新形勢下宜賓市翠屏區森林防滅火現狀及對策

葛仕兵 尚娟芳 姜 勇

（1宜賓市翠屏區林業和竹業局，四川宜賓 644000；2宜賓職業技術學院，四川宜賓 644000；3宜賓學院農林與食品工程學部，四川宜賓 644000）

森林火災危害極大，切實做好防火工作不僅有利于保障人民的生命財產安全，而且還對保障生態平衡和社會穩定等具有重要意義。森林防火作為一項特殊的系統性工程，涉及面廣、內容復雜且難度大[1]。根據四川省森林草原防滅火專項整治工作領導小組辦公室《關于抓緊推進當前專項整治重點工作的通知》（川森整辦〔2020〕23號）精神以及相關通知，按照 《關于近期開展森林防滅火督導的工作提示》中的“七字”工作方法，以走、看、查、問、交、報、盯為主要方式，市、區兩級督導組深入林區，入戶詢查，進行調查指導。重點了解各鄉鎮（街道辦）領導及各村村干部對森林防火工作的重視程度、防滅火工作經費、“一制度兩程序”、防滅火檔案資料完善、網格化管理、責任落實、值班值守、物資儲備及保養維護、撲火隊伍建設、防火宣傳、重點林區節點管控、林下隱患以及管控痕跡，以及野外用火、農時用火、焚燒秸稈等管控、火案查處和火災隱瞞不報等情況。

1 宜賓市翠屏區森林防滅火工作現狀

1.1 全區“一張圖”

全區規劃了森林火險等級區劃圖和森林防滅火指揮作戰圖，主要內容包括森林布局及火險等級劃分，主要通車防火通道、水源點及其大概儲水量，村公所位置及主要防火單位位置標識，重點林區農戶聚居點位置，應急救援力量布局及相關聯系方式。全區“一張圖”，各鄉鎮街道也有自己的指揮作戰圖，每個村的村公所也有其管轄范圍及周邊救援力量布局圖，一旦有突發情況，能夠更快速地做到統籌兼顧，圍繞重點保護單位，做到更加高效指揮。

1.2 宣傳方式多樣化

多數鄉鎮改造出防火宣傳指揮車，流動宣傳，在清明節、勞動節等重大節日利用出租車頂燈進行防火宣傳，利用流動紅旗電瓶車喇叭進行流動宣傳，在檢查點和村公所定點宣傳。此外，還采用防火入校園以及宣傳彩旗、傳單、條幅、警示牌等多種方式宣傳。

1.3 將森林防滅火工作納入考核指標

將防火指標納入年度考核，直接把責任壓實，使森林防滅火工作與全鎮相關工作人員的切身利益相掛鉤。

1.4 網格化管理，加強火源管控

全區采用網格化管理方式，區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村社、村社領導包組，組長以下采用10～20戶聯防方式，流動紅旗輪流值守。層層簽訂責任書，責任到人。重點區域各鄉鎮村社設立多處檢查點，嚴防死守，加強火源管控。清明節期間重點檢查香蠟紙錢、火炮等，嚴禁其進入林區，宣傳和提倡文明祭祖。

1.5 各項措施基本落實

各鄉鎮安排專項資金進行防火物資儲備及養護，基本都能夠達到臨戰狀態。各鄉鎮、村社組織安排撲滅火隊員，基本都組織過演練、拉練，能達到半專業隊伍水平。各鄉鎮、村社帶頭值班仍在執行，值班值守基本到位，巡查巡護仍在堅持，發現問題后整改基本到位。

2 存在的問題

2.1 林區內有可燃物堆積

檢查發現，林區道路兩旁有可燃物堆積。例如，部分油樟低產林改造小班或竹林、巨桉、馬尾松采伐小班的林下采伐剩余物未清理，存在安全隱患。

2.2 防控規劃缺乏，宣傳工作有待加強

個別鄉鎮防控等級及防控重點缺少規劃。林區防火宣傳樣式不統一，防火宣傳有待加強。宜賓市翠屏區森林防火宣傳工作比較到位，也有很多新模式、新方法，效果較好，但檢查發現，部分村組林區沿線宣傳牌偏小、宣傳標語偏少、入戶宣傳資料少，個別地方林區防火宣傳未到戶、村村響沒有發聲。

