新時期基層農技推廣人員專職專用路徑探析

張秀玥許 磊張啟東杜 鵑

（1正安縣農業農村發展中心，貴州正安 563400；2正安縣種植業發展中心，貴州正安 563400）

2021年是全面實施鄉村振興戰略的開局年。為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和中央農村工作會議精神，大力實施鄉村振興戰略，以基層農技推廣隊伍建設為核心，以科技助推農業發展為重點，緊緊圍繞現代山地特色高效農業需要，通過強化基層農技推廣體系建設，促進農業提質增效和藏糧于技，持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

1 正安縣基層農技推廣體系基本現狀

1.1 縣鄉農技推廣體系基本情況

正安縣有23個農技推廣機構，核編293人，其中：管理崗 72人，占 24.57%；專技崗有 201人，占 68.6%；工勤崗 20 人，占 6.83%。 目前，實有在編人員315人，超編22人；有正高4人、副高35人（鄉鎮19人）、中級86人（鄉鎮49人），在編專技人員214人。縣級有3個推廣機構，即種植業發展中心、農業農村發展中心、畜牧漁業發展中心，核編106人，實有105人，其中專技人員共 88人，占 83.8%；50歲以上37人，40～49歲43人，40歲以下25人。

1.2 鄉（鎮）級農技部門管理方式

正安縣農業服務中心實行鄉（鎮）管理為主、縣級業務部門指導為輔。自2006年以來，正安縣把發展茶葉產業列入主要工作，鄉鎮機構（茶產辦）獨立辦公，但人員多從當地農業服務中心抽派；2019年縣級機構改革后，茶葉部門劃入縣林業局管理，但鄉鎮該機構工作仍有部分人員“占用”當地農業服務中心編制；在畜牧推廣機構方面，多數鄉（鎮）畜牧站（或動監分所）仍單列，如瑞溪鎮、安場鎮、中觀鎮、謝壩鄉等，在縣級已整合但鄉（鎮）未整合的情況下，工作推進不能形成有效合力。

1.3 縣、鄉農技推廣機構承擔公益性職能的條件

1.3.1 縣、鄉兩級農技部門業務經費落實情況。近幾年來，正安縣公共財力的增長仍未打破農技推廣經費預算的瓶頸，縣級農業技術推廣人員的人均總經費、人均活動經費（推廣經費）與公共財力的增長率相比仍較低。近3年來，20個鄉鎮農業服務中心基本未獨立預算（或撥付）公共服務經費，工資財政全額預算，辦公費用主要由當地政府解決，極少為承擔項目內列支（如項目培訓、資料等費用），因地方財力有限，亦無經費支持試驗、示范、展示等農業科技推廣工作。

1.3.2 開展關鍵技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣的情況。縣級農技推廣機構具備承擔關鍵技術和優良品種的引進、試驗、示范及推廣能力，能根據方案完成或自行設計方案并完成。但是，鄉鎮級農技推廣機構由于專技人員少、人員老齡化且新招錄人員多被當地黨委、政府抽派，造成專業技術人員在編不在崗，“賬面”有條件但實際在崗人員能力不足，僅11個鄉鎮基本能獨立完成，僅占55%。鄉鎮在崗畜牧干部不足35人，有6個鄉鎮僅1～2人，占30%，在應對非洲豬瘟、春秋“兩防”、屠宰管理、養殖污染治理等工作人員嚴重短缺的情況下，開展畜牧業優良品種試驗、示范、推廣的人力更顯不足。除貴州省水稻區域試點為縣級固定的試驗地外，縣、鄉兩級推廣部門無其他相對固定的試驗基地。

1.3.3 開展動植物病蟲害及農業災害的檢測預報、防治處置及農產品生產過程中的質量安全檢測的情況。①在農產品質量安全方面。全縣20個鄉鎮配有農殘快速檢測儀器，其中：4個鄉鎮的儀器為2013年配備，設備老化，基本不能正常使用，占20%；16個鄉鎮無專用檢測室，占80%；檢測技術人員相對穩定，經多次培訓及現場指導后已能正常開展快檢工作，資金有保障。②在植物病蟲害預報處置方面。縣級無財力建立蟲情智能監測系統，加之有部分植保專業人員不在植保崗位，造成對病蟲害的預報僅1～2人負責，監測面廣、任務重；鄉鎮農技推廣機構沒有專業的植保人員，干部對病蟲害了解有限，加之其他事務較多，沒有精力開展病蟲害田間調查；現有草地貪夜蛾監測點40個（省要求）、高空測報燈13臺，基本能完成監測工作，但設備管護、人員工資卻無保障。③在動物疫病防治方面。全縣有畜牧獸醫高級人員12人、中級23人，雖有較強的專業技術能力，但部分專技人員被抽派駐村或借用等，20個鄉鎮實際在崗不足35人，呈現“有人在編、無兵打仗”的困局；有縣級I級獸醫實驗室1個，成立了動物防疫聯合社，聘有動物畜防員154人。

