提前大選，“新哈薩克斯坦”時(shí)代正式開(kāi)啟

張寧

2022年11月20日，哈薩克斯坦舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫在首都阿斯塔納一處投票站參加投票。

2022年11月20日，哈薩克斯坦提前舉行總統(tǒng)選舉。初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫以較大優(yōu)勢(shì)贏得本次選舉。根據(jù)哈國(guó)的政治議程，此次總統(tǒng)選舉后，很快還要舉行新的議會(huì)下院選舉并產(chǎn)生新一屆政府，從而徹底完成托卡耶夫成為全權(quán)總統(tǒng)后的首次權(quán)力重組，進(jìn)而集中精力，在托卡耶夫領(lǐng)導(dǎo)下，全面踐行“新哈薩克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略。

2019年3月，哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭職，當(dāng)時(shí)擔(dān)任議會(huì)上院議長(zhǎng)的托卡耶夫成為代總統(tǒng)。同年4月，托卡耶夫宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉，并于6月9日以近71%的得票率成功當(dāng)選，任期五年。

2022年1月初，因不滿液化氣價(jià)格上漲，哈產(chǎn)油區(qū)扎瑙津市發(fā)生抗議示威活動(dòng)，最終演變成一場(chǎng)全國(guó)性的騷亂。在此之前，盡管納扎爾巴耶夫放棄總統(tǒng)職權(quán)，但保留了哈國(guó)家安全委員會(huì)主席職務(wù)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)強(qiáng)力部門?！耙辉买}亂”后，納扎爾巴耶夫?qū)⑹种袡?quán)力全部交出，哈歷時(shí)兩年多的“雙核政治”狀態(tài)宣告結(jié)束，托卡耶夫獲得了總統(tǒng)的全權(quán)和實(shí)權(quán)，正式開(kāi)啟“托卡耶夫時(shí)代”，本人則將此稱為“哈薩克斯坦第二共和國(guó)”時(shí)代或“新哈薩克斯坦”時(shí)代。

2022年1月11日，托卡耶夫在議會(huì)下院全體會(huì)議上發(fā)表講話，表示將在與民間社會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上制定全新的改革方案。3月16日，托卡耶夫又在議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表題為《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》的國(guó)情咨文，闡述了改革的多方面內(nèi)容。隨后，哈成立憲法改革委員會(huì)，根據(jù)國(guó)情咨文著手修憲。6月5日，哈就憲法修正案舉行全民公決。最終，憲法修正案以77.18%的支持率獲得通過(guò)并即刻生效。此次憲法修正案涉及對(duì)哈現(xiàn)行憲法的30余處修訂和補(bǔ)充，包括調(diào)整總統(tǒng)和議會(huì)權(quán)力分布、改革議會(huì)選舉辦法、增加憲法法院、增設(shè)三個(gè)地方行政區(qū)劃等內(nèi)容。

9月1日，托卡耶夫在議會(huì)兩院發(fā)表題為《公正的國(guó)家、團(tuán)結(jié)的民族、福利的社會(huì)》國(guó)情咨文，其中提出提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉的建議。根據(jù)總統(tǒng)提議，哈議會(huì)上下兩院于9月16日通過(guò)《關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)憲法的修改和補(bǔ)充法案》。9月21日，托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，決定于11月20日舉行“非例行總統(tǒng)選舉”。

在本次哈總統(tǒng)選舉中，起初包括托卡耶夫在內(nèi)共有12名候選人提交了競(jìng)選申請(qǐng)，后來(lái)經(jīng)過(guò)哈中央選舉委員會(huì)的資格審查，僅有六名候選人符合參選條件，其中，除托卡耶夫外，其他五名候選人來(lái)自社會(huì)團(tuán)體或政黨，均無(wú)公職身份。

托卡耶夫?yàn)楹渭庇谔崆芭e行總統(tǒng)選舉？哈政治分析專家薩特巴耶夫認(rèn)為，一是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化判斷，托卡耶夫擔(dān)心如果于2024年舉行總統(tǒng)選舉，可能會(huì)面臨更多變數(shù)，比如經(jīng)濟(jì)惡化、環(huán)境復(fù)雜性進(jìn)一步增多、大國(guó)博弈加劇、烏克蘭危機(jī)發(fā)生新變化等，不如此時(shí)舉行，從而確定未來(lái)七年的權(quán)力格局。二是進(jìn)行高官崗位調(diào)整?！耙辉买}亂”后，盡管托卡耶夫政府進(jìn)行了人事調(diào)整，更換了近三分之一的副部級(jí)以上官員，但哈國(guó)的議會(huì)、政府、總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨等執(zhí)政體制內(nèi)仍存在大量思想僵化的官員，他們受各種社會(huì)關(guān)系和體制約束，對(duì)托卡耶夫總統(tǒng)的新政策、新理念理解得不夠徹底，使得很多政策措施得不到及時(shí)有效落實(shí)。只有提前舉行總統(tǒng)選舉，進(jìn)而舉行新一屆議會(huì)選舉并產(chǎn)生新政府，托卡耶夫才能更大范圍地進(jìn)行人事調(diào)配，確保各部門各機(jī)構(gòu)更加高效地落實(shí)改革措施。

