發展壯大村集體經濟的典型模式及建議

李海英 馬永芳

（周口市農村經濟工作站，河南周口 466000）

村集體經濟的發展壯大，能有效解決村集體無錢辦事問題，有利于密切黨群干關系，增強村集體自身的造血功能，鞏固扶貧成果的可持續性，用村集體自有資金進行村基礎設施建設，開展社會公益事業、公共服務，提高農村的教育水平，提升農民的文化素質，打造出鄉風文明、生態宜居的鄉村，吸引城鄉人才留在農村，鄉村發展活力得到充分激發，對于帶動農民增收、實現農民共同富裕、實施鄉村振興戰略具有重大的現實意義。通過調研，本文就如何在實施鄉村振興戰略形勢下發展壯大村級集體經濟進行探討，以期為各地農村集體經濟的發展提供參考。

1 發展現狀

按照中央農村集體產權制度改革統一步驟，周口市農村集體清產核資、成員確認、股權設置、折股量化、成立集體經濟合作社等產改工作已經完成，目前，有4 996個村成立集體經濟合作社，都已經在當地農業農村部門登記領證，從法律上認可了村集體經濟合作社的政治身份和經濟地位，農民變成了股東，村民利益和集體利益緊密地連接在一起，各級財政相繼拿出專項扶持資金消除村集體經濟空殼村、薄弱村，發展集體經濟各種條件已經具備且已成熟。近2年，周口市利用財政資金扶持壯大村集體經濟，利用村集體發展集體經濟助力脫貧摘帽，300多個試點村探索出多種集體經濟發展模式，農業規模化、市場組織化都有所提高，促進了當地新型農業經營主體發展，為新時代鄉村振興帶來了勃勃生機，助力5個國家級貧困縣、2個省級貧困縣如期實現脫貧目標，促進農業特色產業可持續發展，還涌現一批發展壯大集體經濟典型，如西華縣奉母鎮七二村、商水湯莊鄉付樓村、張莊鄉徐莊村、項城李寨鎮李寨村、扶溝桐丘街道西關居委會等。

2 典型模式

調研中發現，村集體經濟有多種發展模式，形成一批典型村，本文總結出9種典型的發展模式，同類型的村可以參考典型案例模式發展村集體經濟。

2.1 村集體機動地資源開發模式

利用村集體的機動地，村集體以自己開發或公開招租方式租賃出去發展現代農業項目，增加集體經濟收入。西華縣奉母鎮七二村通過產權改革資產清查未承包到戶集體土地8.13 hm2，折股量化全部歸村集體經濟合作社，選擇種植穩定收入的小麥和玉米，年收入逾20萬元，除去必要的生產投資，每年留給村集體4萬元，村成員年分紅5萬元左右。西華縣逍遙鎮固東村產權改革資產清查收回未承包到戶集體土地5.24 hm2，通過公開招租方式租賃出去發展農業，年增加村集體經濟收入6萬元。

2.2 租賃物業模式

村集體對暫時沒有使用的原生產裝備以及老倉庫、辦公用房、廠房等通過租賃、聯營、合作等方式進行盈利，充分發揮資產資源效應，增加集體經濟收入。沈丘縣留福鎮留福村村辦企業留下的舊廠房一直處于空閑狀態，修整后租賃出去，村集體年收入逾40萬元。西華縣紅花集鎮龍池頭村通過出租門面房、農貿市場，年增加集體經濟收入41萬元。西華縣昆山辦事處東橋居委會通過出租農貿市場，年增加集體收入131萬元。西華縣遲營鎮徐橋村通過出租門面房，年增加集體收入13萬元。