1.4 農技推廣工作經費

2020年，縣級財政預算農業農村局農技推廣工作經費（含辦公費等）118.46萬元，各鄉鎮農業服務中心農技推廣經費不明，多數鄉鎮回復“未見此項經費”。農產品質量安全檢測費、春秋“兩防”購買第三方服務人員工資，每年申請縣財政200萬元左右。

1.5 農技人員專職專用現狀

正安縣實有在編人員315人，其中在編不在崗114人，占實有在編人員的36.19%，其中：受黨委、政府委派從事非農工作42人（含駐村），借用到其他單位67人，被指派從事非農技推廣工作1人，因病未上班4人。局機關事業人員外抽派5人，實際在崗人員100人，占核定編制的94.34%。

1.5.1 鄉級農技隊伍專職專用情況。正安縣實行“條塊結合、以塊為主”管理體制，縣級管“事”，基層管“人財物”，這種“條塊”分割的管理體制不足之處日益凸顯。從“條”上看，縣級農業部門由于只負責業務指導，難以根據區域產業布局適時調配專業技術人員，而布置的農技推廣任務一旦不與經費掛鉤，就難以落到實處；從“塊”上看，鄉鎮政府基本上處于“有錢養兵、無錢打仗”的狀態。由于農業比較效益低，基層政府圍繞中心工作，抽調、抽派、借用農業服務中心干部在一些鄉鎮常態化，導致專業人才承擔較大量的非專業工作。2016年全縣各鄉鎮公益性農技人員編制320人，目前核編187人，5年減編41.59%。在187個編制中，專技編 106人，僅占56.7%，未達《關于深入改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（黔府發〔2007〕11號）“專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%以上”要求，且鄉鎮在編不在崗109人，占實有在編人員的51.9%。編制總量減編明顯，專技核編差距增大。近3年來，圍繞脫貧攻堅、各級新增業務、鄉鎮中心工作突擊等，有70%以上的鄉級農技干部全面參與村級工作，如醫保社保費收繳、人居環境改造、進村（寨）路建設、植樹造林、安全維穩包保、農用宅基地管理、農業保險勘驗、養殖糞污治理、農村戶廁改建、農田水利建設等，并以上述工作為主，農業科技推廣為次。在編制減少的現實局面下，專職專用矛盾突出。

1.5.2 縣級農技隊伍專職專用情況。2018年開展綜合執法改革，撤銷種子管理站、農機監理站、動物衛生監督所等機構，14個事業編被收回；2019年的行政事業機構改革，又有12個事業編被收回，兩次減編26個。同時，縣發改局的農業投資、縣財政局的農綜開發、縣國土局的農田整治、縣水務局的農田水利等職能劃入縣農業農村局，但“增事未增編”且也未增人，后續又將農業園區、宅基地管理、農村社會事務等劃入縣農業農村局。在職責職能大幅增加的情況下，人員編制卻減少明顯，這進一步弱化了事業機構的服務能力[1-2]。縣農業農村局受機構設置、公務員職數等因素影響，有26名專技人員承擔了局辦公室、人事財務、黨務黨建、農業安全、畜牧獸醫管理等工作，占29.6%，亟待通過調增事業單位人員編制數，解決專職專用問題。

2 正安縣加強和推進基層農技人員專職專用的主要做法

2.1 在干部隊伍建設方面

脫貧攻堅工作相對結束后，重新“集合”農技人員，努力實現專職專用目標。如正安縣桴焉鎮黨委高度重視，及時研究，相繼出臺了《中共桴焉鎮委員會關于梁大財等同志任免職的通知》（桴發〔2020〕25號）和《中共桴焉鎮委員會關于張遠林等同志任免職的通知》（桴通〔2020〕22號），將實際在編的高級職稱2人（種植、畜牧各1人）、中級職稱2人（種植、畜牧各1人）、初級職稱2人（畜牧）、工勤崗2人、管理崗1人共9名干部全部歸口到農業服務中心，確保農技隊伍在鄉村振興中再出發。

