著力“六個基本”全面提升基層治理效能

□ 張鼎盛

加強和創新基層社會治理，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。去年，中共中央、國務院發布了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，這是中央的一項重大決策。省委確定2022年為“基層治理能力提升年”，在全省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，這是省委著眼破解基層難題、全面提升基層治理體系和治理能力現代化作出的一項重要工作部署。組織部門作為牽頭單位，抓黨建促基層治理，需要我們增強系統思維，深化規律認識，定好工作思路，突出黨建引領，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，以“黨建優”引領“治理優”，為全方位推動高質量發展提供堅強組織保障。

一要堅持黨建引領，在健全基層組織上加力。基層黨組織是基層各項工作的領導核心，無論基層社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何成長，基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。要以加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政地位為主線，堅持“支部強引領、群眾唱主角、產業作支撐”的思路，扎實開展基層黨組織星級化評定，組織開展先進鄉鎮、村（社區）黨組織評選活動，探索加強社區物業黨建等，以更加多樣的方式方法加強和創新基層社會治理，充分發揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，著力把黨的政治優勢轉化為社會治理優勢、把組織活力轉化為社會治理活力。

二要堅持忠誠堅定，在建強基層隊伍上鑄魂。基層治理需要有一套堅定可靠的班子、一支忠誠務實的隊伍，這是基層治理的重要保障。要嚴格鄉鎮（街道）黨政正職及班子成員配備要求，選好班子、建強隊伍。持續鞏固村（社區）“兩委”換屆成果，堅持選派機關干部到村（社區）任職，積極開展村黨組織書記星級化管理，深入推進農村“帶頭人”隊伍優化提升。強化“選育管用”措施，招聘一批大學生到村（社區）工作，推動“鄉村振興萬人計劃”順利實施。實施農村黨員積分制管理，鼓勵引導農村黨員在產業發展、鄉村治理等工作中發揮先鋒模范作用。要把基層治理等急難險重任務當“鏡子”“尺子”“錘子”，多把年輕干部放在基層治理等吃勁崗位上磨煉、墩苗，以鮮明用人導向激勵黨員干部扎根基層、建功立業。

三要堅持凝神聚力，在發揮基層功能上強身。黨的領導是社會治理的根本保證，多元共治是社會治理的時代趨勢。堅持黨建引領，不是讓黨組織大包大攬，而是通過加強和改善黨對基層工作的領導，回應社會關切，踐行宗旨意識，走好群眾路線。黨組織要切實轉變工作方式，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、先進典型宣傳教育，凝聚信念共識、制度共識、政策共識，引導多元主體深度融入社會治理和服務，共商區域發展、共同服務群眾、共建美好家園，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的主心骨、化解社會矛盾的減壓閥、基層社會治理的橋頭堡。

四要堅持規范有序，在執行基層制度上立規。基層治理需要制度，更需約束，規范有序的制度機制是基層治理的有力保障。要在黨組織領導下，規范制度設計，強化過程管理，引導群眾有序參與社會治理，進一步健全基層自治機制，開展“大調研、大走訪、大排查”活動，傾聽民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生。要把“三會一課”“一事一議”“四議兩公開”“村財民理鄉監管”等堅持好、運用好，把“楓橋經驗”等基層治理經驗學習好、推廣好，把“村規民約”“居民公約”等自治制度完善好、執行好，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，形成從自治、法治、德治到善治的良性循環。

五要堅持基層導向，在強化基層保障上暖心。沒有必要的工作條件、物質保障，基層治理就成了“無米之炊”。要聚焦解決基層治理“人、治、物、效”等問題，把資源向基層下沉，把服務向基層下沉，把管理向基層下沉，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要把發展壯大村集體經濟納入發展規劃，大力實施“村級集體經濟壯大提質行動”，做好“清化收”工作，加強對村黨組織書記發展村級集體經濟的考核，加大對發展產業、增加經營性收入的考核權重，促進農村集體經濟高質量發展。

六要堅持領導帶頭，在落實基層責任上先行。抓黨建促基層治理能力提升專項行動是五級書記一起抓的“一把手工程”，要作為各級黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容，始終堅持以上率下，層層壓緊壓實責任，堅持親自抓、從嚴抓、全面抓、具體抓，把“抓好黨建是最大的政績”的導向鮮明樹立起來，充分調動起各級黨組織書記的積極性、主動性和創造性，打通政策落實的“最后一公里”，切實激活基層治理“末梢”，實現黨建引領基層治理的新景象。