張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用的實踐與啟示

楊偉球 朱淵敏 趙 娜 唐思怡 楊萍宇 顧津僮

（1蘇州農業職業技術學院環境工程學院，江蘇蘇州 215008；2蘇州市畜牧獸醫站，江蘇蘇州 215128）

近年來，張家港市畜禽規模化養殖比重已超過95%，基本實現畜禽養殖業規模化發展。在畜禽養殖業集約化、現代化迅猛推進的同時，農村產業結構和務農方式也發生了重大轉變，使得畜禽養殖業發展與環境污染之間的矛盾日漸凸顯[1-2]。抓好畜禽糞污資源化利用，關系到畜產品的有效供給，關系到農村居民生產生活環境的改善，關系到小康社會的全面建成，是促進畜牧業綠色可持續發展的重要舉措[3-5]。張家港市按照“種養結合、畜地平衡”和“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，統籌協調環境保護與畜牧業發展，全力推動全市畜牧業轉型升級，切實提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，有效促進了畜牧業生態健康發展，提升了畜禽養殖標準化、規范化、生態化水平，實現了畜禽養殖業與生態環境保護的雙贏。

1 張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用現狀

1.1 畜禽糞污綜合利用率

畜禽糞污綜合利用率指用于生產沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等且符合有關標準或要求的畜禽糞污量占畜禽糞污產生總量的比例。2020年張家港市畜禽養殖糞污產生總量14.70萬t，畜禽糞污資源化利用 14.68萬t，全市畜禽糞污資源化利用率達99.86%。

1.2 規模養殖場糞污處理設施裝備配套率

規模養殖場糞污處理設施裝備配套率指配套建設糞污貯存、處理、利用設施中通過治理檢查認定（不含無法治理而關閉的規模養殖場）和符合環境管理要求達標排放的規模養殖場數量占畜禽規模養殖場總數的比例。委托糞污處理中心全量收集處理、有協議且正常運行的可視為已配套糞污處理設施。2020年張家港市畜禽規模養殖場均建有堆糞場、沼氣池、沼液儲存池（化糞池）等畜禽糞污處理設施，設施裝備配套率達100%。

1.3 規模養殖場治理率

規模養殖場治理率指符合畜禽養殖污染治理技術要求并通過當地農業、環保等部門檢查認定的規模養殖場和符合環境管理要求達標排放的規模養殖場數量占年初轄區內畜禽規模養殖場總數的百分比。列入規模養殖場治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛[6]。2020年張家港市畜禽規模養殖場治理率達100%。

1.4 規模以下養殖戶治理率

規模以下養殖戶治理率指符合蘇州市畜禽養殖污染治理技術要求并通過當地農業、環保等部門檢查認定的規模以下養殖戶數量占年初轄區內畜禽規模以下養殖戶總數的百分比。列入規模以下養殖戶治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛。2020年張家港市規模以下畜禽養殖戶治理率為99.07%。

2 張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用措施

2.1 強化組織領導

張家港市高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，在出臺《張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》和簽訂《張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作目標責任書》的基礎上，將畜禽養殖廢棄物資源化利用作為重要內容之一，納入農村人居環境整治工作和張家港市污染防治攻堅行動，相繼出臺了關于農村人居環境整治、農業農村污染治理等的文件，并納入各鎮（區）績效考評，明確目標任務、強化組織領導。張家港市農業農村局作為牽頭部門，充分發揮工作領導小組辦公室和專門工作班子的統籌協調和督促指導作用，以農業和農村工作先進鎮（區）考核為推動，以項目建設為杠桿，以治理畜禽養殖污染專項行動為抓手，把推進畜禽養殖廢棄物資源化利用作為農業重點工作來抓，每季度召開一次工作例會，全力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作有序開展。

2.2 強化執法監管

為加快推進畜禽養殖污染治理，規范畜禽養殖行為，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，張家港市以檢查認定為重要抓手，以日常巡查與專項督查相結合的方式，強化畜禽養殖監管體系建設并延伸至村組，形成了市、鎮、村三級監管體系，切實加強監督管理，嚴肅查處各類違法違規行為[6-7]。

2.2.1 嚴格開展檢查認定。根據《江蘇省非規模畜禽養殖污染和糞污資源化利用技術指南（試行）》和《關于開展畜禽規模養殖場污染治理檢查認定工作的通知》，張家港市農業、環保部門成立聯合檢查組對畜禽養殖場（戶）開展現場檢查和“回頭看”行動，嚴控養殖規模、規范養殖行為，對未通過檢查認定的養殖場（戶）堅決落實關閉措施，對通過檢查認定但長效管理不到位的督促整改，整改不到位的堅決落實關閉措施。

