全管理中的問(wèn)題，保證管理質(zhì)量的有效提高。綜合上述總結(jié)的現(xiàn)狀，做好消防安全工作還需要從以下四個(gè)方面著手：

（一）實(shí)行消防監(jiān)督等級(jí)分級(jí)優(yōu)化管理

針對(duì)消防重點(diǎn)單位的消防安全管理，消防監(jiān)督部門需要到場(chǎng)進(jìn)行定期整體檢查，這樣可以有效解決建筑單位階段性的消防隱患問(wèn)題。而目前消防重點(diǎn)單位建筑體量越來(lái)越大、業(yè)態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，需要監(jiān)督檢查的消防安全相關(guān)內(nèi)容越來(lái)越多，使用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式需要大量的人力、物力投入，不符合消防系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求。通過(guò)對(duì)以往消防監(jiān)督管理模式的分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可采用管理分等級(jí)與級(jí)別的形式，將消防監(jiān)督管理進(jìn)行逐級(jí)劃分，使得相關(guān)人力、物力、財(cái)力等資源可以在監(jiān)督管理中得到優(yōu)化配置，以更好地滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。

將消防監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有消防安全重點(diǎn)單位基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及梳理，結(jié)合建筑物本身的防火需求、區(qū)域內(nèi)的防火設(shè)施建設(shè)、救援力量配備等相關(guān)情況，對(duì)監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)分。針對(duì)消防管理體制較為完善、遇到火災(zāi)隱患能積極整改的企業(yè)，只需定期抽查和傳達(dá)消防新策略即可。針對(duì)消防管理體制不完善、火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在且危險(xiǎn)性大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，并將其列入消防安全監(jiān)督重點(diǎn)防范對(duì)象。此外，為了避免企業(yè)管理人員存在僥幸心理，可通過(guò)動(dòng)態(tài)考核以及消防綜合性評(píng)分等制度，決定消防監(jiān)督管理等級(jí)的升降，促使社會(huì)各個(gè)部門都可以得到有效約束，并在考核制度下明確消防安全管理重點(diǎn)內(nèi)容，促使日常消防管理工作有的放矢[3]。

（二）提高消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)

為了能夠進(jìn)一步提升消防監(jiān)督管理工作的有效性，有關(guān)部門需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍人員數(shù)量、提高人員素質(zhì)。監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理職責(zé)的了解程度直接決定了監(jiān)督管理質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，所以，在選擇監(jiān)督人員時(shí)需要對(duì)其綜合能力進(jìn)行嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用。從監(jiān)督管理隊(duì)伍內(nèi)部入手，消防安全管理工作人員協(xié)同監(jiān)督人員參與監(jiān)督工作，共同進(jìn)行安全排查，并幫助監(jiān)督人員及時(shí)了解工作中的重點(diǎn)以及可能存在的消防安全隱患等。在這個(gè)過(guò)程中能使監(jiān)督人員進(jìn)一步提高自身綜合能力素養(yǎng)，達(dá)到提高監(jiān)督隊(duì)伍綜合能力、整體素質(zhì)的目的。從監(jiān)督管理隊(duì)伍外部入手，聘請(qǐng)專業(yè)的消防監(jiān)督管理人員為監(jiān)督管理人員講解管理工作中的重要內(nèi)容，幫助管理人員增強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)，為后續(xù)管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，外部力量還需要多個(gè)部門共同合作，例如：消防救援部門、公安部門聯(lián)合進(jìn)行安全隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理存在的消防安全隱患，推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加大宣傳培訓(xùn)提高對(duì)消防監(jiān)督管理工作的認(rèn)知

通過(guò)聘請(qǐng)專家對(duì)現(xiàn)行消防法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行答疑解惑，指導(dǎo)消防監(jiān)督人員充分理解消防法律法規(guī)內(nèi)容并合理根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，針對(duì)各類典型場(chǎng)所消防安全檢查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位的講解，并結(jié)合工作實(shí)際，專門列舉一些典型火災(zāi)案例，充分分析說(shuō)明火災(zāi)發(fā)生的原因，提醒消防監(jiān)督人員要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)對(duì)消防監(jiān)督檢查、措施督改、消防設(shè)施器材使用、初起火災(zāi)撲救等知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解。消防安全培訓(xùn)可以提高消防監(jiān)督人員的消防安全意識(shí)，使其對(duì)消防工作有更詳細(xì)的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督人員開展消防監(jiān)督工作的積極性，切實(shí)提升整體消防監(jiān)督工作水平。

