夯實基層基礎 激發基層力量

□ 程建明

平遙縣始終牢記領袖囑托，聚焦“打造國際旅游目的地、遺產保護首善地、晉商文化窗口地、特色產品展示地，全方位建設高質量發展的國際旅游城市”，探索提升基層治理能力的“五力”工作法，全面推進專項行動見行見效、走深走實，加快邁向全省基層治理縣級第一梯隊。

凝聚合力，建強基層隊伍。縣委大力構建縣鄉共管隊伍體系，健全完善“選育管用退”制度機制。全面優化鄉鎮干部結構。配齊配強鄉鎮領導班子，啟動優秀年輕干部目標化選拔，組建宣講培訓隊伍，劃分專業模塊，開展送教下鄉活動，全力提高基層干部綜合能力。全面提升“兩委”干部素質。大力實施“帶頭人”隊伍優化提升行動，集中開展“書記擂臺·晾曬拉練”活動，分類定標，幫帶提升，有力提升“兩委”干部綜合素質。全面充實鄉村治理力量。今年繼續招考167 名大學生到村任職，率先實現“全覆蓋”目標。定人定崗選聘社區工作者110 名，實現“專職全覆蓋”，有力充實基層隊伍骨干力量。

發展有力，壯大集體經濟。落實市委“看得見、效益好、可持續、能帶富”四條標準，大力推進“百村提質倍增行動”。鞏固深化“清化收”。全縣211 個行政村排查、廢除、整改不規范合同7377 份，化解債權389.05 萬元，化解債務544.84 萬元，新增資源收費1055.6萬元。制定出臺“雙十條”。出臺《平遙縣壯大村級集體經濟“提質倍增”十條措施》，爭取整合各類資金2600 萬元，25個扶持項目全部開工，村均增收15 萬元。出臺《平遙縣村級財務規范運行十條措施》，推行政經分設管理機制、“四議兩公開一備案”機制，持續加強鄉鎮農經人員隊伍建設。總結推廣“五種模式”。打造推廣以段村鎮橫坡村為代表的文旅融合開發型、以東泉鎮水磨頭村為代表的主導產業延伸型、以寧固鎮左家堡村為代表的土地規模經營型、以襄垣鄉桑城村為代表的生產生活服務型、以古陶鎮南城村為代表的盤活“三資”股份型等集體經濟發展模式，示范帶動全縣集體經濟多元發展。

創新助力，精細治理網格。縣委創新探索“微網格”基層治理模式，蹚出一條共建共治共享的“平遙路徑”。治理單元下延。將全縣560 個網格細分為6286 個微網格，建立網格黨組織114 個，繪制1680張微網格地圖。多元主體下移。凝聚在職在編黨員、村（居）民小組長或村民代表、社會化管理人員、志愿者隊伍、企業主、熱心群眾等6 股力量，主動擔任微網格員，讓基層治理更有力度。多元服務下沉。把群眾每日感受的“關鍵小事”納入微網格協助管理事宜，有效避免“小問題”演變為“大麻煩”，讓基層治理更有溫度。協同機制下放。依托政務版微信，建成五級管理平臺、2348 個微信群，實現投遞信息快、民意收集準、群眾參與廣目標，基層治理更有深度。保障資源下行。設立居民議事大廳、矛盾糾紛調解室等公益性自治活動場所，整合社區居委會、物業、居民代表等力量，定期召開聯席會議，形成治理合力，基層治理更有厚度。

知責發力，深化執法改革。縣委下大力氣抓實“綜合行政執法改革”，推動放權賦權精準到位，研究梳理鄉鎮職責事項97 項，縣鄉職責關系模糊的20個事項列入“重點職責事項”，對64項職責明確劃定縣鄉職責界限，確定主要責任和配合責任。實施“1+N”執法權限下沉法，探索“大學生駐村執法協管員”機制，有效破解“放得下、接得住”難點。“1”個共性清單涉及7個部門12項內容，下放到所有鄉鎮（街道）執行。“N”個個性清單涉及7個部門20項內容，對縣城區鄉鎮，突出城市管理執法；對工礦企業多的鄉鎮，突出安全、環保執法；對食品加工生產較多的鄉鎮，突出食品安全執法。目前已開展執法檢查40余次，下達執法文書7份。

響應給力，打造紅色品牌。構建“四聯模式”推動有效融合，不斷探索新興領域黨建工作的新路徑。組織聯動。組建快遞物流行業黨委，對全縣63 個貨運、7個快遞、2 個外賣企業進行摸底，示范成立5 個實體黨組織，深化黨建帶工建、黨工共建，讓更多新就業形態勞動者找到組織、找到“家”。隊伍聯建。開展“組織找黨員、黨員找組織，黨員找黨員”三找活動，下派黨建指導員16 名，引導鼓勵新業態企業優先錄用黨員員工。資源聯享。發出不催單、不差評以及遵守交通規則的雙向倡議，整合打造“古城紅新驛”，向快遞員、外賣送餐等新群體人員提供10 項有針對性的服務。治理聯抓。組織以黨員為骨干的快遞物流從業人員兼職網格信息員、愛心傳遞員等開展志愿活動，常態化參與公益服務，引導從業人員提升服務質量、參與基層治理，致力把快遞和外賣送餐小哥打造成為宣傳平遙、推介平遙的“流動名片”。