新形勢下礦山救護隊的救援能力建設分析

趙軍海

（上海大屯能源股份有限公司救護大隊直屬中隊，上海 200120）

0 引言

社會的不斷發展讓人們對于國家治理能力有了更高的期待，作為國家治理能力的重點，應急處置能力應該得到社會各界的充分重視。近年來，國家高度重視應急救援能力的建設問題，同時頒布了一系列的政策文件進一步提高應急救護隊的應急處置能力，保障生產安全。礦山開采是安全事故發生的重點地帶，礦山救護隊伍在安全事故當中扮演著越發重要的角色，值得注意的是，礦山事故也在變得愈發艱巨，想要挽救人們的生命安全，就必須提高礦山救護隊伍的應急救援能力，通過專業能力的提升來減少事故發生的損失，這是安全生產的客觀要求，同樣也是時代發展的必然。數據結果顯示，截至2021 年底，礦山救護人員不低于18 人的地方以及企業專職隊伍共有392 支，專業救援人員共22137 人，其中煤礦救護隊伍335 支，分布在全國不同的省、市地區當中，在礦山救援當中扮演著愈發重要的角色[1]。隨著國家對安全生產問題的不斷重視，礦山救護隊伍的設備設施也在不斷地優化，不僅配備了常規的救援裝備以及防護裝備，甚至還配備了大口徑鉆井等專業化的設備，極大地提高了生命救援的效率。值得注意的是，礦山救援隊伍的資金主要來源于政府撥款以及企業扶持，資金來源渠道相對較為單一，而且礦山救援隊伍規模大小不一，救援技術以及綜合能力參差不齊，設備以及在崗人員匹配失衡，這些問題極大地影響了專職救護隊伍的救援效率以及效果。

1 新時期礦山救援工作面臨的形勢

新時期礦山救援工作面臨的形勢：①煤礦安全生產持續改善，設備配置越發完善，多重因素的疊加之下，使得礦山安全事故逐年下降，礦山救護隊伍等事故處理機會變少，很多新入職人員并未接受過事故的安全大考，其戰斗力以及綜合能力難以保持持續上升態勢[2]。②國家高度重視煤炭生產安全問題，全面整頓并關閉小煤礦，同時對各項煤炭資源進行兼并重組，各項政策在實踐當中得以全面深化，全國煤炭數量呈現出逐年下降趨勢。煤礦數量和事故總量兩者保持一致，整體呈現出逐年下降趨勢，雖然滿足了人們對于安全問題的期待，但是對于救護隊伍來說，卻難以從實踐當中不斷提升自身的專業能力以及綜合素質，隨著救援次數的不斷增加，救護隊伍的專業能力以及應急能力必然會受到影響。③社會轉型發展之際，我國科技水平不斷攀升，隨之而來的各項新能源技術逐步發展，煤炭工業處于下滑趨勢，同時也影響了煤炭行業對于自身的安全投入，使得安全問題頻發。救護隊伍的專業能力需要經受實戰的大考，但同樣也會受到教育背景、成長環境等多方因素的影響，對于新一代的救護人員來說，在吃苦耐勞、職業素養等方面都有極大的提升空間，在缺乏實戰考驗的背景之下，如果還不能加強日常的訓練和管理，那么隊伍的建設必然會落于下乘，甚至難以保持自身的救援能力。④隨著我國力的不斷增加，民富國強的時代背景下，國家對安全生產工作的重視，使得安全生產形勢逐年向好，救護隊伍在煤炭生產當中所展現出來的作用越發薄弱，甚至讓部分人員存在錯誤的認知觀念，認為該部門是可有可無的。而且在工作實踐中，部分企業將礦山救護人員納入井上二類人員范疇當中，并且將其與材料發放人員、設備倉庫管理人員等同，職業發展和薪酬待遇都并不能夠滿足礦山救護人員的需求，嚴重影響其工作積極性[3]。

