論提升煤礦安全監管力度的有效方法

林平

（曲靖市麒麟區能源局，云南 曲靖 655000）

0 引言

目前，我國社會經濟呈現高速發展的態勢，煤炭需求量急劇上升，安全生產形勢非常嚴峻，在這種發展態勢下，我國的煤礦安全生產管理也被推到風口浪尖上，同時相關煤礦安全生產管理方面的政策法規和行業標準也在不斷地更新和完善。但是，在實際的煤礦安全生產監管過程中，仍然存在著監管機制不健全、管理機構不完善等問題，這也是導致煤礦安全生產監管作用難以充分發揮[1]。煤礦安全生產是煤炭企業運行發展的命脈，在煤礦安全生產過程中，監管部門是煤礦安全生產的守護神，必須要把安全監管責任放到重中之重，提高安全生產監督管理意識，認識到提升安全生產監管的重要性。

1 當前煤礦安全監管中存在的問題

就我國煤炭安全管理實際情況來看，煤礦安全生產監管力度不夠可以說是基層安全監管部門的具體表現，究其原因主要是因為我國煤礦安全監督管理體系不夠健全，呈現出一種“上熱下冷、逐級衰減”的現象，崗位責任不清、責任和權力分散、相關部門不能步調一致協同作戰，導致安全監管力度不足等因素。主要存在以下3 個方面的問題。

1.1 煤礦安全監管機制有待完善

目前，我國煤炭安全管理實行區域管控，即是區域內煤炭安全監管機構要對該區域做好國家相關法律法規的落實和行業規范的約束，一旦發現區域內煤礦的安全生產管理不符合國家法律法規要求時應當執行停產整頓措施，以此避免發生安全事故；而煤礦發生較大以上安全事故時應當關閉該礦，同時要做好嚴格的關閉復查工作，確保煤礦關閉到位[2]。但是，地方煤礦安全監管機構的機制不健全，相關職能部門都沒有明確的權責劃分，尤其是與地方政府利益發生碰撞時，更是無法以嚴謹、端正的態度有效的處理和解決，進而影響我國煤礦安全管理質量和水平。

1.2 煤礦安全監督管理機構混亂復雜

目前，國家和各級政府都十分重視煤礦安全監管，著力推進煤炭產業的可持續發展，持續強化煤炭安全監管的組織機構建設和職能職責，建立健全煤礦安全監管的相關法律法規和規章制度。然而，即使是在國家與各級政府的高度重視之下，仍然存在著煤礦安全監督管理機構混亂、職責劃分不清、一事多辦、重復監管等問題，導致煤礦安全監督管理部門與其他相關職能部門推諉扯皮，監管氛圍十分緊張。這種情況下，煤礦安全監管的力度被迫妥協或減碼，監管威懾力度明顯不足，此外，還在一定程度上增加了安全監管費用，對煤礦企業的良性發展產生了消極阻礙作用。

1.3 煤礦安全監管執法力度偏寬偏軟

煤礦安全監管執法力度偏寬偏軟也是當前我國煤礦安全監管工作的一大突出問題，主要是由于煤礦安全監管部門在執法過程中更多的是站在了企業的角度考慮問題，認為煤礦企業屢次出現重大安全隱患也是迫不得已，因此在處罰力度和處罰手段上缺乏足夠的震懾力，國家煤炭安全監管法律法規的威嚴性沒有充分體現，導致煤炭企業資金人員投入不足、安全隱患整改不及時，安全生產事故頻發的惡性循環現象。

