淺談新時代如何抓好礦山應急救援隊伍建設

張磊

（中煤集團大屯公司救護大隊，江蘇 徐州 221611）

0 引言

我國是屬于典型的資源大國，在我國國內(nèi)的許多地區(qū)都有著大規(guī)模的礦產(chǎn)資源的分布，這些礦產(chǎn)資源在滿足社會各行各業(yè)發(fā)展需求的基礎上，也極大地推動了我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為了更好地利用好各類礦產(chǎn)資源，我國各地都建立起了多樣化的礦產(chǎn)企業(yè)，通過企業(yè)的形式實現(xiàn)對于各種礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。然而從現(xiàn)階段我國各地礦山企業(yè)發(fā)展的實際情況來看，許多礦山企業(yè)內(nèi)部都存在著礦山應急救援隊伍建設質(zhì)量不佳的問題。為了更好地提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的安全性，以及保障礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)利用，就應結(jié)合我國當前礦山應急救援隊伍建設活動中存在的問題，探究礦山應急救援隊伍建設策略。

1 礦山應急救援體系的發(fā)展現(xiàn)狀

自1949 年以來，我國就逐漸建立起專業(yè)化的礦山應急救援隊伍。歷經(jīng)多年的發(fā)展，當前已取得了一定的成就。但是受到多種因素的影響，我國現(xiàn)階段暫時還未能建立起完善的礦山應急救援體系。針對這一情況，我國政府也逐漸地開始通過頒布各種法律規(guī)范的手段，在各地建立起相應的礦山應急救援體系。從國家層面對于各地發(fā)生的礦山安全事故做好相應的指導。從我國各地隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當前我國的礦山應急救援隊伍中主要劃分為救護隊伍和醫(yī)療隊伍，救護隊伍主要就是建設在礦山企業(yè)內(nèi)部，確保在發(fā)生各類安全事故后，可以第一時間到達事故現(xiàn)場進行相應的救援。而醫(yī)療隊伍則是由各個地區(qū)的國家醫(yī)療救護中心為基礎所建立起來的救護體系。我國當前已經(jīng)建立起了多個礦山事故應急醫(yī)療救護基地，為我國礦山應急救援體系的發(fā)展和完善提供了有力的支持，并且為了更好地保障礦山應急救援工作的質(zhì)量，我國也建立起了礦山應急救援技術(shù)培訓體系。同時，從中央政府的地方各級政府和有關(guān)礦山企業(yè)，都在不斷地加大對礦山應急救援體系建設的資金投入，購買更加先進的救援設備，礦山應急救援體系正在不斷發(fā)展完善。

2 礦山應急救援隊伍的作用

礦山應急救援隊伍是各地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)中最為重要的組成部分，并且隨著我國社會對于安全生產(chǎn)重視程度的不斷提升，各個企業(yè)中都開始進行各類大規(guī)模專業(yè)化的礦山應急救援隊伍的建設。從具體來看，礦山應急救援隊伍的作用首先就是盡可能減少安全事故造成的人員傷亡。在開展礦產(chǎn)生產(chǎn)活動的過程中，由于會使用到許多具有較高危險性的化工原料和各類機械設備，因此，在日常的生產(chǎn)活動中各類安全事故頻發(fā)，很容易造成極大的人身財產(chǎn)損失。在這樣的情況下，如果擁有一支高素質(zhì)的礦山應急救援隊伍，就可在最短的時間內(nèi)對于各種傷員進行應急救援，最大限度地減少安全事故對有關(guān)人員產(chǎn)生的不利影響。礦山應急救援隊伍還可以在最短時間內(nèi)做好有關(guān)事故的事后處置。一旦在礦山中發(fā)生了各種意外事故，如果無法在短時間內(nèi)完成相應的處理，那么就很容易會對有關(guān)人員造成二次傷害，進而引發(fā)更為嚴重的事故后果[1]。而通過礦山應急救援隊伍的建立，就可以使得在安全事故中遭受各種損害的有關(guān)人員在最短的時間內(nèi)得到妥善處置，避免二次傷害的產(chǎn)生。