2 礦山救護隊伍發展存在的主要問題

2.1 救援體制機制不夠健全

對于一個企業或者行業來說，體制機制是行業發展的根本，同樣也是隊伍建設的標準依據。任何隊伍在建設發展過程當中都應該具備標準化的操作程序，這也直接決定了隊伍的專業能力以及整體素質對于礦山救援隊伍來說也是如此，在災害事故救援的任何一個環節，都應該擁有完善的標準操作程序來指導行動方案以及工作內容，能夠幫助救援人員對災情進行研判，制定完整的行動方案，這樣才能夠最大限度地程度地發揮出隊伍的專業能力以及整體素質，但是在實踐發展過程當中，隊伍往往處于散漫自由的狀態，無論是日常訓練還是隊伍救援當中，往往存在主觀隨意性較大的問題，隊伍裝置無法按照崗位進行匹配，這也直接影響了隊伍救援以及日常訓練的效率以及效果[4]。礦山救護隊伍的效率往往直接關系到了人們的生命安全，在搶險救災的過程當中，往往需要開展跨區域的救援任務，如果不具備完善的制度機制，那么各項措施就是難以執行的。例如，安徽省某礦山救護隊伍在救援行動當中，雖然人員配備齊全，設備相對精良，但是該隊伍車輛并未上牌，機動能力相對較弱，作為企業的專職隊伍，其服務對象是本礦區。無法達到輻射周邊的效果。

2.2 救援隊伍不夠穩定

礦山企業在運轉過程中，礦山事故一旦發生，應急救援當中所涉及的工作內容非常廣泛，任何環節處理不當，都會造成極大的損失，因此對救援隊伍的專業能力以及綜合素質提出了更高的要求[5]。在實戰的過程當中，不僅需要重視自身專業能力的訓練，更是能夠針對礦山生產安全事故的特點進行全面化的分析，通過戰術研討以及專業訓練，最大程度地保障人們的生命財產安全。但是從實踐發展的角度來看，應急救援隊伍大多依托于礦山企業，在人員配備的過程當中，大多從企業職工的角度進行選擇，甚至很大一部分人員只是兼職救援工作，這不僅影響了隊伍的整體能力，同時也會影響隊伍的穩定性，而且隨著國家對于安全問題的不斷重視，越來越多的礦山逐步被關停，依托于礦山而建立起的隊伍必然會受到影響，而且在市場化的過程當中，救援隊伍的整體收入明顯降低，這也進一步增加了人員隊伍的流動性，日常訓練的不系統不完善，使得部分隊員雖掌握了救援的技能，但是在多重因素影響之下，也最終會脫離隊伍整體的救援能力，難以得到有效提升。安徽某礦山救護隊伍調研過程當中，大部分年輕人在自身業務能力成熟之后，最終選擇離開隊伍，而現在的隊伍人員平均年齡達到了40 歲以上，雖然能力成熟，但是整體的身體素質卻無法滿足救援任務的繁重需求[6]。

2.3 日常維護難以得到保障

礦山企業的良好運轉離不開礦山救護隊的有效保障，為了解礦山救護隊伍的發展狀況，文章針對其經費來源進行了詳細的分析：可以將其分為三個方面，分別是企業投入、培訓收入以及礦山救護協議費用收入。社會的不斷發展，對于礦山救護隊伍的專業能力提出了更高的要求，同樣也需要支出更多的運行成本，根據安徽省礦山救護隊伍日常運營維護費用預測情況，隊伍規模為20 人，人均年工資5 萬元，每年的人工成本支出高達100 萬元，聯系設備，維護更新出警物資消耗等相關費用支出，并且按照50 萬元每年進行計算，隊伍的運維成本高達150 萬元，但是依托于礦山企業而成立的救援隊伍，并沒有省級財政的專項資金補助，所有費用支出將由企業一并承擔。國家對于礦山的關停和整治，使得救援隊伍服務對象逐漸降低，日常演習演練、設備配備等相關經費無法得到有效保障，甚至連自身的裝備設備投入都無法達到救護隊伍的標準化要求，直接影響了救護隊伍的專業能力[7]。

2.4 信息化建設滯后

信息技術為行業的發展帶來了新的動力，對于礦山救護隊伍來說也是如此，但就目前來看礦山救護隊伍缺乏統一的信息化平臺，信息化建設水平相對較弱，決策指揮能力受到影響：①救護隊伍無法對隊伍基本信息進行精準查詢，其中包括事故發生位置、事故規模、救援特長等。②無法實現信息的及時溝通與共享，目前礦山救援隊伍與部門之間并未建立信息共享機制，信息利用程度相對較低。③無法對救護情況進行實時監測，救援效率受到影響。④無法實現現場指揮決策，救援隊伍未能根據情況進行實時的救援信息查詢。