2.2.2 實施常態長效監管。張家港市農業農村局以動物防疫監管和專項整治行動為抓手，把畜禽養殖污染治理作為動物防疫監管的重要內容，實施“一對一”監管，切實加強畜禽養殖監管。同時，張家港市“263”專項行動領導小組辦公室與農業、環保等部門加強聯動、及時互通信息，適時開展專項督查行動。針對問題嚴重的畜禽養殖場（戶），通過曝光、督辦等形式督促相關鎮（區）限時完成治理，確保工作取得實效。各鎮（區）根據畜禽養殖廢棄物資源化利用工作要求，建立健全日常巡查和專項督查機制，定期和不定期組織開展巡查工作并將責任落實到村；充分發揮村組最前沿作用，加大日常巡查的頻次，切實規范畜禽養殖，做到及早發現、果斷處置[8-9]。通過近年來的綜合治理，張家港市現有存量畜禽養殖場（戶）無排污許可需求。

2.2.3 開展規模養殖場糞污資源化利用遠程監控試點工作。張家港市針對現有規模畜禽養殖場安裝配備遠程監控攝像頭，監控范圍涉及畜牧生產、廢棄物資源化利用等全過程，極大提高了畜牧業遠程監控覆蓋面和監管效率[10]。

2.3 強化政策扶持

2.3.1 落實畜禽養殖污染治理財政獎補政策。張家港市依據《張家港市生態畜牧業財政獎補辦法及資金管理辦法》，持續執行“263”專項行動中養殖場（戶）關停補償、配套治理設施建造和發酵床建設補貼的標準、程序和要求，保證了政策的延續性，有力推動了畜禽養殖污染治理工作。

2.3.2 加強生態健康養殖的政策扶持。張家港市持續對發酵床養殖、林地養雞等生態畜牧業給予補貼，積極發展生態健康養殖。2020年張家港市扶持種質資源保種場1家、發酵床養殖補貼面積10 295 m2，林地養殖補貼面積26.27 hm2。

2.3.3 構建畜禽養殖綜合發展政策扶持。張家港市根據江蘇省農機具購置補貼品目，結合畜禽養殖場（戶）添置農機需求，于每年年初安排專項資金或者通過項目建設予以扶持，以保證畜禽規模養殖廢棄物資源化利用裝備水平。

2.3.4 實施商品有機肥推廣扶持政策。張家港市實施商品有機肥推廣扶持政策，按照每年8 500 t的推廣任務和200元/t的標準實施市級財政補貼，并將推廣任務分解到各鎮（區），在保持政策延續性的同時，既促進畜禽糞污商品化生產和資源化利用，又保障農業生產的需求。通過商品有機肥推廣使用，撬動規模畜禽養殖場不斷改進糞污處理工藝、改造升級糞污處理設施設備，實施糞污科學化生產、資源化利用、附加值增長，真正實現變廢為寶。

3 張家港市畜禽養殖廢棄物資源化利用的典型經驗與啟示

3.1 發揮畜禽養殖廢棄物資源化利用的引領示范帶動作用

近年來，張家港市持續推進畜禽養殖污染治理，在關閉不達標養殖場（戶）的同時，加大保留畜禽養殖場（戶）的整治工作：一方面建設與畜禽養殖相匹配的污染治理設施；另一方面結合耕地環境承受能力，加快推進畜禽糞污的資源化利用。張家港市楓華投資管理有限公司在采用模式沼液發酵技術并建成沼液儲存池、沼氣發電、沼液通過管道還田利用等污染治理設施的基礎上，2020年通過與科研機構合作開展沼液還田利用的田間科技試驗，著力提高沼液資源化利用的科技和最大化水平，實現種植業化肥農藥減量使用、生產成本降低、農產品質量安全水平提高的目的，為張家港市探索出種養結合、循環利用的畜禽養殖廢棄物資源化利用新思路。

3.2 實施項目建設，促進整縣推進畜禽糞污資源化利用工作

2018年以來，張家港市根據《江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，結合當地畜禽養殖現狀、“蘇州市美麗生態牧場”和“江蘇省畜牧生態健康示范養殖場”等創建，按照“缺什么、補什么”的原則，以現有存量規模畜禽養殖場為重點對象，以節水工藝、設備改造、畜禽糞污收集處理、運輸管道和有機肥加工等為主要內容，整合上級撥付資金和本級財政預算資金，采取“以獎代補”方式用于糞污資源化利用的獎補，充分調動養殖場業主積極性，扎實做好畜禽糞污資源化利用項目建設。近3年涉及畜禽規模養殖場糞污資源化利用項目已經全部完成，為提升畜禽糞污資源化利用水平夯實了基礎。