2 煤礦安全監管情況的幾點建議

2.1 明確政府職責，強化權力約束機制

在實際的煤礦安全監管運行過程中，應當充分明確政府是煤礦安全監管的執法主體責任機構，對煤礦的安全監管具有相應的職責和權利。在這一前提下，政府相關部門應當做好煤礦企業的資質審查、行政許可、生產運行等各方面的監管工作，履行自身的監管職責，為安全生產監管打好前仗、夯實基礎。同時煤礦企業應當對自身的安全生產負主體責任，確保煤礦生產運行過程中的安全性，因此，煤礦企業是安全生產的主要歸宿，煤礦企業應當提高企業內部全員的安全生產意識和操作技能，切實保障企業安全生產利益，提升企業全局的安全生產管理能力[3]。必要時，政府應當聘請第三方機構介入煤礦安全監管工作，為煤礦企業提供相應的安全評價、安全檢測等工作，但是應當注意的一點是要求第三方機構應當對提供服務數據的真實性、準確性負責任。國家和各級政府應當建立健全自上而下的煤礦安全監督管理體系，并將煤礦企業自身管理體系納入其中，實行煤礦安全監管體系的全面管理和科學管理。政府不僅要制定嚴密嚴格的法律規范文件，明確政府監管及煤炭企業生產過程中的各項安全責任，從行政責任和民事責任兩方面入手嚴肅煤礦安全管理工作，還要為實現煤礦安全監管的良性發展這一目標做好剛性執行的規范和計劃，強化權力的約束性。

2.2 完善煤礦安全監管體系的內部建設

具體措施如下：①建立健全煤礦企業安全管理制度。煤礦企業應當深刻認識到煤礦安全管理并不僅僅是安全監管部門的職責，而是和整個企業內部的各個部門都息息相關，同時安全管理意識和行為也不能僅僅停留在管理層級，而是要覆蓋到一線基層工作人員。煤礦企業首先要將自身的安全管理責任落到實處，其次要做好企業內部各部門之間的聯動和協調配合，明確各部門的安全生產職責，最后要將安全生產理念傳達到企業管理層級和各領域操作崗位的每一位員工，貫徹落實煤礦企業的安全監管工作。②落實煤礦企業安全企業述職制度。為提高煤礦企業各管理層級、各部門的安全生產責任，企業應當建立煤礦安全生產責任述職制度，以此提高企業全員對煤礦安全生產的重視程度。首先，企業應當與各部門簽訂年度煤礦安全生產目標責任書，明確各部門的安全生產責任，其次，企業每年開展專項述職工作，結合部門安全生產責任目標的完成情況對本部門的目標落實情況進行述職，最后企業應當建立健全獎懲機制，將各部門的目標落實情況與職位晉升、薪酬、績效、獎金等有機結合。通過這種方式，各部門能夠牢固樹立煤礦安全生產責任，切實提高安全生產責任意識，并在日常工作中緊密聯系安全生產工作，在嚴格管理機制的執行下，各部門明確自身的安全生產職能職責并有效運行，為企業整體的煤礦安全管理工作奠定良好的基礎[4]。③建立健全煤礦企業安全管理數據檔案管理體系。煤礦企業應當做好安全管理數據檔案管理，建立健全檔案管理體系，政府監管部門應當每年度對外公開企業安全監管成績，并通過對數據檔案的分析處理制定煤礦安全事故的處罰機制，嚴肅追責問責，同時也要針對安全生產管理優秀的煤礦企業予以相應的獎勵。煤礦企業結合公布的安全監管信息數據進行橫向對比，并以企業自身的安全管理工作水平進行總結，部署下一階段的安全監管工作和計劃，以此達到提高煤礦安全管理力度的目的。④煤礦企業完善安全管理制度。一般情況下，國家和各級政府對于煤礦安全監管的評估標準和相關制度的落實的結果最終會影響煤礦企業的經營分類結果，反之，煤礦企業也要根據安全監管機構每年評估和考核后的經營分類結果動態調整和完善企業的安全管理制度，以煤炭安全監管的相關法律法規為依據，提高企業管理制度的執行力度和應用價值。

