臨沂市森林防滅火現狀及措施

田成玉姜 磊丁 鑫莊大偉柳夫明

（1平邑縣應急管理局，山東平邑 273300；2平邑縣林業發展中心，山東平邑 273300；3臨沂市應急管理局，山東臨沂 276000）

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置困難的自然災害[1]。只有強化人們對森林資源的保護和利用意識，采用科學合理的方式管理，才能促進森林資源健康、穩定發展[2]。臨沂市有林地面積19.9萬hm2，森林覆蓋率為34.5%，有國家森林防火重點扶持縣4個、山東省重點防火縣9個。隨著有林地面積不斷增大、林下可燃物逐年累積和旅游人數不斷增加，森林防火任務日趨加重，形勢十分嚴峻。因此，對臨沂市森林防滅火現狀及存在的問題進行分析，提出有針對性的綜合防控措施十分必要。

1 臨沂市森林防滅火工作現狀

1.1 責任落實

根據機構改革精神，進一步明確森林防滅火職責，在臨沂市應急管理局和臨沂市林業局分別設立了臨沂市森林防滅火指揮部和臨沂市森林防火指揮部，并將森林防滅火工作納入縣（區）科學發展考核。各縣（區）、鎮（街道）均成立了森林防滅火指揮部和辦公室，明確了各成員單位的職責，嚴格落實各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任，具體細化分解到山頭地塊，建立了市、縣（區）、鎮（街道）、村、林區（景區）5級森林防火責任臺賬，實現了森林防滅火日常監管和應急處置常態化、規范化。

1.2 基礎設施建設

在蒙山區域實施了防火道路、防火水源地、防火通訊網、防火視頻監控網和護林房、檢查站等森林防火能力建設項目。2020年平邑縣投入近1 000萬元用于蒙山龜蒙區視頻監控升級改造、水管網維護、避雷設施安裝以及檢查網點建設等。目前，蒙山區域現有防火道路786.8 km，塘壩、蓄水池等防火水源地305座，林火視頻監控點64個，瞭望臺16座，防火檢查站149個，護林房137處，直升機停機坪6處。

1.3 隊伍建設

臨沂市建立了直屬100人，費縣、平邑各120人，其他7個重點縣不少于50人的森林消防專業隊伍，總人數達到700人。經費支出全部納入同級財政預算，實行準軍事化管理，隊員全年集中食宿，24 h值守備勤。結合生態公益林補貼政策的實施，全市選聘生態公益性護林員4 482人，在林區一線開展巡邏護林工作。同時，要求各林區村建立不少于5人的巡邏隊伍，加強巡邏守護，制止野外違規用火行為，在四級以上森林火警天氣下進行全天蹲守，做到“早發現、早處置、早消滅”。

2 森林防滅火工作存在的問題

2.1 防火責任制落實不到位

鄉鎮基層重視程度不夠，會議安排部署多、具體抓落實力度不夠，存在重部署輕落實的現象。具體抓落實的措施不多，用于森林防火的人力、物力、財力不夠，相關人員存在僥幸心理和松懈麻痹思想。防火宣傳及火災案件懲處不到位，缺乏針對性、警示性和教育性。當出現森林火災案件時，公安、行政執法、自然資源（林業）、應急等部門均有責任，但責任不夠明確，存在推諉拖延的現象，難以快速而廣泛地形成社會輿論懲戒作用，導致群眾的防火意識淡薄，隨意用火現象屢禁不止。

2.2 專業隊伍人員流動性大，裝備不足

防火隊員每月工資僅3 000～4 000元，五險繳納比例低，只有工齡較長的隊員繳納住房公積金，靠前駐防點偏僻、條件艱苦，造成傷亡的風險性大，骨干隊員留不住，隊員流動性大。新招錄的隊員需要長期的體能、技能培訓才能參與滅火實戰，專業隊伍整體戰斗力不穩定。隊伍裝備更新換代慢，缺少遠程運輸能力，滅火裝備不足，撲救森林大火的能力不強。

2.3 護林員隊伍作用發揮不足

臨沂市護林員平均年齡53歲，人員年齡普遍偏大。護林員人均管護面積35.53 hm2，每月收入不足1 000元。收入不足客觀上造成護林員不能專心巡山護林，主動履職的積極性不高。護林員選聘程序不嚴格，存在村干部兼職、村務護林兼顧的現象，無法做到專職駐守。相關工作人員對護林員的日常管理不到位，僅按月或季度進行現場抽查在崗情況，監管手段單一。

2.4 基礎設施建設較為薄弱

林區防火道路密度7.9 m/hm2，低于10～15 m/hm2的標準，與建成森林消防專業隊伍徒步3 km半徑作業圈還有差距。林區現有防火道路多為砂石路面，硬化率不高，雨季水毀現象嚴重。現有防火水源地多為自然形成，分布區域不合理且多在林緣外圍，不能滿足林區就近取水滅火的需要。水滅火管網建設尚處于起步階段，需要進行合理規劃，逐步推進建設進程。蒙山區域地形復雜，現有林火視頻監控率僅為70.1%，還存在盲區和死角。防火檢查站設置數量偏少，進山主要路口雖有分布，但一些驢友、放牧人員途經的偏僻路線尚未做到檢查全覆蓋。

