東盟國(guó)家新能源發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

文︱顧佰和 于東暉

較低的能源價(jià)格和新能源發(fā)展?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使越來(lái)越多的東盟國(guó)家愿意拿出實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新能源發(fā)展。

隨著烏克蘭危機(jī)延宕，新一輪能源危機(jī)在全球蔓延，能源安全再一次成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始反思依賴(lài)高化石能源發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的新動(dòng)能，而新能源的發(fā)展正是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

東盟各國(guó)正在新冠肺炎疫情中逐漸復(fù)蘇，作為全世界經(jīng)濟(jì)活力最足的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)強(qiáng)勁復(fù)蘇，同時(shí)也伴隨著能源需求的進(jìn)一步上漲。今年11月，東盟在其COP27的聯(lián)合宣言中提到，東盟整體可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比例已經(jīng)達(dá)到14.32%，可再生能源裝機(jī)占比在2020年上升至33.5%，未來(lái)東盟還將進(jìn)一步擴(kuò)大在可再生能源、新興低碳能源、儲(chǔ)能、綠氫和其他綠色備選技術(shù)領(lǐng)域的投資。

盡管東盟發(fā)展新能源的動(dòng)力充足，但加速新能源的發(fā)展不僅需要合適的政策設(shè)計(jì)、大量的資金支持、良性的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)健的公正轉(zhuǎn)型（指在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中盡可能減小擺脫化石燃料帶來(lái)的負(fù)面影響，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)者、社區(qū)和消費(fèi)者的益處）路線，還需要國(guó)際合作帶來(lái)的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

東盟發(fā)展新能源前景光明

在東盟快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)之下，過(guò)去20年?yáng)|盟電力需求年增長(zhǎng)率達(dá)到了驚人的6%，即每5年?yáng)|盟的電力需求就將增長(zhǎng)約三分之一。IEA預(yù)測(cè)，東盟地區(qū)的電力消費(fèi)將以每年4%的平均增速持續(xù)到2040年，屆時(shí)電力消耗總量將達(dá)到2020年的兩倍。

煤炭等化石燃料的價(jià)格波動(dòng)給東盟各國(guó)依賴(lài)于化石能源的電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，要想持續(xù)地獲取低成本的能源供應(yīng)，發(fā)展新能源將是東盟的不二選擇。東盟各國(guó)發(fā)展新能源的共識(shí)正在不斷凝聚，東盟整體及東盟各國(guó)都制定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，東盟國(guó)家一次能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比將達(dá)23%。

據(jù)東盟能源中心估計(jì)，在各國(guó)都充分實(shí)現(xiàn)其國(guó)家能源效率和可再生能源目標(biāo)的情景下，到2040年可再生能源的裝機(jī)總量將達(dá)到37%，其中光伏將是所有電力中發(fā)展最快的一種，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到10.4%。

東盟地區(qū)可再生能源資源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。東盟地區(qū)擁有世界上最好的水電開(kāi)發(fā)潛力，特別是在印度尼西亞、緬甸和幾個(gè)湄公河下游的國(guó)家，該地區(qū)的全球光照輻射水平也非常強(qiáng)，平均每年為1.5兆瓦—2兆瓦每平方米，與中國(guó)寧夏、新疆地區(qū)的太陽(yáng)能光照水平相當(dāng)；加之在風(fēng)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等方面優(yōu)質(zhì)的資源儲(chǔ)備，使得東盟地區(qū)未來(lái)可再生能源發(fā)展的前景相當(dāng)光明。

從能源使用成本來(lái)看，世界范圍內(nèi)可再生能源的成本正在不斷降低，可再生能源也已成為多數(shù)東盟國(guó)家內(nèi)最便宜的電力來(lái)源。國(guó)際可再生能源署（IRENA）估計(jì)2021年?yáng)|南亞地區(qū)的光伏LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）水平在每千瓦時(shí)0.05—0.075美元，已經(jīng)低于G20國(guó)家化石燃料的平均價(jià)格。較低的能源價(jià)格和新能源發(fā)展?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使越來(lái)越多的東盟國(guó)家愿意拿出實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新能源發(fā)展。