消防監(jiān)督隊(duì)伍不僅要提高自身對(duì)消防監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，而且要有向廣大單位及個(gè)人宣傳消防安全的意識(shí)。按照“防消結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，向大家全面講解單位和家庭用電、用火，火災(zāi)處置辦法，滅火器的使用方法，針對(duì)不同火災(zāi)場(chǎng)景如何正確開展安全疏散與逃生等知識(shí)。針對(duì)企業(yè)，需要以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題進(jìn)行消防安全理論知識(shí)宣講，結(jié)合實(shí)際發(fā)生的火災(zāi)案例，講解日常辦公中需要注意的消防安全事項(xiàng)，針對(duì)公共場(chǎng)所不同的火災(zāi)場(chǎng)景，全面講解關(guān)于火災(zāi)逃生、人員自救、火災(zāi)應(yīng)急處置等知識(shí)。消防安全，人人有責(zé)。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該徹底落實(shí)消防安全責(zé)任，必須具備“四個(gè)能力”即檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。同時(shí)還需要做到“四懂”即懂得崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得撲救火災(zāi)的方法、懂得逃生的方法。宣傳教育培訓(xùn)不單單是知識(shí)灌輸，還需要加強(qiáng)消防器械的實(shí)際使用演練，例如消火栓及滅火器的正確使用方法及注意事項(xiàng)。消防安全培訓(xùn)的內(nèi)容要具備指導(dǎo)性和可操作性，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)全員的防火意識(shí)，提高企業(yè)單位自防自救的能力。

（四）利用新興技術(shù)提高消防監(jiān)督的效率

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生使人們處理信息的方式發(fā)生了深刻變化，對(duì)消防監(jiān)督工作模式的變革同樣具有深刻的影響。2020年時(shí)，國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》中，要求企業(yè)單位積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。2021年底前地級(jí)以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通過(guò)加裝智能芯片、開發(fā)消防安全管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控與智能控制，提高消防安全監(jiān)督管理效率。將智慧消防云建設(shè)應(yīng)用工作作為消防監(jiān)督建設(shè)工作的重要內(nèi)容，不斷深化消防動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)的有效收集、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，形成“數(shù)據(jù)研判、合成監(jiān)管”的消防監(jiān)督工作新機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)條線實(shí)際需求，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)分析研判模型，進(jìn)而進(jìn)行火災(zāi)隱患排查、固定電子證據(jù)、查辦違法案件，推動(dòng)單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。

由國(guó)家消防救援機(jī)構(gòu)組織各業(yè)務(wù)部門和社會(huì)單位協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通、高度共享，以資源共享支撐工作協(xié)同。依托社會(huì)各界力量，增強(qiáng)應(yīng)用智慧消防云開展消防工作的意識(shí)，強(qiáng)化消防大數(shù)據(jù)知識(shí)普及和宣傳教育，提高社會(huì)認(rèn)知和應(yīng)用水平。消防監(jiān)督人員可以通過(guò)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的消防系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)單位消防設(shè)備使用情況以及消防管理數(shù)據(jù)信息，了解建筑疏散通道以及消防水源的位置，為消防安全提供更多的保障，有效減少監(jiān)督人員工作量，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的使用來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督人員不足的問(wèn)題。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品，也可在產(chǎn)品的內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的電子身份，從而掌握產(chǎn)品使用、產(chǎn)品流向以及產(chǎn)品維護(hù)的情況，徹底改變傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理工作模式。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷推進(jìn)，復(fù)雜的建筑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給我國(guó)消防安全管理工作也帶來(lái)了壓力，消防監(jiān)督人員需要積極解決消防監(jiān)督工作中存在的不足，確保企業(yè)單位和個(gè)人的消防安全。但消防監(jiān)管并非一朝一夕之事，而是需要漫長(zhǎng)的時(shí)間執(zhí)行，潛移默化地改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。為使我國(guó)消防安全管理工作順利開展，需要探索新的消防監(jiān)督工作模式，通過(guò)分級(jí)優(yōu)化管理、提高監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)、加大消防安全宣傳教育及利用新技術(shù)提高監(jiān)督工作效率等，使我國(guó)消防安全管理現(xiàn)狀有所改變，使消防監(jiān)督工作在創(chuàng)新管理模式下得到不斷完善。