新時代背景下公路服務區規劃設計研究

王夢婷

云南省公路科學技術研究院 云南 昆明 650051

公路服務區是公路沿線直接服務于駕乘人員，并為之提供停留休息等服務的場所，是公路的重要配套設施，也是公路服務的重要載體。隨著人均車輛保有量的不斷提高，公民自駕旅游需求不斷攀升，加上新能源汽車時代的來臨等新時代背景因素，規劃科學、功能適用的服務區對于出行的重要性愈發凸顯，因此近年來我國人民對服務區的設置、服務內容與服務水平等方面，都提出了更高的要求和期望。在此背景下交通部也發布相應的文件并提出對服務區建設的要求：在18年印發《全國公路服務區工作要點》，文中指出“要促進服務區的品牌化、專業化、系統化經營管理，推動消費升級，為當地經濟發展提供服務。滿足使用者多元化、高品質的服務需求。”今年4月最新公布的《關于印發 “十四五”公路養護管理發展綱要》，在本綱要中明確提出了“公路服務區服務質量的相關參數達標率為100%。”然而，在新時代背景和行業主管部門引導下，目前現有的服務區功能、品質與人民出行需求仍然存在較大差距。因此對公路服務區的規劃設計進行持續研究與探討仍具有非常重要的價值與現實意義，并一定程度上幫助各地對公路服務區進行更新改造、提檔升級，以適應并滿足新時代駕乘人員的需求。

1 公路服務區現狀及存在問題

1.1 服務區設置站點多設置在高速公路，干線公路服務站設置缺失

由于干線公路建設年限較久等主、客觀原因，干線公路沿線的服務區在過去的規劃建設中，未能做到和公路同步規劃、建設，同時對相應的道路服務設施及運營也缺乏長遠考慮。我國的的多數公路服務區基本都設置于高速公路沿線, 而現階段只有安徽、江西、福建、陜西、云南、浙江、江蘇等省份，在部分干線公路試點性設置建設綜合服務區。然而對于駕車行駛在干線公路上的司乘人員來說，經歷了在交通復雜路段上長時間的駕乘之后，非常需要在第一時間進行休息并補充相應物資。《道路交通安全法實施條例》中也明確指出:駕駛人在連續駕駛車輛超過4小時后應及時停車休息,且停車休息的時間不應少于20分鐘。同樣車輛也需要及時的加水、維修等服務。因此干線公路也同樣需要沿線服務區的建設，提供較為基礎的服務，如停車、加水、衛生間、便捷維修等。

1.2 服務區缺乏特色，規劃設計較為雷同

我國高速公路服務區間距和基礎設施配置等方面基本已達到發達國家建設水平。然而多數服務區布局和外觀等規劃設計比較雷同，缺乏地域識別性及單個服務區的獨特性，存在較明顯的“千區一面”的現象。體現在主體建筑、周邊配套設施、場地景觀設計等方面均趨于相似，地方特色、文化基因和文化藝術價值較為欠缺，難以對當地優秀的傳統文化和建筑裝飾元素進行展示。無法形成賞心悅目的視覺感觀和難忘的使用體驗，從而影響駕乘人員的消費心理。

1.3 資源利用不充分，功能單一，服務區面積較小

現階段除部分近年新建的高速公路服務區外，公路服務區用地規模通常較小，導致在使用上存在著兩方面的問題：一是在配套服務設施方面，僅配置加油站、超市、衛生間等較為單一的基礎設施，并不能為長途出行的司乘人員提供全面完善的服務，服務區自身的服務能力和經營效益也不理想。二是服務區內停車位面積占比偏低。目前許多服務區的停車位仍維持過去傳統的設計配比標準，其停車位的數量，在節假日、道路事故中斷等情況下，遠遠不足以保證車輛停放。一些車輛進場后只能隨意停靠在空地或是過道，造成場地內交通堵塞，對場內的車輛和人員有一定安全隱患。

1.4 充電設施配置不到位，設施老舊

目前多數高速公路服務區內雖然已經配置有部分充電設施供新能源車輛使用，但是我國新能源汽車發展迅速而目前充電樁的建設速度比較滯后，仍存在著不少問題。其一，充電車位占比過少。在節假日等交通高峰期，常出現充電車位排長隊“一樁難求”的現象，也極大影響到服務區其他功能區的正常使用。其二，現有充電樁老舊，損壞未能及時維修。不少服務區內的充電樁仍為前幾年設置的低功率充電樁。無法滿足當下新能源汽車“大功率，充電時間短”的要求。新能源汽車在為數不多的充電車位上充電，一停就是數小時，更是導致了駕乘人員排隊時間過長的問題。但是若需進一步提升充電車位配比及升級現有充電樁，又面臨著需重新規劃電路、資金投入不足等問題，給服務區的科學規劃帶來了相當的阻礙。

