數字經濟推動鄉村產業振興的路徑研究

2022-12-12 06:45:33孫竹青

當代農村財經 2022年12期

孫竹青

摘要：鄉村要振興，產業振興是基礎。數字經濟時代要充分利用數字技術賦能農業生產推動效應明顯，農業數字經濟產業化相關政策促進成效凸顯，電商助力產業釋放活力，著力推進數字經濟與農業產業融合發展。目前，數字經濟推動鄉村產業振興面臨著鄉村數字經濟基礎設施建設薄弱、數字經濟專業人才匱乏、數字經濟發展環境缺位等一系列難題與障礙。因此，亟須通過加強鄉村數字信息基礎設施建設，促進共建共享；加快培養鄉村數字化人才，強化鄉村產業人才支撐；優化鄉村數字經濟發展環境，實現產業高效發展等多種策略。穩步推進鄉村產業數字化轉型，充分發揮數字經濟對鄉村產業振興的推動作用。

關鍵詞：數字經濟產業振興面臨障礙路徑探索

2020年我國取得全面脫貧攻堅的勝利，要鞏固脫貧攻堅成果，需要加快推進鄉村振興，這是根據我國經濟社會發展實際作出的重要判斷。當前，我國已進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵期，要牢牢抓住數字經濟發展機遇，找準數字經濟與產業振興的邏輯連接點，對物聯網、區塊鏈、AI、大數據、云計算等數字技術深入挖掘、提升鄉村產業與服務升級，更大限度地解放勞動力、釋放生產力，實現降本、提質、增效及綠色發展。基于此，本文在數字經濟同現代農業相融合的過程中，探求數字經濟助力現代農業的實踐，并根據鄉村數字化農業過程中出現的現實問題，尋求鄉村產業振興的現實道路。

一、數字經濟推動鄉村產業振興的現實問題

數字經濟一般指以使用數字化的知識和信息為關鍵因素，以現代信息網絡為載體，有效提高經濟結構優化的重要推動力的一系列活動。數字經濟中的“數字”涵蓋了“數字技術”與“數據”兩個方面：一是數字技術包括不斷發展的信息網絡、信息技術，即大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等，在一定意義上數字經濟也稱“智能經濟”。二是數字即大數據，大數據作為生產要素能夠提高全要素的生產率，同時也為新的財富載體提供更多產品，從而形成較大的市場。

（一）鄉村數字化基礎設施建設薄弱

數字經濟時代，鄉村產業振興離不開信息基礎設施重要支撐。近年來，數字經濟發展突飛猛進，我國鄉村信息化網絡基礎設施建設得到明顯改善，鄉村信息化網絡取得一定成績，但背后仍然存在很多發展不平衡問題。城鄉之間存在差距，鄉村信息基礎設施建設薄弱，難以為鄉村產業振興提供全面、高效的信息網絡服務。據中國互聯網信息中心在北京發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，農村網民規模達 2.82億，農村地區互聯網普及率為57.6%，農村網民規模在全國占比僅為28%，遠遠低于城市水平。另外，農民在互聯網理財、購物、支付等方面的參與度遠遠低于城市居民。國家網信辦公布的數據顯示，2020年底，貧困村通光纖比例由之前的不到70%提高到98%。但農村信息寬帶信號不穩定、資費過高等問題依然存在，這在一定程度上阻礙了網絡通信在農村的推廣和應用。互聯網、物聯網、區塊鏈是數字經濟與鄉村產業鏈接的關鍵環節，產品運輸的重要渠道，近年來，鄉村淘寶村、淘寶鎮得益于數字經濟發展契機，促進了鄉村產業的發展，但是鄉村比照城市，鄉村的信息基礎設施不健全，互聯網、物聯網、大數據等建設工作起步晚、熟練程度低、穩定性弱，難以為鄉村數字經濟和產業融合發展提供堅實的技術支持。當前，鄉村互聯網普及率已達57.6%，部分鄉村沒有設立銀行金融機構，60%鄉村不存在電商配送地點，雖然淘寶、天貓等各大電商平臺在鄉村、鄉鎮設立了便民的快遞服務網點，但是鄉村信息基礎設施建設薄弱的問題仍成為制約鄉村數字經濟與產業發展的重要掣肘。