3 現(xiàn)階段礦山應急救援隊伍建設存在的問題

3.1 礦山應急救援力量的整合存在一定問題

我國建立的礦山應急救援制度相較于西方發(fā)達國家來說存在著一定的不足。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要是因為我國礦山應急救援隊伍體系的建立時間較遲，同時也缺乏足夠的研究，導致不管是在礦山應急救援體系的布局，還是思想認知層面都存在著一定的欠缺。例如，從美國當前應急管理工作發(fā)展的實際情況來看，美國現(xiàn)階段的聯(lián)邦應急管理署已經(jīng)成為集合軍方和警方以及消防醫(yī)療等多部門力量的綜合組織。這一組織專門負責美國國內(nèi)的防災、減災工作，在發(fā)生各種意外事故時，可以在最短的時間內(nèi)集中各方的力量實現(xiàn)事故的處置，使得各項資源的利用效率達到了較高的水平。而從我國當前的礦山應急救援體系的實際情況來看，存在的最大的問題就是救援力量不集中以及救援力量布局較為分散。在當前我國部分東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中，在較為狹小的區(qū)域內(nèi)就有多個應急救援隊伍。然而實際上這些地區(qū)的礦產(chǎn)資源數(shù)量相對較少，對于礦山應急救援力量的需求也較低，在執(zhí)行區(qū)域的應急救援力量會存在著重復設置的現(xiàn)象。而在我國許多西部欠發(fā)達地區(qū)中有著非常豐富的礦產(chǎn)資源，然而存在著救援力量分布較少的情況，甚至在幾百公里的范圍內(nèi)只有一支救援隊伍。這種救援資源分布嚴重不足的問題，極大影響了我國西部地區(qū)的發(fā)展。

3.2 缺乏完善的配套工作標準

為了更好地推動應急救援工作質(zhì)量的提升，必然需要建立起相應的工作規(guī)范和相應的法律標準。為了適應我國礦產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需求，我國也建立起來相應的礦山救援行業(yè)標準，但是與西方發(fā)達國家的應急救援標準相比，我國現(xiàn)階段的應急救援標準還存在著一定的不足，同時還未建立起系統(tǒng)化的應急救援標準。從西方發(fā)達國家應急救援工作發(fā)展的實際情況來看，在許多發(fā)達國家中的應急救援工作標準中，充分的納入了應急救援工作的各個環(huán)節(jié)，這就使得在西方國家可以實現(xiàn)更加高效高質(zhì)量的應急救援演練工作。而我國仍處于應急救援工作發(fā)展的初級階段，在各種應急資源的配置以及應急救援培訓演練工作方面存在一定的不足。一旦發(fā)生了各種礦山安全事故，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)高效的處置[2]。針對這一情況就需要建立起完善的應急救援標準體系，以我國發(fā)展的實際情況為基礎，推動現(xiàn)有的應急救援標準體系實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

3.3 現(xiàn)有的有關(guān)救援裝備難以滿足實際需求

在開展礦山應急救援工作的過程中，所使用的各種工作裝備對于工作的質(zhì)量有著較大的影響。要想有效地提高礦山應急救援工作的質(zhì)量，就必須為礦山應急救援隊伍配備足夠數(shù)量的先進裝備。并且從我國各地礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際情況來看，許多地區(qū)在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中都存在著生產(chǎn)環(huán)境惡劣，同時缺乏足夠應急救援裝備的問題。這種情況就導致礦山企業(yè)一旦發(fā)生了意外安全事故，很難得到高效的救援處理。特別是部分礦山企業(yè)由于在運行的過程中整體的經(jīng)濟效益較差，使得這些企業(yè)很少會針對應急救援工作進行大規(guī)模的資金投入，往往只購買各種最為基本的設備，并且使用各種設備的技術(shù)水平也處于較低的階段。