2.3 閑置資源資產盤活模式

村集體對閑置荒溝、荒丘、荒灘、坑塘等資源資產進行清查，采取自主開發、承包經營、股份合作、租賃等方式盤活生財。商水湯莊鄉付樓村收回9個坑塘及村集體小片荒地和集體外包地逾1.33 hm2，其中1 hm2修建了休閑憩息地和游樂場，為群眾茶余飯后提供了好去處，豐富了村民業余生活，剩余地塊正籌劃建立生產車間和倉庫，進一步壯大村集體經濟。鹿邑縣高集鄉王屯村清產核資，清查出坑塘、荒灘、荒坡、老窯坑等集體閑置土地逾6.67 hm2，其中5.33 hm2建設王屯公園，園內建有文化廣場、和諧亭等基礎設施；坑塘改造成魚池1.6 hm2，養殖淡水魚5 000多尾，栽種4年樹齡的蘋果樹2 120株，承包給個人經營，以增加村集體經濟資產和收入。

2.4 入股分紅模式

利用村集體自有資金或政府扶持資金、脫貧攻堅資金、征地補償費等村集體資金，入股到公司、農民合作社、加工企業等每年獲得分紅增加集體經濟收入。沈丘縣卞路口鄉霍樓村、劉莊店鎮崔大橋村等6個村集體經濟組織利用財政扶持資金，分別拿出100萬元上級扶持資金注入到凱旺電子，直接參與企業分紅，在確保本金的前提下，第一年收益6萬元，以后按不低于5%的幅度逐年遞增。齊老鄉劉圣村，村集體利用上級財政扶持資金40萬元，投入周口人家酒店股份有限公司共同聯營收益，每年分紅不低于3.2萬元，實現村集體收入3.2萬元。

2.5 股份經營模式

由村集體牽頭農戶組織起來，整合村民的資金或農村土地，采取股份制經營，農民按股共有，折股量化按股分紅，降低市場風險。沈丘縣北楊集鄉林寨村，農戶將土地經營權入股到村集體經濟合作社，由村集體經濟合作社統一管理經營，實行風險共擔、按股分紅。村集體經濟合作社調整產業結構、提升生產效益，種植優質小麥、秋花生等作物；同時投資了240萬元建冷庫，可儲藏1 000 t初加工農產品，年收益用于農戶分紅和提取公益積金，公益積金用于村集體經濟后續發展、村基礎設施建設和濟貧救助。

2.6 產業實體帶動模式

村集體充分依托當地產業優勢，興辦公司、加工廠等下游配套經營，增加集體經濟收入。鄲城縣寧平鎮竹園新村村集體依托當地養殖蛋雞習慣，投資成立鄲城縣寧平鎮竹園現代養殖有限公司，村民參股，村集體控股，村集體投資163.3萬元（占比81.65%），村民入股投資36.7萬元（占比18.35%）。年銷售收入逾230萬元，純利潤逾15萬元。村集體獲得投資收益后，30%用于發展村內公益事業，20%用于特殊人群救助基金，20%用于村兩委及村集體經濟合作社的辦公經費，30%用于集體再投資。村集體還通過招商引進王子制衣有限公司，使100多名農村婦女在家門口就業。

2.7 服務創收模式

村集體結合當地實際，組建服務隊，開展農業生產社會化服務或者開展其他社會化服務，增加集體經濟收入。項城市李寨鎮李寨村的村民以種植小麥、玉米、大豆為主，全村承包地面積123.67 hm2，但人多地少，外出、商貿人口較多，村集體抓住有利時機，抓住有利地形，注資60萬元成立了協佳物業管理公司，立足李寨南北2個商貿城，打造特色商貿村、特色商貿“一條街”，全力為李寨村的鎮村建設服務，為李寨村的集體經濟創收。李寨村又成立了農業社會化服務組織，購置了農機具，開展了農業生產耕、種、防、收社會化服務，這一項每年就能為集體經濟增收4萬元。西華縣黃橋鄉肖橫村，離縣城較近，村里務工人員較多，村集體看到農業生產社會化服務前景較好，利用上級財政項目扶持資金50萬元，加上自籌資金，購置拖拉機、聯合收割機、旋耕機、噴藥機等農機具，為本村村民和周邊農戶開展農業社會化服務，服務夏季小麥、秋季玉米，年實現利潤16萬元左右，增加了集體經濟收入。

