濟寧市兗州區為農服務氣象防災減災體系建設探析

王 鵬 朱漢青

（1濟寧市兗州區氣象局，山東濟寧 272100；2濟南市章丘區氣象局，山東濟南 250200）

我國自然災害多發，其中70%以上為氣象災害[1-2]。近年來，濟寧市兗州區緊緊圍繞服務兗州經濟社會發展大局，堅持“抓發展、促和諧、強管理”的工作思路，著力構建覆蓋城鄉的氣象災害防御體系和服務體系，健全氣象災害防御應急預案和部門應急聯動機制，氣象服務能力不斷增強，氣象防災減災能力大幅度提升，在保障和改善民生、防災減災、改善生活環境、提升政府公共服務能力等方面都發揮了重要作用。然而，濟寧市兗州區氣象災害及次生衍生災害呈多發、頻發態勢，給人民群眾生命財產安全、經濟社會發展和生態環境帶來嚴重威脅。隨著全球氣候變化和經濟社會發展，氣象災害的影響程度不斷加大，氣象防災減災形勢日趨嚴峻[3-4]。濟寧市兗州區氣象防災減災工作仍存在諸多不足：一是氣象監測預報精細化程度和準確率不高[5]；二是氣象防災減災機制不完善；三是氣象災害風險管理較為薄弱[6]；四是農村氣象災害防御水平不高。為有效降低氣象災害帶來的影響，濟寧市兗州區氣象局緊緊依靠地方政府，統籌各方合力，強化氣象防災減災職能，擴增氣象服務效益，逐步提升防災減災和公共氣象服務能力，建立完善了為農服務“3456”氣象防災減災體系，取得了顯著成效。現將具體內容介紹如下。

1 “3456”防災減災體系建設內容

“3”級管理體制，為氣象防災減災體系提供組織保障。建立縣、鄉、村3級管理體制，成立區政府氣象災害防御工作領導小組、各鎮（街）成立氣象工作站、各村和社區成立氣象服務站。“4”支業務隊伍，為氣象防災減災體系提供人才保障。一是氣象科技隊伍，二是氣象防災減災專家隊伍，三是氣象信息員隊伍，四是氣象災害應急隊伍。“5”個業務系統，為氣象防災減災體系提供技術支撐。一是精細化綜合氣象災害監測系統，二是氣象災害預報預警系統，三是綜合氣象服務系統，四是氣象信息網絡傳播系統，五是人工影響天氣指揮作業系統。“6”項保障措施，為氣象防災減災體系建設提供保障機制。一是強化政府主導，二是制訂專項預案，三是加強氣象災害風險評估，四是組織氣象災害應急認證，五是強化目標考核，六是落實專項經費。

2 主要做法

2.1 氣象防災減災政府主導長效化

一是領導重視到位。濟寧市兗州區區長多次到濟寧市兗州區氣象局調研氣象防災減災和氣象為農工作，并參加兗州區氣象局組織的由農業、水利等部門相關負責人參加的氣象專題會議。2015年7月17日，兗州區政府常務會議研究氣象防災減災工作，并將氣象防災減災經費列入政府預算。2015年7月，兗州區政府召開了全區推進氣象防災減災工作會議。二是配套制度到位。兗州區政府先后下發《兗州市人民政府關于印發〈兗州市氣象災害防御規劃（2011—2020 年）〉的通知》（兗政發〔2011〕39 號）、《兗州市人民政府辦公室關于印發〈兗州市氣象災害應急準備工作認證管理辦法〉的通知》（兗政辦發〔2011〕113號）、《兗州市人民政府辦公室關于印發〈兗州市氣象災害應急準備工作認證實施細則（試行）〉的通知》（兗政辦發〔2011〕114 號）、《兗州市人民政府辦公室關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》（兗政辦發〔2012〕17 號）、《兗州區人民政府辦公室關于調整兗州區氣象災害防御工作領導小組的通知》（兗政辦發〔2015〕12 號）、《兗州區人民政府辦公室關于印發〈兗州區氣象災害應急處置預案〉的通知》（兗政辦發〔2015〕26 號）等文件，并將氣象災害預報預警系統建設納入每年重點工作責任目標考核，將鄉鎮氣象防災減災建設納入政府農業現代化建設工作考核。三是組織落實到位。兗州區政府調整充實了氣象災害防御領導小組，小組成員增加到36個單位，氣象為農服務專家聯盟已達21人。在兗州區政府氣象災害防御工作領導小組領導下，各鎮（街道）成立了“六個有”為標準的氣象工作站，各村和社區在村委（居委會）大院成立了氣象服務站。四是各項經費到位。兗州區政府每年將30萬元氣象服務防災減災經費列入年度財政預算，為氣象服務提供了堅實的資金保障。