3 礦山救護隊伍建設發展的幾點思考

3.1 推進法制法規的建設

制度是事物發展的基礎，為事物的管理提供了有效的保障。礦山救護隊伍與人們的生命財產安全密切相關，在日常管理過程中應執行嚴格的軍事化管理制度，注重組織的規范性，有序性以及正規性。隨著國家對于安全生產問題的不斷重視，同樣也針對礦山救護隊伍出臺了一系列的紀律以及條例，但是對于不同的隊伍來說，實際的工作各有側重點，無法采取一刀切的方法對其進行管束，所以在未來的發展中還需要對相關的制度條文進行完善和健全。應急管理部門應該發揮出自身的監管職責，積極聯合和督促各行業的主管部門，重視礦山救護隊伍的建設和發展問題，出臺一系列的規范性的文件，進一步明確不同隊伍的功能、結構、設備配備情況等信息，同時明確救護的程序以及工作標準，全面提高礦山救護隊伍的應急救險能力。

3.2 形成隊伍保障的長效機制

礦山救護隊伍的長遠發展應該獲得充足的資金保障，為完善資金保障體系，需進一步健全政府企業，社會相結合的應急保障資金投入機制，通過多重保障，引導規范隊伍的建設和發展，同時提高資金的運用效率，確保從業者的待遇與社會經濟發展水平保持一致，進一步調動各級礦山救護隊伍的工作積極性。構建完善的購買社會服務，加大應急資源使用效率，同時結合礦山救護隊伍發展情況，出臺相應的救援費用補償辦法，如果礦山救援隊伍屬于企業自建，則可以政府購買服務的方式，進一步加大資金補助力度，調動礦山救護隊伍在社會救援方面的積極作用。政府部門牽頭，構建完善的應急救援經費補償機制，促進部門行業以及企業的共同參與，分擔救援隊伍的資金壓力，同時出臺一系列的救援、獎勵等經濟政策。為提高礦山救護隊伍的行動效率，需要對應急管理系統進行再次整合，加大資金投入，形成長效建設機制，提高其救援能力，進一步輻射周邊，提高整體的救援效果。

3.3 提升隊伍的綜合救援能力

礦山救護隊伍是依托于企業而存在的，不同企業對于礦山救援隊伍的能力建設存在一定的側重點，為進一步提高隊伍的綜合救援能力，需要堅持“一專多能、一隊多用”原則，全面提高自身的業務能力，積極參與安全生產事故救援，從實踐發展的角度，進一步提高隊伍的自然災害救援能力，在提高自身專業化的基礎之上，獲得社會的認可。國家級礦山救護隊伍。應發揮自身的優勢，進一步拓展自身的行動救援覆蓋面，地方級礦山救護隊伍則應該以區域自然災害救援為重點，積極開展救援工作，全面響應應急管理部門要求，實現救護隊伍的統一協調，提高及使用效率以及救援能力。除此之外，管理部門和隊伍應做好裝備建設工作，為從業者配備個人防護、通信指揮監測等相應設備，提高救援效率。

3.4 提高隊伍的信息化水平

應急管理部門應發揮主管職責，對各項信息進行整合，構建信息互享平臺，實現各項數據的互通有無。首先積極聯合不同層級的礦山救護隊指揮中心，形成礦山救護網絡，然后加大礦山企業溝通，擴大網絡覆蓋面。另外一方面，積極加強與其他部門之間的信息共享機制建設，一旦發生災情，能夠根據現場狀況進行應急指揮，促進各項數據的及時共享，快速完成救援任務。

4 結語

隨著社會的不斷發展，人們對于礦山救護隊伍的重視程度也在不斷的提升，想要進一步促進礦山救護隊伍的建設和發展，必須不斷提高隊伍的應急救援能力，促進自身的長足發展和進步，而這一現狀需要隊伍、政府、企業多方努力。政府部門需進一步完善法律法規，共生隊伍則需要提高自身綜合能力，拓展救援能力覆蓋面，開展經常性訓練，及時的查漏補缺，提高整體的應急能力。