2.8 集體新購資產租賃模式

村集體利用自有資金或上級財政扶持資金，村集體新建或購買固定資產，再租賃出去，收取穩定的租金，增加集體經濟收入。淮陽區馮塘鄉陳老家村，經過市場調研和預測，村集體投入上級財政扶持資金50萬元，投資陳州路與新民路交叉口農貿市場門面房，每年房租的穩定純收益4萬元左右。村收益用于分紅、發展壯大村集體經濟、村辦公益事業及“衛生文明戶”等獎勵基金。淮陽區大連鄉郭寨村，利用財政扶持資金135萬元，在市區購置門面房一間，村集體年收取租金3萬元左右。

2.9 資源旅游模式

村集體依托當地風景、鄉土民俗、民間文化等資源優勢，利用村集體自有資金或上級財政扶持資金開發旅游項目。太康縣老冢鎮劉寨村，經過產權制度改革后，確認村集體成員人數3 136人，設置人口股3 136股，依托歷史文化在村內開發建設了以“鄉村旅游”為主題的“劉寨印象”景區。景區內有紅色博物館、農耕習俗、文藝舞臺、農家小吃店等，除了平時接待附近游客外，還定期接待中小學生的“紅色實踐教育”活動、農耕習俗的體驗活動等。村集體經營一段時間后，承租給了東樂園文旅公司經營，年租金收入35萬元。

3 建議

3.1 加強組織領導，科學規劃定位發展思路

村集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，是實施鄉村振興戰略、促進農民共同富裕的需要[1]。各級政府及相關部門成立鄉村振興領導小組，鄉（鎮）政府要加強村級財務管理和指導，組建并完善基層農經隊伍，承擔農經職能，確保事有人干。管理好村集體資產，指導、扶持、服務農村集體經濟合作社發展。組織鄉、村領導干部到先進地區進行考察學習，開拓科學發展經濟思路，切實轉變盲目發展、不思發展、片面發展等落后的思想觀念，堅持問題導向，營造寬松的經濟發展環境[2]。

3.2 選好村集體經濟發展人才

村民富不富，關鍵看干部；村子強不強，關鍵看領頭羊。帶頭人就是村集體經濟合作社理事長和村支部書記，應注重從農村實用人才、致富能手、外出務工回歸人員、回鄉復退軍人中選拔。利用2021年村兩委換屆之年，挑選有能力的人才進村班子，懂經濟、善學習、人品好、思路清晰的人員作為首選，要打造一支能夠時時處處沖在前、打頭陣、能創富、能帶富的村黨支部書記隊伍，對村班子抓好培訓，同時，進一步加強對鄉村兩級干部政治、經濟、實用技術以及紀律、法律方面的教育培訓，以大培訓促大提升，以大提升促大發展[3]。營造農村集體經濟發展的好氛圍，對年底實現分紅的集體經濟組織及其主要負責人予以精神和物質獎勵，并深入總結典型，挖掘可用、可學、可推廣的好經驗，加大宣傳力度，對貢獻突出的人員要予以選拔任用。

3.3 加大財政政策扶持

采取部門牽頭、財政支持、企業援助、共同扶持等辦法，充分發揮各級財政對村級集體經濟發展的扶持政策，推動集體經濟發展，農業農村部門、組織、財政等相關部門繼續做好財政支持發展壯大村集體經濟工作。優先安排符合條件的農村集體經濟合作社承擔農業社會化服務、農業園區、美麗鄉村、鄉村旅游等項目建設[4]。鼓勵金融機構將村集體經濟合作社納入評級授信范圍，擴大農村抵押擔保物范圍，落實契稅和印花稅有關優惠政策，拓寬融資渠道，鼓勵村集體以外資金也可入股村集體參與分紅。