定量包裝商品凈含量的監督抽查

葉永和

（溫州市質量技術檢測科學研究院/國家鞋類質量監督檢驗中心（溫州），浙江 溫州 325007）

引言

定量包裝商品在市場領域中是越來越普及，其凈含量的準確與否既是消費者關注的民生問題，也是監管部門監管重點。而在現實開展定量包裝商品凈含量的監督抽查中，往往拘泥于JJF1070-2005《定量包裝商品計量檢驗規則》（以下簡稱為JJF1070-2005 規則）規定的抽查判定方法，沒有充分把握監督抽查的本質與特點，影響到監督抽查效能的發揮，使監督抽查工作事倍功半。

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1 監督抽查的內涵

監督抽查的目的是打擊不合格產品、督促企業提高產品質量，滿足規定要求。其方法是通過抽查樣品質量發現被監督抽查對象（術語稱“核查總體”）是不是不合格，并對生產不合格企業進行處罰、整頓，督促企業提高其質量水平，并符合標準要求。換言之，監督抽查是給企業營造外部威懾氣氛，使企業感覺到頭上懸有“達摩克利斯之劍”，督促企業自覺履行義務，主動保證產品質量或包裝凈含量符合相關規定，不是驗證抽查對象合格。

農藥行業的良性發展，離不開政府的引導和支持。生態環境部環境規劃院研究員李曉亮在題為《污染防治攻堅戰背景下工業企業環境管理與展望》的報告中指出，近年來，嚴格的環保政策帶給企業的不僅僅是生產上壓力，更多的是一種動力，形成了一種競賽的機制，為更優秀的企業和出色的技術提供更多的市場空間。

國家市場監督管理總局頒布的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》第三條規定：監督抽查“是指市場監督管理部門為監督產品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的產品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動”。但是，它沒有規定監督抽查的技術方法與規范，而根據目前國家監督抽查標準[1-4]的技術規范，它是應用概率論的小概率事件原理所設置的監督抽查方案[5]，只判定抽查對象不合格（其置信概率高達95%），不判定抽查檢驗合格，實現了用極少的樣本（即樣品的集合）量，達到監督的目的。這樣既節省了監督工作量與檢驗經費，又不影響監督威懾的產生，同時還能最大限度地增加監督對象數量、擴大監督抽查面。

2 采用JJF1070-2005 規則的弊端

根據JJF1070-2005 規則對檢驗批平均凈含量的考核要求，結合GB/T 28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形》設置原理，采用下監督限ULA=Qn-1.645s 公式進行判別。即在定量包裝商品的檢驗批中隨機抽取1 件樣品，如果檢驗后實際凈含量小于標注凈含量Qn 減去1.645 個樣品標準差s，判定該檢驗批不合格；如果檢驗后實際凈含量大于或等于標注凈含量Qn 減去1.645 個樣品標準差s，不能判定該檢驗批合格，只是監督抽查通過，或不否定企業聲稱與標注的凈含量值。

2.1 增加抽查難度與經費

監督抽查主要是用盡量少的投入與樣品，盡可能地擴大監督面，營造嚴肅的威懾氛圍，來促進生產企業提高其定量包裝商品凈含量的準確以及整體質量的提高，不是去判定與驗證檢驗批定量包裝商品的凈含量是否合格。而JJF1070-2005 規則主要是計量定量包裝的凈含量是否準確，并給予認定，用它開展監督抽查，不僅需要眾多的樣品與經費，而且監督和打擊的效果得不到充分發揮。因為，保證凈含量準確與提高整體質量水平是生產企業自覺履行應盡的義務，監管部門切不能越俎代庖，這一點大家應有清晰的認識。否則，監管部門這一點人力、財力是無法承擔起量大面廣生產企業的監管工作，使監督抽查陷入被動，難以普及。