2 公路服務區規劃設計發展方向與要點

2.1 干線公路沿線補充必要公路服務區

2.1.1 確定服務區功能

建設干線公路服務區，不但能滿足駕乘人員路途基本需求，而且通過優質的服務，能改善人民群眾的出行質量，有助于改善司乘人員緊張疲勞的不良狀態，從而提高駕駛安全性，減少交通事故，最終達到提高運輸效率的效果。此處應注意，干線公路十分具有開敞性，故司乘人員可能會選擇沿線的村鎮、石化企業等“民間”服務設施來滿足其需求。在沿線的社會服務設施缺失，且司乘人員有需求的路段，服務區的服務規劃建設才具有必要性。基于過去學者研究統計，干線公路使用者對服務區服務需求除停車外，主要集中在如廁(86%)、加油(47%)、用餐(43%)、購物(21%)、簡易維修(15%)、短暫休息(11%)等方面[1]。因此對干線公路服務區規劃應首先滿足停車、如廁、加油（水）、餐飲的基本功能。為節約投資及集約利用用地，降低管理難度。購物、維修、住宿等附加功能應結合路段和場地實際，在充分調查的基礎上，有的放矢的對功能和相關參數進行規劃、配置。

2.1.2 確定服務區合理間距

干線公路服務區若間距過大，不能及時滿足駕乘人員的就餐，加油休息等生理需求；若間距小，會造成土地設施等資源的浪費。高速公路服務區通常規劃間距為50km左右。交通部發布的公路工程項目相關指標中指出，一級公路停車區間距宜為40km[2]。以此為參考，基于近年來學者的研究，普通干線公路服務區的間距宜設置在40~62km這一區間內[3]。且應根據路況及沿線現有社會服務設施，進行靈活科學的設置。

2.2 將地域文化特色融入公路服務區規劃設計

服務區由于其特殊的位置，是一個地區（省、市級）面向出行人群的展示窗口。將地域特色文化融人服務區規劃設計中，一是符合當地的地域審美傳統，也容易得到使用者的認同。二是為過往的乘客提供了獨具當地特色的新鮮感官體驗，是傳播與交流地域文化、宣傳地域特色的優質平臺。因此，提升服務區特色文化底蘊，并打造其商業服務名片，是十分具有文化價值和現實意義的。

2.2.1 打造地域特色文化名片

a. 大處著眼，整合歸納地域特色文化

地域特色文化作為地區最具辨識性與影響力的獨特資源，打造地域特色文化名片是服務區塑造自身獨特形象的最佳途徑。此處的“地域文化”應是對地方文化、民族文化、部分企業文化等多種文化的整合與重構，將地域文化融入服務區規劃設計，讓服務區擁有更人性化、人文化的審美與實用價值。服務區打造地域特色文化名片需在保持一定地區共性的基礎上，通過對當地特色文化進行選取，含人文、歷史、地貌、民族等文化，再加以提煉、篩選、整合、加工，進而應用在規劃設計當中。如云南省怒江州小沙壩服務區，設計者充分調研并精煉當地獨龍族、傈僳族、怒族等當地世居民族的建筑、服裝、色彩、裝飾等特色元素，運用到場地規劃的理念、建筑的自然弧線外形、植物配置、沿江步道等較為宏觀的層面。在此基礎上，兼顧服務區的現代化服務設施的實用性，并完善各式功能。整個場地、建筑與景觀令游客們在領略本土民族、壯麗峽谷風貌的同時，享受到便捷、現代化、頗具民族風情的服務體驗（圖1）。