（二）鄉村數字經濟專業人才匱乏

數字經濟的快速發展，極大改變了我國產業發展的需求，數字經濟孕育了豐富多樣的就業崗位，相應地產業發展對數字人才的需求持續擴大，鄉村產業發展急需一批數字產業化專業人才，鄉村產業發展領域正面臨數字經濟專業人才的難題。鄉村人口相對于城市人口來說，受教育水平低，大部分農民為初中文化學歷，很多農民不會用設備、不會查信息，知識接受能力和實踐操作能力偏低，這可能造成農民對數字技術、電商發展缺乏全面的認識和了解。鄉村中生活的人大多是老人和孩子，村民們思想比較保守，農民一時難以接受數字經濟的推廣和運用，這直接阻礙了鄉村電商的發展。數字經濟與鄉村產業融合發展的過程中，真正懂技術、有文化、善經營的農民數量少，鄉村中缺乏宣傳先進農業科學技術和理念的隊伍。另外，鄉村經濟社會等各方面發展滯后，鄉村數字化人才培訓力度不足，缺少與外界技術交流的窗口，導致鄉村留不住專業技術人才，尤其是來自城市的專業技術人員很難在鄉村扎根，鄉村產業發展人才缺口不斷增大。毫無疑問，人才是數字經濟發展的基礎，數字經濟與產業鏈接涉及多個領域，我國鄉村數字人才隊伍建設處于起步階段，數字化人才培養、相關人才信息基礎建設未能落實到位，短期內難以滿足鄉村人才缺口。

（三）鄉村數字經濟發展環境缺位

當前，鄉村缺乏數字經濟立法。盡管我國已出臺了《互聯網信息管理辦法》《法制中國建設規劃（2020-2025年）》等規章管理辦法，強調加強信息技術領域立法，為數字經濟持續健康發展奠定法律基礎，提供法制保障。當下，國家尚未出臺關于數字經濟的具體法律法規，尤其是缺少數字經濟應用于鄉村產業的相關法律法規，數字經濟市場的規范化、有序性仍有待完善。目前，針對“三農”領域內的數據是否可以向外公布，法律法規方面沒有做出明確規定，“三農”數據使用權界限模糊不清，這也是很多農業部門不敢對外公布和共享數據信息，擔憂企業之間形成不公平競爭、擾亂市場秩序的主要原因。此外，由于當前互聯網、大數據等數字技術發展迅速，農業數據采集、整理、儲存過程中缺乏相應的監管機制和法律保護，“三農”數據面臨著泄露的風險，一旦落入國內外居心不良的人手中，我國農業在世界市場上將處于不利地位，我國糧食生產安全也將難以保證。針對我國涉農數字經濟治理體系不明確的問題，需要國家進一步完善，不斷破除涉農經濟發展的障礙，促使數字化產業不斷發展壯大。

二、數字經濟推動鄉村產業振興的現實選擇

以數字經濟發展推進鄉村產業振興，是實現鄉村全面振興的重要舉措。如何實現數字經濟與鄉村產業高效鏈接，使數字技術在鄉村產業發展中得以靈活運用，解決數字經濟在鄉村產業發展情形中突出的多重矛盾，是實現鄉村產業數字化亟待思考、規劃與實踐的重點課題。在數字經濟時代背景下探究鄉村產業數字化突破路徑，應從加強鄉村數字信息基礎建設、加快培養鄉村數字人才和優化鄉村數字發展環境入手，實現數字經濟與鄉村產業融合發展的優勢拓展。

（一）加強鄉村數字信息基礎設施建設，推進共建共享

一是政府要高度重視鄉村統一的大數據平臺，充分利用現代數字技術，以遙感技術、云計算技術、地理信息技術等優化“三農”信息供給，為現代農業發展提供智能化裝備、精準數據支持，推動農業農村基礎數據整合共享，大力發展精準農業、智慧農業、互聯網+農業、互聯網+鄉村旅游、建設智能大棚、數字化養殖車間、推行鄉村電商等新型農業，不斷拓展鄉村電商平臺，打造以社交網絡為核心的數字化流通渠道，推動鄉村電商標準化、規模化經營，支持建設完善縣、鄉、村三級物流配送體系，整合商貿物流快遞資源，開展共同配送，降低物流成本，鼓勵有條件的地區合理規劃，發展智慧物流，打造鄉村電商品牌，推進鄉村一二三產業融合發展，因地制宜發展鄉村特色產業。