2.2 在人崗相符管理方面

“十三五”時期，以脫貧攻堅為統攬，從正安縣基層農技人員中分別遴選壩區專家23人、產業扶貧專家58人、服務“三農”專家42人，謀劃推動“2+4”產業發展，常年完成糧食18萬t、辣椒0.8萬hm2、蔬菜 1萬公頃次、烤煙 0.27萬 hm2、高粱 0.27萬 hm2、藥材0.2萬hm2、食用菌1 000萬棒的生產任務，年出欄生豬20萬頭、牛3萬頭、羊3萬頭、家禽300萬羽以上，畜牧漁業產值25億元，占農業總產值的45%以上。2020年，圍繞“十百千”鄉村振興示范創建，牽頭完成1個示范鎮、20個示范村建設；承擔農村戶廁、公廁改建任務，完成戶廁1 600戶、公廁97座（累計213間）建設；推進農村集體產權制度改革，主導開展清產核資，引導組建150個農村集體股份經濟組織；推進農村“三變”改革，完成市級4個、縣級6個、鎮級10個“三變”改革示范村創建；推進農村宅基地管理，受理宅基地申請825宗，審批522宗，立案查處8宗，強制拆除19宗；實施以高標準農田、農業生產加工為主的農業設施建設項目47個，實現投資1.014 9億元；推進農業保險工作，2020年完成了保險0.62萬hm2，現場勘驗災情160余次，理賠618.96萬元（畜禽120萬元），完成耕地地力補貼發放4 369.17萬元，惠及12.23萬戶。在“增事未增編”的現實條件下，在崗農技人員除確保完成豬糧（油）生產、蔬菜保供、農機推廣、地力培肥、質量安全、綠色防控、疫情監管和產業結構調整等工作外，還承擔著大量新增事務，出現了“干不完、放不下；學不足、推不動；做不好、問責多”的局面，部分農服中心負責人辭職（不任職）情緒凸顯，在崗干部轉崗心態滋長，工作推諉現象時有發生，急需破題解惑。

2.3 在職稱評定方面

出臺了《2020年事業單位專業技術職務競聘辦法（試行）》（正農通〔2020〕100 號）等文件，對鄉鎮農技人員申報中級職務的，必須至申報之日前1年內在編在崗；對申報高級職務的，必須至申報之日前2年內在編在崗，最大限度地將專業技術人員留在本部門。積極落實基層副高“即評即聘”政策，19人因政策“紅利”晉升副高。

2.4 在待遇落實方面

按照有關政策規定，2020年落實農業服務中心13名副高職稱人員的600元/年高知補貼，申請辦結鄉鎮112名、局機關103人在編在崗農技人員每人260元/月的有毒有害津補貼發放。

3 確保農技人員歸隊歸位、專職專用的建議

3.1 在保證農技推廣業務經費方面

一是建議各級將農技推廣業務經費以不低于上年農業總產值0.5%的標準，納入年度專項財政支出預算；二是上級在下達項目時，建議明確一定比例的項目資金可納入《實施方案》并預算為項目基礎工作費，讓基層在承擔任務時降低實施成本，確保項目有效落實。

3.2 在確保農技人員歸隊歸位方面

一是建議以《條例》或其他方式，明確擴大縣級農業主管部門對鄉鎮農技推廣隊伍的管理權，建立“縣管鄉用、縣管鎮用”的管理制度，促進形成鄉村振興“大農業”工作格局；二是按照“增事增編”的原則，建議對機改（縣級）“三定”方案中所設置的“農村工作領導小組辦公室”機構核編5個，并對縣級農業部門增加事業編20個，將鄉鎮編制數調至10～15個（中小鄉鎮10個、較大鄉鎮15個），實現有人落實新時期農業農村主業主責的任務需求；三是建議由省級層面出臺專技人員管理辦法（或意見），探索建立業務主管部門、鎮鄉街道、服務對象三級考核機制，明晰在編不在崗但承擔其他農村工作職責人員的考核、職稱申報與續聘等工作的路徑、方法及措施。

3.3 在提升農技隊伍綜合素質方面

一是建議市級以上業務部門多樣化地開展培訓，可選派基層技術人員到專業院校、科研單位、生產企業跟班學習與實訓，尤其側重在農業技術更新、營銷渠道鋪設、特色品牌創建、數字農業等方面的能力培養，提高為農服務效能[3－4]；二是建議繼續加大基層農技體系建設項目對基層的投入，優化特聘農技員建設方向。

3.4 在解決農技人員職稱待遇方面

一是按照黔府發〔2007〕11號要求，建議有效調增鄉鎮農業部門崗位結構設置，釋放基層專技崗空間。二是改革現有職稱評審方式。對初、中及專業技術職稱實行“以考代評”，強化專業技能提升，取消評審；對副高級職稱，參考其他行業的管理辦法，實行“考評結合”，每次考試合格后，有效期3年，強化技能充電；對農業技術推廣研究員，按目前的評審制度執行。三是按照《關于調整全省事業單位專業技術崗位結構比例的通知》要求，有效落實“在事業單位工作的人大代表、政協委員、人大常委會委員、政協常委中的高級專家設置特設崗位，不占單位結構比例”精神，拓展職稱上升通道。四是建議在職稱申報時，將新時期高素質農民培訓、面源污染治理、農田設施建設等工作業績納入農技推廣范疇并等同對待，鼓勵基層農技干部將實踐業績書寫在大地上。五是建議省級適時開展最美農技員、農技推廣能手、扎根基層服務農業30年等榮譽的表彰工作，激勵優秀農技人員創業創新。

4 結語

在鄉村振興中，基層農技隊伍建設關系到人才振興和產業興旺。應從適當增加基層農技人員編制、全力做到人崗相符、努力提升綜合能力、強化農技隊伍管理等方面發力破題，為建設一支思想先進、技術過硬的鄉村振興農技推廣先鋒隊不懈努力。