挑戰(zhàn)不容忽視

盡管東盟發(fā)展新能源的愿望強(qiáng)烈，考慮到東盟各國(guó)的復(fù)雜國(guó)情，其發(fā)展之路上也面臨重重挑戰(zhàn)。

首先是東盟自身的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴(lài)以煤炭為主的化石燃料。2019年煤電的裝機(jī)容量高達(dá)89GW，預(yù)計(jì)到2040年將翻一番，增至163GW。在全球清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，煤電的加速退出將加劇東盟地區(qū)的電力系統(tǒng)與能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

年輕煤電廠的退役、改造等問(wèn)題也是東盟發(fā)展新能源過(guò)程中不得不面對(duì)的難題。東盟各國(guó)的煤電機(jī)組均較為年輕，在運(yùn)煤電機(jī)組的平均壽命約為11年，清潔能源轉(zhuǎn)型將使得大量煤電機(jī)組提前退役改造，伴隨較高的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏穩(wěn)定性的電力行業(yè)政策與較低的電力市場(chǎng)化水平也是制約新能源發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前，大多數(shù)東盟國(guó)家的電力市場(chǎng)化水平整體依然較低，電力行業(yè)與煤炭行業(yè)形成的利益共同體難以分割，市場(chǎng)靈活性仍然受到限制。

此外，大部分東盟國(guó)家的清潔技術(shù)創(chuàng)新能力不高，核心研發(fā)水平低，東盟本身的人才輸出無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前大規(guī)模的新能源發(fā)展，造成很大的技術(shù)、人才缺口。由于大多東盟國(guó)家自身電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得大規(guī)模消納利用新能源也成為困難。

最后，東盟本身發(fā)展新能源面臨著巨大的資金缺口。根據(jù)東盟能源中心的研究，越南是東盟各國(guó)中新能源投資最多的國(guó)家，但也僅相當(dāng)于世界排名第20位智利的三分之一。薄弱的金融和資本市場(chǎng)，對(duì)綠色融資缺乏經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)新能源的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

國(guó)際合作助力東盟新能源發(fā)展

經(jīng)濟(jì)活力和高漲的能源需求帶來(lái)了眾多國(guó)際合作機(jī)會(huì)。

4月11日，在泰國(guó)羅勇府拍攝的水上漂浮式光伏電站。

在過(guò)去幾年里，與東盟的國(guó)際合作模式從融資到技術(shù)方案不斷增加，比如德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）在越南的技術(shù)援助能源支持計(jì)劃（ESP）于2014—2018年期間提供約690萬(wàn)歐元的投資。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的綠色繁榮印尼計(jì)劃投入超3億美元支持印尼的能源轉(zhuǎn)型，USAID的亞洲清潔能源計(jì)劃在東南亞地區(qū)投入超7.5億美元。在COP27上，宣布其批準(zhǔn)了一項(xiàng)1500萬(wàn)美元的技術(shù)援助計(jì)劃，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)東南亞地區(qū)適應(yīng)和緩解氣候變化的項(xiàng)目。“以實(shí)現(xiàn)繁榮、包容、有彈性和可持續(xù)的亞太地區(qū)”。

2021年9月，習(xí)近平主席宣布停止新建海外煤電項(xiàng)目，中國(guó)在同年發(fā)布的《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》中提到，未來(lái)中國(guó)與東南亞之間的綠色能源合作將成為區(qū)域能源合作的重點(diǎn)。2022年9月的“東盟+3”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中日韓與東盟宣布將進(jìn)一步在可再生能源領(lǐng)域開(kāi)展合作。在會(huì)后的報(bào)告中特別提到，在中國(guó)—東盟合作基金支持下，中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院與東盟能源中心合作的一系列關(guān)于“光伏+”能力建設(shè)活動(dòng)，取得較好效果。

利用好自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，分享最佳實(shí)踐，是中國(guó)繼續(xù)參與東盟新能源合作的基本抓手。東盟將能源部門(mén)作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成部分，而新能源將為東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境平衡發(fā)展提供重要機(jī)遇。

中國(guó)應(yīng)積極與東盟國(guó)家開(kāi)展對(duì)話，分享電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，煤炭有序退出的政策考慮等，提供因地制宜的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案；開(kāi)展與東盟國(guó)家清潔能源技術(shù)和資金的國(guó)際合作，從東盟國(guó)家實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)對(duì)存量燃煤機(jī)組的清潔改造，推動(dòng)可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域合作，并形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；積極支持東南亞國(guó)家電網(wǎng)升級(jí)，促進(jìn)跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通。