二是創新農業流通服務體系，實施“互聯網+”農產品進城，加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，深化鄉村快遞點普及，推動人工智能、大數據賦能鄉村實體店，促進線上線下多渠道融合發展。

三是加快推進鄉村農業新生態，積極推進互聯網與農業深度融合，發展創意農業、觀光農業、都市農業等新業態，打造游憩休閑、健康養生、創意民宿等新興產業，促進鄉村共享經濟。

四是充分考量偏遠山區、鄉村的數字化基礎設施，完善鄉村數字經濟基礎設施建設，促進共建共享。引導大數據、物聯網進鄉村，推行鄉村智能手機使用率，給予鄉村數字經濟支持，并做好后期升級維護等工作。

（二）加快培養鄉村數字化人才，強化鄉村產業人才支撐

一是加強鄉村數字化人才培養。國家要高度重視對鄉村數字化人才的培養，支持各類高校開展人工智能、數據科學與大數據技術等相關專業，提升高校人才和技能型藍領的數字化應用等專業技能，對尖端技術人才培養予以重點扶持，高校與科研院所可聯合成立數字經濟產業化發展的相關科研機構，引進數字領域高端人才、專業技術人員等，培養數字經濟產業發展的復合型人才，完善數字經濟人才梯隊，為鄉村數字化產業發展提供智力支持。

二是針對鄉村不同層次群體和鄉村發展需求，提高農民技術素養。通過數字化相關培訓更新農民的現代化農業生產理念，開展線上與線下數字技術宣傳與普及，強化數字農業設備產品運用教育，利用手機智能化終端提高農民數字技術和信息技術能力，培養一批懂技術、愛農業、善經營、有情懷的現代高素養農民群體和現代數字技術人才。政府要鼓勵有想法、有理想的返鄉青年積極投身到現代農業生產中，促進鄉村新產業發展，提高鄉村農民組織化程度，激活鄉村人才內生動力。國家高度重視鄉村發展的同時，加快建立鄉村發展的相關政策支持，提高農民發展數字經濟的熱情和積極性。

三是針對數字時代的創新創業熱潮，政府部門建立更完善的配套扶持體系，如提供低息創業貸款、小微企業提供稅收減免等。

四是企業需要審視鄉村產業數字化人才缺口，提升存量人才能力，幫助他們快速適應數字化轉型的挑戰。企業積極整合多樣化人才獲取渠道，提高人才資本利用效率，為鄉村產業生態靈活就業賦能。

五是農民自身要具備一技之長，如具備求同存異的開放性、協作精神，有自我提高管理與監督的契約精神等，這樣才能在數字時代實現個人價值，豐富人生內涵。

（三）優化鄉村數字經濟發展環境，實現產業高效發展

一是國家要加強網絡空間的科學治理能力，頒布相應的法律法規，嚴格規范產業數字化運行下的市場監管、行業監督、信息安全等多種數字化活動，尤其是網絡技術安全與金融技術安全，增強數字經濟領域與金融場域內的國際合作監管和行業監管，積極預防各種投機行為，進而引導我國鄉村產業積極創新創造發展。

二是相關政府部門邀請業內的專家學者、數字技術專業人才，向廣大農民講解技術實踐技能，開展防控風險的指導培訓，增強農民防風險意識和技能，預防廣大農民上當受騙。

三是要規劃和確認數字產業化農業農村數據標準，明確“三農”信息公開的內容和范圍，基于既定的“三農”法律法規、相關管理辦法進行修訂和完善，切實增強“三農”數據信息安全性，持續跟進知識產權保護、利益公平分配等標準實施，確保數字經濟與鄉村產業振興安全高效發展，促進農民主體創造性創新性能力的發揮和共同參與。

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