國家市場監管總局發布《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》

完善食品安全體系，加強食品安全監管是食品安全建設工作的重點，關乎公眾健康和生命安全。日前，國家市場監管總局發布《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從主體責任、監管體系、法律責任等方面對食品安全相關工作進行了進一步規范，提出了更高要求。

據市場監管總局質量監督司相關負責人介紹，目前我國食品相關產品材質復雜、產品種類及生產企業眾多，使用對象涉及千萬家食品生產經營者以及億萬家庭，呈現“種類多、企業多、應用廣”的特點。近年來，隨著市場監管改革深入推進，當前食品相關產品監管制度規范已不適應監管工作需要。新形勢要求我們增強責任感、緊迫感，全面貫徹新發展理念，推動食品相關產品質量安全關口前移，堅持從源頭上防范化解質量安全風險，著力建立完善制度規范，夯實法制基礎，保障食品相關產品質量安全。

《辦法》分別對企業主體和監管層面提出了如下要求：在企業層面，要求生產銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求；在監管層面，規范日常監督檢查，配套實施食品相關產品技術規范，加大監管工作力度，嚴守食品安全底線。

狠抓責任落實 嚴守安全底線

食品安全相關責任壓實有利于提高食品生產、銷售者的責任意識，有利于食品安全建設持續推進，有利于保障食品安全。《辦法》在食品安全相關責任落實方面做出了以下規定，明確生產銷售者“第一責任人”的主體責任和市場監管人員的屬地監管責任。有針對性地補充完善制度，建立食品相關產品生產企業質量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責任管理制度，要求生產者配備質量安全總監和質量安全員，并建立分工明晰、責任明確、權威高效、相互協調的責任體系。進一步明確企業主體責任、政府領導責任、綜合監管責任和直接監管責任，充分保障食品相關產品質量安全。

解決痛難點問題 提升監管能力

高水平的監管能力是保障食品安全的基礎。市場監管總局質量監督司相關負責人表示，加強產品質量安全監管，提高市場監管現代化水平，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要著力點。

《辦法》聚焦生產行為難規范、監管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監督檢查、專項監督檢查和其他監督檢查等要求。細化檢查要點、檢查內容和結果處置等規定。有效發現系統性問題，實現重點難點問題的突破，著力打通協同監管堵點，形成多元共治的良好氛圍。

在生產全過程監督檢查方面，《辦法》有針對性地補充完善質量安全控制措施，建立了涵蓋生產、貯存、包裝等關鍵環節食品相關產品生產全過程控制制度。要求生產者建立原輔料管理、生產關鍵點控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施，形成相應的記錄。要求生產者實現食品相關產品質量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產品銷售所有環節均可進行有效控制，并及時排查生產過程中存在安全風險隱患。市場監督管理部門實施監督檢查過程中，針對生產全程控制各個環節發現的問題，依法依規進行處置，督促企業嚴格整改落實，保證食品相關產品生產安全。

此外，《辦法》還規定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環監管體系。食品相關產品生產許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監督管理部門要建立完善本行政區域內食品相關產品生產者名錄數據庫，實施風險分級分類監管；實施食品相關產品質量安全風險監測；明確監督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業信用信息公示系統。