b. 小處著手，突出建筑形式、裝飾符號等元素

在現代公路服務區的設計過程中，要加強對區域建筑符號、形式等元素的應用，這些元素可以是當地具有標志性和代表性的符號、顏色及搭配、建筑材料、 裝潢技術風格等，能夠用較少的成本，打造出傳承地域文化、民族文化，還能使高速公路服務區的服務更具個性化和地方特色特征[4]。以云南怒江州獨龍江鄉民用建筑外觀為例，設計者巧妙地將獨龍族裝飾元素融入到當地各種建筑外觀設計之中，值得我們在服務區建設設計中借鑒（圖2）。一是提煉獨龍族傳統服裝“獨龍毯”當中的豐富又獨特的配色，作為建筑外立面局部的裝飾。二是提煉獨龍族女性傳統紋面習俗中，將三角形裝飾呈現一定規律進行排列與重復[5]，作為建筑外立面大面積的裝飾，用于立柱、屋檐等部位。三是提煉獨龍族世居的茅草屋的茅草頂材質作為重要的屋頂裝飾要點，采用不易在戶外生銹腐壞的合金材料噴上淺咖色的漆作為主要材料，打造充滿原生態氣息的“茅草頂”。同時建筑的正立面設計也多采用當地民居坡屋頂形式，結合各式獨龍族特色裝飾，一座現代化又不失民族特色的獨龍族建筑就呈現在使用者面前。

2.2.2 創造商業服務品牌地標

對于高速公路服務區來說，科學的商業運作格外重要。應以高速公路消費者核心訴求為基點，通過分析所臨高速公路全線的流量、人群等特點，打造兼顧了受到消費者喜愛與擁有稀缺賣點的商業性服務區，并通過服務業態的創新，使消費者在享受服務的同時，形成具有記憶度、傳播力的商業服務品牌地標。以江蘇省近年來建設的若干“網紅”高速服務區為例，集服務區、景區、商業綜合體為一體。其中值得一提的是常州芳茂山服務區。常州是江蘇文旅資源較為匱乏的城市，近年來當地大力打造發展“中華恐龍園”品牌和園區，在此背景下芳茂山恐龍主題服務區應運而生。除加油、快修、ETC充值等常規功能以外，服務區內設置有霸王龍主題游樂園，霸王龍主題洗手間以及大小型恐龍模型84座，商業設施配套建設非常健全。此外，在霸王龍主題游樂園中有VR光影高新科技、9D影片互動交流等深受游客喜愛的游樂設備，將各式恐龍知識文化和藝術元素非常好地融入到餐飲業、購物和娛樂設施之中（圖3）。

2.3 通過科學規劃，升級設施等措施優化服務區服務能力水平

在公路服務區新建或更新改造的規劃設計過程中，要充分考慮司乘人員所需的服務內容，以需求為導向，進一步提高服務區的服務水平[4]。在規劃設計中，筆者認為還應重點關注場地規劃和充電設施更新兩方面。

2.3.1 場地規劃

公路服務區應先對交通流量、車輛結構組成等參數各進行測算，掌握必要信息，以此為基礎進行服務區場地設計。在兼顧服務區設計相關規范、標準的要求同時，對如洗手間、餐飲和加油、停車等幾種基本功能的配套服務設施為核心，在場地規劃上集中布置，形成服務區中心。其他可歸類的服務設施，同樣也適當集中，最后形成若干服務區域。對一些不能很好的在空間上歸類、集中的配套服務設施，則以場地內道路為紐帶使其有機聯系，盡量避免車輛、使用者之間的交叉。同時動線與停車場設計應采用客貨分離，大小分開的形式，不同車輛停車場中的行駛的路線應相互獨立,盡量避免相互影響。同時應結合交通量、用地規模、不同車種等因素配置科學的停車位，若某服務區場地較為富裕，可適度多配置停車位，節假日等高峰期可有效緩解臨近的服務區停車場緊張的問題。

2.3.2 充電設施

據公安部統計，截至2021年3月，全國汽車保有量2.87億輛，其中新能源汽車保有量達551萬輛，即新能源汽車占比為1.92%。近年來，在國家大力倡導“碳達峰”、“碳中和”的背景下，隨著新能源汽車的推廣，公路服務區管理運營者應及時響應客戶用電需求，為節假日低碳出行提供可靠電力保障。服務區管理方應與當地電網企業密切配合，逐步建設、更新并維護好充電裝置，以適應當下越來越高比例電動化出行的需求。同時應加強相關管理，例如服務區管理人員對于充電裝置的情況應在充電樁APP等平臺做好信息第一時間的同步上傳，對故障充電樁要做到及時報修等。除此之外在規劃設計層面，甚至可以考慮預留用地用以建設今后電池換電的新型充電站。

3 結語

近年來，我國各方面事業發展欣欣向榮，公路服務區建設不應是一勞永逸的，應能夠充分滿足新時代司乘人員的相關需求。用發展、動態、可持續的眼光對待當下公路服務區的規劃與設計，實現地域特色文化、社會經濟發展等方面與服務區規劃建設的和諧統一，為推動我國公路事業以及當地相關產業的發展做出貢獻。