2.2 氣象信息傳播“直通化”

濟寧市兗州區建成了國家、省、地市3級預警信息發布平臺和縣級發布終端，具有氣象服務產品生成、氣象信息一鍵式發布功能，完善優化了業務操作流程，氣象服務政府決策、農業生產、高危行業與普通民眾實現了一鍵直通。

2.3 專家聯盟工作常態化

從氣象、農業、林業、農機、民政、畜牧、水利、科技等相關部門抽調專家，聯合成立專家聯盟，為全區農業氣象提供決策咨詢和技術指導，共同制作發布為農服務產品，為政府決策氣象防災減災提供建議。

2.4 信息員隊伍管理規范化

全區406個行政村、31個社區均已配備氣象信息員，村級覆蓋率達到100%。包括鎮（街道）氣象工作站站長在內，全區共有氣象信息員447人，且信息員資料全部統一編存入檔。每年定期對鎮（街道）氣象協管員進行培訓，包括每年3月的防災減災知識培訓、夏收和汛期前工作協調培訓、重大天氣過程前臨時培訓以及專家聯盟隊伍的定期工作指導等多種形式的培訓。

2.5 氣象防災減災科普系統化

兗州區建立一館、一站、一欄、一員的氣象防災減災科普宣傳體系。一館指氣象科普館或綜合科普館中增設氣象防災減災展區；一站指鎮（街道）氣象工作站；一欄指村（居）村務公開欄；一員指將鎮（街道）氣象協理員和村（居）氣象信息員兼任科普宣傳員。在各鄉鎮社區氣象預警電子屏旁制作10個氣象科普宣傳欄。

3 取得的成效

2015年“3456”氣象防災減災體系建立以來，為兗州區糧食生產、特色農業和設施農業發展提供了有針對性的氣象專項服務，根據天氣情況自上而下發布滾動天氣服務，一直到村。2016年，兗州區4—5月遭遇多天連續陰雨天氣，該天氣條件下小麥易大面積發生赤霉病，并面臨大面積減產。兗州區氣象局及時組織召開專家聯盟會議，根據氣象部門提供的近期天氣形勢制作、發布了《當前天氣小麥赤霉病的防治辦法》的專題服務，避免了小麥因病減產，小麥產量37.07 kg/hm2，增產5%～6%。2016年夏收秋播期間，兗州區降水42.8 mm。通過全區氣象信息電子顯示屏、氣象災害預警大喇叭（200套）、手機短信等渠道發布一系列的夏小麥收割天氣服務。通過3級管理體系督促農民搶收小麥，共搶收小麥面積6 666.67 hm2，減少小麥損失2 000萬元。

兗州區構建“3456”氣象防災減災體系以來，濟寧市兗州區氣象局積極行動，分別申請了國家級、省級“三農”以及山洪建設項目，均為首批試點，全區氣象災害防御體系不斷完善。氣象防災減災專家聯盟定期召開氣象防災減災專家聯盟會議指導農業生產。針對強寒潮、暴雨、強對流等天氣，提供準確、及時、優質的氣象服務，在服務“三農”中發揮了重要作用。

目前，全區建有設施農業觀測站1個、區域自動氣象站13個，配備數字雷達及移動氣象站1套、氣溶膠質量濃度觀測系統1套，在瑞鵬農業蔬菜大棚建成設施農業氣象自動觀測站，在小孟鎮史王村院士工作站建成六要素自動氣象觀測站，已形成比較完備的氣象災害監測系統。兗州區充分發揮氣象信息電子顯示屏、氣象預警大喇叭的作用，建立氣象信息預警手機短信發布平臺，為農業、交通、電力、旅游等20多個行業提供專業氣象服務，服務領域不斷拓寬，氣象信息深入千家萬戶。

4 結語

綜上所述，兗州區為農服務“3456”氣象防災減災體系的建設，形成了地方各級政府和部門的有效聯動，建立了自上而下的氣象災害防御責權體系，突出了面向工、農業生產第一線且直奔基層的氣象服務，凝成了氣象防災減災工作的強大合力。在新形勢下，氣象部門依靠政府，主動作為，了解、創造氣象服務需求，并代表政府定制、購買專業服務，滿足氣象防災減災的新要求。此外，其也體現了基層氣象部門在氣象防災減災工作中的新思路、新探索。