2.5 造林樹種單一

蒙山區域等重要生態功能區造林樹種以松柏類為主，多為人工純林，混交林比例過低，林分結構比較單一。松柏類植物含油脂，幼樹冠層低，遇火極易燃燒而引發樹冠火，造成山林毀滅性破壞。從林齡結構組成來看，近年來新造林多，中幼林比重大，遇火毀林現象嚴重。

3 臨沂市森林火災綜合防控措施

3.1 壓緊壓實責任，強化檢查問責

結合林長制實施，增設森林防火分區、劃分林地管護轄區，加大宣傳力度、執法力度，增強群眾的防火意識，提高領導的重視程度，從根本上形成震懾作用。將森林防滅火工作納入政府部門的問責問效機制，建立隱患排查治理掛牌督辦制度，定期通報隱患排查整治情況，根據隱患風險等級分別下發黃、橙、紅督辦單，限期督辦整改，跟蹤整改銷號，形成工作閉環。實施常態化督導檢查和嚴格的問責機制，嚴格落實責任倒查追究制度，使森林防滅火責任落實到位，真正做到樹有人看、林有人管、責有人擔。

3.2 規范隊伍建設，提升預防和撲救能力

3.2.1 加強專業隊伍建設。落實隊伍編制，保證正常經費支出，提高隊員工資及福利待遇，解除其后顧之憂，穩定專業隊伍。建立完善的人員招錄退出機制，對于責任心強、能力出眾、工齡較長的專業隊員，因年齡、受傷等因素不適合繼續從事森林火災撲救的，退出專業隊伍后擇優選聘到國有林場、旅游管理區，享受事業編制待遇，從事防火巡護、瞭望等勞動量較少的工作，發揮其專業特長。

3.2.2 推進基層護林員規范化、職業化建設。制定完善的護林員管理辦法，公開擇優選聘護林員，明確護林員招錄條件、選聘程序、職責范圍、管護措施和考核獎懲等。合理劃分管護范圍，提高護林員待遇。強化護林員崗前培訓和崗位管理，形成能上能下、崗責相適的選人和用人機制，建立職責明確、熟悉業務、敬業負責的高素質護林員隊伍。

3.2.3 加強村級巡邏隊伍建設。從統計數據來看，野外吸煙、上墳燒紙以及燒荒、煉山、焚燒秸稈等農業生產引發的森林火災占森林火災總數70%[3]。按照林區村5～7人的標準，配齊、配強巡邏人員，以林區道路兩側、林田交錯和墳頭墓地周圍為重點，加強巡邏守護、勸導宣傳，做到盡早發現、及時報警處置。

3.3 加大資金投入，夯實森林防滅火基礎

將森林防滅火能力建設資金納入各級財政預算，不斷加大資金投入，保障防滅火基礎能力的提升。加大國家、省級項目資金爭取力度，整合各項資金用于森林防滅火工作。結合“臨沂市蒙山區域山水林田湖草綜合治理項目”申報，合理編制蒙山區域防火能力建設規劃。

3.3.1 合理布局林區道路。在做好林區主要道路硬化工作的基礎上，拓寬生產道路，打通斷頭路，按照森林消防專業隊伍徒步3 km半徑作業圈，規劃建設防火道路，發揮其關鍵時刻快速運兵的作用，兼顧阻隔林火功能。

3.3.2 加強基礎設施建設。因地制宜規劃建設塘壩、蓄水池，鋪設輸水管道、埋設水囊，儲備水量。加強水源地建設，實現林區1 km防火取水圈，滿足以水滅火的需要。在龜蒙、云蒙、天蒙、彩蒙等四大核心景區（林區），實施引水上山工程，建設水滅火管網，將其作為景區有效滅火手段。

3.3.3 建立“3S”火情預警系統。充分利用全球衛星定位系統（GPS）、遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）等進行林火信息管理、林火設施布局分析、林火預測預報、林火撲救指揮和實時監測。建設和完善遠程視頻監控系統，以應急系統“一網四平臺”信息化建設為依托，實施“智慧防火”惠民工程，建設覆蓋重點林區、旅游景點的視頻監控系統，提升科技防火能力。采取先進、科學的技術手段，科學高效地預防森林火災發生，降低森林火災預防在人力、物力、財力方面的大量投入[4]。

3.3.4 切實發揮防火檢查站和瞭望臺的作用。在火災發生的關鍵期，對重點林地和關鍵路口安排相關人員進行把守，嚴禁攜帶火種進入山林。森林防火重點時段加設臨時檢查點，與村居巡邏隊伍密切配合，開展進山檢查、收繳火種、宣傳教育等工作，發揮關口作用，形成工作合力。

3.4 營造混交林帶，采用生物隔離措施

生物防火林帶指依據生物自身抗力，利用植物個體或群體燃燒性、耐火性的差異以及植物與環境之間相互影響、相互作用的不同，將難燃燒、耐火性強的樹種科學配植組合成林帶[5]。在造林規劃設計過程中，篩選耐火性強、不易燃燒的樹種，結合臨沂市林區地形地勢，實行條帶狀、團塊狀等混交方式，營造針闊混交林，建立生物隔離帶，以進一步阻止和隔斷火災蔓延。