2.2 未充分發揮監督抽查的作用

根據JJF1070-2005 規則，監督的樣本量至少10 件樣品，一般需要50 件樣品，最高要125 件樣品。如此多的樣品數，如果按照《產品質量監督抽查管理暫行辦法》和《食品安全法》的規定，監督抽查樣品需要購買，大大增加財政負擔（還有檢驗費也是一筆不少的支出），使監督抽查對象的數量與范圍都受到一定限制，不利于監督工作的開展；如果樣品由生產企業免費提供，比如《山東省計量條例》第二十九條規定“所需檢驗樣品由被檢查者無償提供”。在這種情況下，會給生產企業造成了不必要的負擔和成本，被抽查生產企業就不愿意配合，無形中增大了抽樣的阻力，如果在流通領域中這種抽查阻力更加突出，商家會找各種理由逃避抽查，甚至直接拒絕。

3 開展定量包裝凈含量監督抽查的方法

采用JJF1070-2005 規則對定量包裝商品凈含量開展監督抽查，有一種既不經濟又有浪費的感覺，如果采用國家監督抽查標準，只需要1 至2 個樣品完全可以達到JJF1070-2005 規則判定檢驗批不合格的要求，實現監督抽查的目的，何樂而不為。

根據JJF1070-2005 規則表4 設定的“計量檢驗抽樣方案”規定，第一欄、第二欄和第三欄要求設定的是計量型抽查方案，來判定被抽查企業的平均定量包裝凈含量是否合格；第一欄、第二欄和第四欄要求設定的是計數型抽查方案，以允許短缺量的件數來判定定量包裝凈含量檢驗批是否合格。根據目前國家監督抽查標準設定錯判概率為5%，采用GB/T 28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形》標準和GB/T 2828.4-2008《計數抽樣檢驗程序第4 部分：聲稱質量水平的評定程序》標準，完全能替代JJF1070-2005 規則開展監督抽查。

3.1 對檢驗批平均值的判定

JJF1070-2005 規則既能檢驗判定定量包裝的凈含量合格，也能檢驗判定定量包裝的凈含量不合格，用于監督抽查能達到監督的目的。但是，付出的成本代價很大，還會給監督抽查工作帶來許多困難，尤其在市場流通領域中更為突出，往往會出現難以展開、效率不佳的現象。

3.2 對檢驗批中允許短缺量的監管

根據JJF1070-2005 規則的檢驗批中允許大于1 倍小于或等于2 倍允許短缺量的件數規定：50 件以下采用（10；0）抽查方案；51 至99 件采用（13；1）抽查方案；100 至500 件采用（50；3）抽查方案；501 至3200 件采用（80；5）；大于3200 件采用（125；7）抽查方案。通過概率論的二項分布公式計算[6]，其質量水平相當于GB/T 2828.4-2008《計數抽樣檢驗程序第4 部分：聲稱質量水平的評定程序》標準規定的聲稱質量水平為2.5（即不合格率為2.5%）。因此，可以采用（2；0）抽查方案進行監督抽查。也就是說，在定量包裝商品的檢驗批中隨機抽取2 件，當有1 件或2 件出現大于1 倍及以上的短缺量，判定該檢驗批不合格，而2 件都合格不能判該檢驗批合格，只是監督抽查通過，或不否定企業聲稱與標注的凈含量值。

政策調整主要針對礦稅制合同模式，多適用于現行項目。調整內容多樣化，涉及合同模式、政府參股、稅費變化、成本回收/利潤分成、簽字費等多個方面。

4 結束語

對定量包裝商品凈含量開展監督抽查時，沒有必要拘泥于計量思維，只考慮JJF1070-2005 規則的抽查方案，而增加了監督抽查的工作量、執行難度以及監管經費。應該根據抽查控制理論，發揮監督抽查的特點，套用國家監督抽查標準，這樣不僅樣本量大大減少，只需要1 至2 件樣品，而且可以大幅度節約監管經費，使監督抽查面的擴大有了保障，同時也能達到采用JJF1070-2005規則判定檢驗批不合格的效果，實現監督抽查的目的。