2.3 群防群控機制有待完善

從入戶調查了解情況來看，一般由村組干部進行森林防火的巡查巡護和值班，農戶直接參與度低、參與意識不強。森林防火防護主體責任未得到充分體現，森林防滅火群防群控任重而道遠。個別防火檢查點不能落實2人輪流值班制度，有臨時缺位的現象。案件查處結案率不高。臨港“3.21一般火災”案件以及金利社區煤廠后面地表火案查處尚無結果。部分鄉鎮尚未與周邊所有鄉鎮簽訂聯防協議，特別是相鄰行政區劃以外的地區，需要進一步落實。

2.4 防滅火物資儲備不足

有的鄉鎮重點林區部分防火隔離帶寬度達不到標準，防火道路、水池等較少，一旦發生火情，撲救困難；有的村社防火物資儲備不足，防滅火機具保養維護不到位，不能滿足臨戰需要；防控手段較落后，以人防為主，現代智能技術應用極少。

2.5 “一制度兩程序”執行有差距，相關記錄不全

總體來看，宜賓市翠屏區林業主管部門、國有林場森林防滅火措施落實比較到位。受體制和人員配置的影響，宜賓市臨港區森林防滅火措施落實情況相對較差。各鄉鎮（街道）森林防滅火工作參差不齊、不規范；村組防火巡查記錄、檢查記錄不詳細，巡查記錄過于簡單、不規范，未標明具體巡查的內容、地段或區域以及檢查對象等，信息缺漏不全。

3 對策

3.1 黨建引領，提高群眾防火意識

將責任落實到個人，從上到下層層落實，各級黨員干部必須高度重視森林防滅火工作。特別是重點防火期，連續高溫少雨，火險等級較高，需要高度重視，務必強化野外火源管控，確保森林安全[2-3]。

3.2 做好規劃工作

要求區（縣）一級必須按照四川省森林防火條例做好中長期森林防火規劃，各鄉鎮（街道）、重點林區村必須結合實際，統一編制《森林防滅火“一張圖”管理示意圖》，詳細到林區和地塊，重點保護單位、主要防火通道、水源地、重點林區等要做到應顯盡顯，便于指導防滅火工作開展。

3.3 加大防火宣傳力度

要把村村響和宣傳資料入戶等工作落實，讓農戶知曉和重視、主動參與。繼續堅持值班值守、巡查和設卡站檢查，不能放松隱患排查，規范巡查、檢查記錄，做好痕跡管理，完善防滅火檔案[4]。繼續加強重點林區管控，對重點林區設點檢查，杜絕野外用火。提升農戶參與意識，強化主體責任，在網格式管控中全面推進群防群控，開創森林防火人人有責、人人參與的新局面。

3.4 加強檢查，清理林區剩余物

發現問題，立即整改，以檢查組每天反饋的問題清單為導向，舉一反三，加大巡查、排查力度，整改到位并做好痕跡管理[5]。加強林木采伐或改造后管理，清除林下采伐剩余物。必要時可以強制向采伐業主收取清除林下采伐剩余物保證金，采伐后清除路邊剩余物，驗收合格后再予以退還。

3.5 加大森林防滅火投入

加大森林防滅火投入，探索人防與技防結合新機制，保障重點林區長治久安[6]。做好森林防滅火基礎設施建設規劃，有步驟地推進實施，努力改善基礎設施總體薄弱、防控技術總體落后的現狀。保障充足的防火物資儲備，做好出入庫登記管理，加強防火物資檢修養護，做好檢修養護記錄，確保滿足臨戰要求。