托卡耶夫1953年生于阿拉木圖，長(zhǎng)期從事外交工作，曾擔(dān)任哈外交部長(zhǎng)、總理等職。2011年3月他被任命為聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)，2013年起出任哈議會(huì)上院議長(zhǎng)，2019年6月就任哈總統(tǒng)。從其執(zhí)政思路看，托卡耶夫力圖建設(shè)“傾聽(tīng)型”國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家多黨制度、政治競(jìng)爭(zhēng)和意見(jiàn)多樣化的發(fā)展，各項(xiàng)改革始終以“民主”和“公正”為核心，以“強(qiáng)大的總統(tǒng)、有影響力的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”為基本原則。與納扎爾巴耶夫執(zhí)政時(shí)期相比，托卡耶夫領(lǐng)導(dǎo)的“第二共和國(guó)”從解決過(guò)往積攢和遺留的問(wèn)題出發(fā)，聚焦于反腐敗和反壟斷，希望革除弊病，理順國(guó)家治理體系，完善公民、企業(yè)、國(guó)家三者間的關(guān)系，即通過(guò)分權(quán)，建立更加平衡的權(quán)力體系，發(fā)揮部門、地方和公民的積極性，通過(guò)消除寡頭和家族政治影響，為每個(gè)人提供平等的機(jī)會(huì)和公平的環(huán)境。這些治國(guó)理政新理念、新思路旨在重新分配國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資源，增加公眾社會(huì)參與的廣度和深度，與哈當(dāng)前社會(huì)需求和民眾呼聲相適應(yīng)。

盡管持續(xù)推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，但在外交方面，托卡耶夫政府始終根據(jù)《哈薩克斯坦對(duì)外政策構(gòu)想（2020～2030）》，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、平衡、多元的基本原則。正如托卡耶夫11月20日接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，考慮到哈薩克斯坦的地緣戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及多個(gè)大型跨國(guó)公司已進(jìn)入哈國(guó)市場(chǎng)，哈必須奉行全方位的和平外交政策，遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》。

當(dāng)前，哈民眾對(duì)托卡耶夫寄予厚望，希望他提出的“新哈薩克斯坦”計(jì)劃能給國(guó)家?guī)?lái)更多新氣象，托卡耶夫也確實(shí)在不斷創(chuàng)造新氣象，但其未來(lái)執(zhí)政仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。在當(dāng)前形勢(shì)下，哈油氣出口收入增加可緩解新冠疫情、地緣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，但美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息、美元總體走強(qiáng)，進(jìn)而引發(fā)全球資本回流至發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致哈從外部融資的渠道減少，加上高通脹、利率上升、本幣貶值等因素，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大。

中國(guó)始終將哈視為對(duì)外政策的優(yōu)先方向之一。9月，習(xí)近平主席自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)首次出訪，便選了哈薩克斯坦，足見(jiàn)對(duì)哈國(guó)的重視。哈是中國(guó)共建“一帶一路”重要合作伙伴，中哈連云港物流合作基地、“霍爾果斯—東大門”無(wú)水港、里海沿岸阿克套港、“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)。

托卡耶夫是中國(guó)人民的老朋友。他從大學(xué)起就開(kāi)始學(xué)習(xí)中文，對(duì)中國(guó)既熟悉又有感情，愿不斷發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友誼。無(wú)論是他擔(dān)任外長(zhǎng)，還是總理、議會(huì)上院議長(zhǎng)期間，都努力推動(dòng)中哈合作。擔(dān)任總統(tǒng)后，在新疆、香港、臺(tái)灣、新冠疫情等問(wèn)題上力挺中國(guó)。中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是他2019年作為總統(tǒng)訪華時(shí)與中方共同確定的。2022年是中哈建交30周年，托卡耶夫再次高票當(dāng)選總統(tǒng)，兩國(guó)關(guān)系有望再上新臺(tái)階，開(kāi)啟又一個(gè)“黃金三十年”。