江西省生態產品價值實現模式和建議

鄭冬華 吳群輝 彭小忠 羅 洪

（1新干縣林業局，江西新干 331300；2峽江縣林業局，江西峽江 331409）

為了促進生態文明建設，打造美麗中國“江西樣板”[1]，近年來江西省各地以列入江西省生態文明先行示范縣為契機，在努力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換通道的過程中，積極推進生態產品價值實現機制改革，實現“資源變資產、資產變資本”，讓“綠水青山”轉化成“金山銀山”[2]，探索出一些生態產品價值實現的模式[3]，并取得了階段性成效。

1 江西生態產品價值實現主要模式

1.1 生態資源指標及產權交易

江西省東鄉區以改革創新、思維整合，盤活礦產資源、水域資源、林木資源、土地資源，探索出“礦山整治+修復變現”“水庫退養+綜合開發”“盤活土地+折價入股”“確權頒證+抵押貸款”等多種模式，依托公共資源交易和政府投資平臺，進行產權交易和經營權抵押，實現規?；洜I，促進了生態產品價值向經濟發展優勢的轉化，走出了一條“資源變資產、資產變資本”的生態產品價值實現新路子。

資溪縣2018年積極爭取成為江西省森林贖買試點縣。通過2年多不斷創新模式、打造平臺，多方共同發力，積極收儲重點生態區非國有森林，并按照實體化、市場化、多元化的方向開展綜合經營，初步探索出了一條生態保護水平有提升、林農合法權益受保障、林業經濟加快發展的生態產品價值實現新路子[4]。

1.2 生態修復及價值提升

景德鎮市自2017年作為全國第二批“雙修”（生態修復、城市修補）試點城市以來，通過實施“雙修”項目，把治山理水生態修復、城市修補完善功能、傳承文化重塑瓷都有機地融合起來，推動城市轉型發展。千年古鎮煥發新時代獨特魅力，實現生態、經濟、社會等多重效益。

瑞昌市優化調整國土空間規劃，對洋雞山金礦系統修復、綜合治理，在保留采礦遺址、萬壽古寺的基礎上，建設天嗣山公園。同時，以天嗣山公園為杠桿，帶動周邊房地產項目和工業產業發展，實現生態資源價值“溢價”。

1.3 生態產業化經營

近年來，尋烏縣先后開展了廢棄礦山綜合治理與生態修復工程，統籌推進水域保護、礦山治理、土地整治、植被恢復等生態修復治理的同時，因地制宜發展生態產業，利用修復后的土地建設工業園區，發展光伏發電、油茶種植、生態旅游等產業，逐步實現“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財”，生態效益、經濟效益、社會效益同步提高。

靖安縣推行“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”，將生態優勢轉化為經濟優勢，以可持續性方式經營生態產品，打造生態特色品牌、建設系列大健康產業項目，以鄉村振興為載體促進生態產品價值實現。

信豐縣以安西臍橙種植園為核心區，充分發揮中央、縣級、社會資本三方資金，推動土壤改良工程，探索“豬—沼—林（果）”生態養殖治理模式，并將生態修復治理與文化旅游產業相結合，將中國贛南臍橙產業園建設成為國家級4A景區，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

婺源縣篁嶺項目通過產權收購、搬遷安置方式，先把村民“遷下去”，完成古村落的規劃建設、風貌修繕及文化灌注；而后把村民“請上來”，挑選當地村民返遷篁嶺古村，展示曬秋、當地手工藝、民俗小吃等，將篁嶺打造成一個活態的、有炊煙裊裊、有雞鳴犬吠、有文化深度的4A級景區，并帶動景區內周邊農家樂、民宿等旅游產業發展[5]。

井岡山市大隴鎮案山村圍繞“山水林田湖”系統提升生態環境質量，采用“公司+村集體經濟+貧困戶”的“1+8+48”產業互助模式，共同創建紅墟坊鄉村旅游公司，打造了以案山自然村為基礎的隴上行度假村，發展生態旅游產業，實現生態產品價值[6]。

1.4 生態補償

近年來，贛州市全面推進東江流域生態補償案例試點工作，為跨省流域上下游橫向生態補償提供“贛州樣板”。

1.5 綠色金融

江西省林業局創新搭建林業金融服務平臺，部署了林業金融服務和信用評價兩大系統。通過建立政銀協同機制、優化林權抵押貸款業務流程，利用林業大數據聯合銀行開展信貸產品創新，建立差異化、有層次的江西林業金融產品體系，打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化通道。

金溪縣實施農村承包土地的經營權和林權（“兩權”）抵押試點，搭建了農村產權交易中心，健全了征信、產權登記、價值評估三大體系。同時，其引入財政保險分擔風險，創新貸款模式，建立考核機制，以綠色金融助力生態產品價值實現。

2 促進生態產品價值實現的建議

2.1 健全所有權權能結構，實現自然資源價值“資產化”

一是以明晰產權為目標，全面推進土地、水域、森林、礦產等重要資源資產確權登記工作，逐步建立自然資源資產統一登記制度[7]。二是自然資源資產核算。對土地、森林、礦產、水域等主要自然資源資產進行核算，建成延伸到鄉鎮、村級的自然資源資產數據中心。三是聘請專業機構對生態資源資產評估，依托公共資源交易平臺開展生態資源資產交易[5]。

2.2 健全生態價值轉化機制，實現自然資源資產“市場化”

一是制定出臺生態補償辦法，對重點流域進行生態補償，建立權責利相一致的生態補償長效機制。二是落實碳排放交易制度，探索林業碳匯等交易模式。三是實現自然資源資產抵押貸款，探索建立以自然資源資產為抵押物的貸款模式，開展區域金融改革新試點，鼓勵引導金融機構加大對生態產業融資貸款[8-9]。

2.3 健全綠色產業發展機制，實現產業發展“生態化”

一是以“生態+農業”促“治山理水”，發展綠色農業。種植綠色有機水稻發展稻蝦共作，發展特色藥材、精品果業等富民產業，建設生豬生態養殖基地。二是以“生態+工業”促“保山護水”，建設綠色園區。制定產業準入負面清單，嚴格項目準入條件，推進國家、省級園區循環經濟試點建設。三是以“生態+服務業”促“顯山露水”，展現綠色魅力。大力開發鄉村森林旅游點和大健康產業，打造“旅游+”新業態項目，發展全域旅游[10]。

2.4 健全綠色發展責任追究體系，實現生態責任“制度化”

一是要立足“源頭嚴控”，編制生態文明建設總體規劃，全面啟動生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”的編制工作[11]。二是要立足“過程嚴管”，建立健全省、市、縣、鄉、村五級林長與河長體系，施行全域生態保護常態化管理。三是要立足“后果嚴懲”，開展黨政領導干部自然資源資產離任審計，將審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據，嚴格落實生態環境“一票否決”[12]。

3 結語

生態產品價值實現是一項理論性、政策性、操作性都很強的系統工程[13]，必須按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》中“加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”要求，從實際出發，推動制度創新、試點實踐和政策制定。