3.4 缺乏完善的資金投入

資金投入不足一直是影響我國應急救援工作質(zhì)量提升的重要因素，從我國應急救援工作發(fā)展的歷程來看，在計劃經(jīng)濟時期，由于各種資金資源的調(diào)配都是由國家統(tǒng)一進行的，因此各地的救援隊伍不存在有資金不足的問題。然而進入了市場經(jīng)濟時代后，礦山救援隊伍的資金往往都是來源于礦山企業(yè)和地方政府。這就使得礦山救援隊伍的資金存在著較大的波動性，一旦礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟效益無法得到保證，那么將會極大地影響礦山救援隊伍的資金。并且當前我國的礦山救援體系中，依賴現(xiàn)有的收費模式很難維持礦山救援隊伍實現(xiàn)進一步的發(fā)展，導致從事救援工作的有關(guān)工作人員存在著待遇較低的問題，這種情況也極大地影響了我國礦山應急救援體系的發(fā)展。

3.5 應急救援人才的數(shù)量難以滿足實際需要

要想建立起完善的應急救援體系，更好地保障我國礦產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，最為重要的就是需要足夠數(shù)量的人才。然而從當前我國應急救援隊伍發(fā)展的實際情況來看，許多地區(qū)的應急救援隊伍中都存在著人才數(shù)量不足的問題。同時，由于缺乏足夠的從事應急救援有關(guān)科學技術(shù)研究的科技人才，使得現(xiàn)階段的救援科研工作很難為應急救援隊伍提供高質(zhì)量高水平的科技保障。我國許多高等院校中也很少開設與應急救援有關(guān)的專業(yè)，使得難以建立起完善的高水平應急人才培養(yǎng)機制，不利于礦山應急救援工作的可持續(xù)發(fā)展[3]。

而且我國許多礦山應急救援隊伍中都存在著人才流動性過大，并且難以及時補充新鮮血液的問題。由于礦山應急救援隊伍中的有關(guān)資金保障不足，使得許多從事礦山應急救援工作的工作人員大多待遇較差，這就導致許多專業(yè)素養(yǎng)較高的工作人員，并不愿意長時間留在礦山應急救援隊伍中從事有關(guān)工作這一情況出現(xiàn)，同時待遇不佳也導致礦山應急救援隊伍，很難從社會中吸納高素質(zhì)的專業(yè)人才，進而使得礦山應急救援隊伍陷入人才困境。

3.6 在思想政治教育層面存在一定不足

對于礦山應急救援隊伍來說，不僅需要在日常工作過程中提高有關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時還應當針對工作人員做好相應的思想政治教育活動。因為礦山救援工作相較于其他的常規(guī)救援工作來說有著非常強的特殊性，一旦礦山中發(fā)生的各種意外事故，應急救援工作人員需要第一時間趕赴現(xiàn)場進行一線處理，這種情況無疑就對從事應急救援工作的有關(guān)工作人員，個人思想素養(yǎng)提出了較高的要求。而在當前我國許多礦山應急救援隊伍中開展日常的工作時，往往都存在著對于工作人員思想政治教育不足的問題，使得應急救援工作的質(zhì)量難以得到充分保障。

4 新時代下做好礦山應急救援隊伍建設的策略

4.1 建立起完善的應急救援資金保障機制

針對當前時期各地礦山應急救援隊伍資金不足的問題，各地應當完善礦山應急救援工作資金保障機制，推動礦山應急救援工作的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，政府部門也應當針對礦山應急救援工作的收費模式進行創(chuàng)新優(yōu)化，以各地的實際情況為基礎，創(chuàng)設出更加符合社會發(fā)展實際需求的收費模式。同時制定出相應的收費管理辦法，明確好救援收費的各項預計，建立起規(guī)范化的礦山應急救援收費模式，落實資金保障，更好地推動礦山應急救援工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 做好應急救援工作的統(tǒng)籌規(guī)劃