2.3 創新政府煤礦監管形式

創新政府煤礦監管形式是提升煤礦安全監管力度的有力有段，政府部門應當從以下幾個方面入手：①創新監管模式。從國家層面而言，針對煤礦企業，我國應當嚴格把控其市場準入，設置較高的市場準入監管機制，同時國家及各級政府也要做好區域內煤礦企業的安全監管市場準入資格的審核和評估。除此之外，一旦煤礦企業進入市場也要嚴格執行安全生產運行過程中的監管職責，在監督過程中要嚴格按照行業安全評估標準執行，最大限度排查和規避煤礦企業的安全隱患。②做好監管模式的協調工作[5]。國家、各級政府及煤礦企業要加大煤礦行業的資金投入力度和技術支撐，結合新時代特點和可持續發展戰略深入研究和提高生產技術水平，創新管理模式。國家和各級政府要充分發揮自身的職能，協調各方的力量為創新煤礦安全技術提供支撐和動力，從而促進安全監管執行的高效性。煤礦企業應當借助國家、各級政府、各方提供的支撐，對于新技術、新理念、新管理的應用做好協調工作，將新技術、新理念、新管理與安全監管深入融合，打造創新型安全監管模式。同時，煤礦企業應當做好新技術、新理念和新管理模式的推廣應用和培訓學習，在實踐中檢驗我國煤礦安監理論的準確性和可行性，以此不斷強化我國安全監督執行的力度。③不斷完善和健全政府方面對于煤礦的監督和管理服務，煤礦企業作為資源生產型企業，其主要目的是為了向社會提供相應的能源，因此，煤礦企業應當向國際先進的生產和監管經驗學習，始終踐行我國綠色的可持續發展，在可持續發展觀的引領下推動煤礦發展。政府作為調控和管理煤礦企業的部門，應當做好自身的學習，結合我國煤礦發展的實際國情，充分吸納先進的煤礦監督管理經驗，以煤礦安全科技服務為導向，將煤礦安全監管市場導向明朗化。

2.4 營造和諧穩定的煤礦安全體系大環境

眾所周知，煤礦安全管理與平穩的生產環境是密不可分的，兩者之間相輔相成，互相依存，因此，營造和諧穩定的煤礦安全管理環境對煤礦企業的安全生產具有極大的促進和推動作用。煤礦企業應當高度重視煤礦安全管理文化的傳播和營造，以此提高煤礦安全生產監管的軟實力[6]。具體可以從采取以下措施：

（1）打造安全文化交流平臺。國家應當構建以煤礦企業為主體的安全交流文化平臺，積極組織煤礦行業安全監管方面的優秀企業和專家學者開展交流學習和講座培訓，暢通信息共享渠道，從災害防治、新工藝裝備、高科技推廣、高端人才引進以及生產等領域研究研究提升安全監督管理能力的方案與決策，促使安全文化宣傳與落實更加有的放矢。

（2）創設煤礦安全榜樣工程。國家和各級政府應當著力推動煤礦行業安全榜樣工程的創建，通過樣板引路的方式，為煤礦行業的各個企業起到標桿示范作用。通過借助標桿示范的引領作用，結合我國煤礦安全監督運行情況設試運行區域，大力推廣標桿示范企業的先進管理經驗，充分發揮先鋒榜樣的力量，進一步推動煤礦企業安全監管工作的順利開展。

（3）建立一定的安全文化研究獎勵基金，利用社會捐助以及政府補貼或者煤礦企業內部生產安全保障資金等渠道，從而推動業內人士對中國煤礦安全文化進行學術研究、作品創作并對煤炭文化進行豐富起到推動作用，并提供了一定的保障和支持。

（4）在當今的新媒體時代，國家、各級政府、煤炭行業機構和煤炭企業等可以充分借助新媒體信息技術手段，通過煤礦安全文學藝術作品的展示、煤礦安全思想作品的宣傳、煤炭安全教育手段的演示等形式傳播煤礦安全生產的重要意義，在一定程度上促使煤礦企業的安全發展，同時也能夠為煤礦安全監管執法機構提供便利[7]。

（5）對煤礦安全文化進行大力創新，當今社會屬于全球經濟一體化。因此，建設煤礦安全文化建設應當組織相關專家進行煤礦安全理論創新，并進行煤礦安全文化進行科學創新，從而建立其相應的煤礦安全物態文化。

3 結語

綜上所述，本文認為，當前我國煤礦行業的安全監管力度不足主要是由于煤礦安全監管機制不健全、管理機構混亂重復、執法力度偏寬偏軟等問題，基于此，本文也結合國家可持續發展戰略和煤礦行業的安全監管情況提出了幾點建議，如創新政府煤礦監管形式、營造煤礦安全監管環境、建立健全煤礦安全監督管理機構體系、明確各職能部門的安全責任等有效方法，以期為相關機構及人員提供有參考價值的依據。總而言之，在我國對煤礦安全監管高度重視的背景下，無論是煤礦安全監管執法機構還是煤礦企業都應當負起自身的安全生產責任，在監管過程中，采用科學有效的監管模式，利用先進的監管手段，切實提高煤礦安全監管的力度，最終實現煤礦企業的安全生產和良性發展。