針對當前時期，我國各地存在的應急救援工作力量分布不符合實際需求的情況，政府部門應當立足于全局以各地的實際情況為基礎，對于現(xiàn)有的應急救援工作力量做好相應的統(tǒng)籌規(guī)劃[4]。以此更好地推動應急救援資源的優(yōu)化配置，建立立體化的災害應急救援模式。在這一過程中，各部門之間也應當進行進一步地深入溝通和交流，探索出更加高效的交流機制發(fā)揮出各部門的作用，確保在最短的時間內(nèi)可以實現(xiàn)不同資源的整合利用，有效推動我國礦山應急救援工作質(zhì)量的提升。

4.3 堅持以人為本，做好思想政治教育工作

在開展礦山應急救援工作的過程中，負責救援工作現(xiàn)場指揮的工作人員對于救援工作質(zhì)量有著較大的影響。只有在保證指揮人員擁有較高綜合素養(yǎng)的前提下，才可以確保礦山應急救援工作整體的質(zhì)量達到理想中的水平。所以各地的礦山應急救援隊伍，在開展日常建設工作的過程中，就應當針對指揮人員做好相應的思想政治教育工作，以實際情況為基礎采取多元化的思想政治教育策略，盡可能的提高指揮人員的思想政治修養(yǎng)，推動礦山應急救援隊伍整體素質(zhì)的提升。

4.4 做好礦山應急救援隊伍的基礎訓練工作

為提升礦山應急救援隊伍的綜合素質(zhì)，在日常的建設管理工作過程中，應當針對有關(guān)工作人員做好相應的基礎訓練工作。由指揮人員定期的安排救援工作人員參加各類救援演習活動，同時，在演習的過程中重點考核救援人員的基礎技能水平，確保應急救援工作的質(zhì)量。并且還應當針對工作人員做好相應的體能訓練，負責應急救援工作的工作人員只有擁有了較強的體能儲備，才可以在各種艱難的環(huán)境下高質(zhì)量地完成相應的應急救援工作。

4.5 提高礦山應急救援隊伍的薪資待遇

要想吸引更多高素質(zhì)人才參與應急救援工作，就應當有意識地提升應急救援工作人員的薪資待遇?，F(xiàn)階段制約各地礦山應急救援隊伍發(fā)展突破的重要因素，就是工作人員的付出和回報不成正比，很多工作人員在日常工作過程中需要消耗大量的時間和精力，但是取得的報酬卻較為微薄。這種情況就使得有關(guān)工作人員有著非常強的流動性，團隊協(xié)作能力難以保障。因此，各地在加大資金投入時，不僅需要做好各種高性能救援設備的采購活動，同時還應當有意識地提高應急救援隊伍工作人員的薪資待遇水平，從而更好地推動應急救援隊伍規(guī)模的擴大，建立起高素質(zhì)的礦山應急救援隊伍[5]。

4.6 做好高素質(zhì)應急救援人才的培養(yǎng)工作

為了培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)應急救援人才，各地的高等院校也應開設相關(guān)專業(yè)，提升應急救援人才的培養(yǎng)能力。利用好高等院校中的優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國的應急救援隊伍建設培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才，提升應急救援隊伍的專業(yè)能力，保障我國各地礦山生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

5 結(jié)語

各地礦山以及救援隊伍在建設的過程中，應當堅持實事求是的原則，隨時根據(jù)社會發(fā)展形勢的變化，對于現(xiàn)有的工作模式和工作指導思想進行調(diào)整和優(yōu)化，繼承好過去的優(yōu)秀工作經(jīng)驗，同時立足于實際全面地推動礦山應急救援隊伍綜合素質(zhì)的提高，履行好相應的救援義務，為我國的發(fā)展進步提供有力支持。