構(gòu)建新發(fā)展格局的思考

肖瑋（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

新發(fā)展格局的提出是我國對未來一段時間的工作部署，也是應(yīng)對百年未有之大變局的解決方案。新發(fā)展格局的提出，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對中國的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)考量和未來發(fā)展作出的正確研判。

一、新發(fā)展格局的生成邏輯

新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

（一）新發(fā)展階段要加快形成新發(fā)展格局

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)前我國已經(jīng)從追求中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是要充分考慮能源、資源、環(huán)境、人力、資金等諸方面的限制因素，在條件制約中尋找最優(yōu)化方案 。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國采取相關(guān)措施渡過難關(guān)，與此同時，國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地“十二五”規(guī)劃中曾有16個省份把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而一旦遇到產(chǎn)能利用率下降、競爭加劇，這些地方又囿于政績、稅收、就業(yè)等眼前和局部利益，通過繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能來保護(hù)無效產(chǎn)能，通過信貸支持來保護(hù)“僵尸企業(yè)” 。加之，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素的成本不斷上升，我國曾經(jīng)依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢也在逐漸下降。而新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題的根本解決，就必須擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)供求的平衡。其次，在社會領(lǐng)域，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，人民對生活的追求不僅僅滿足于物質(zhì)方面，更在于精神層面的需求。要實(shí)現(xiàn)國際間更加暢通的交流合作，需要我國加快開放腳步，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

（二）國內(nèi)外環(huán)境深刻變化推進(jìn)新發(fā)展格局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，不確定性和不穩(wěn)定性深刻影響著中國的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展催生了“新國際分工”，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基本特征，我國一直以來遵循比較優(yōu)勢的原則，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)加入全球價值鏈，采取“大進(jìn)大出、兩頭在外”的戰(zhàn)略，即出口大量低端產(chǎn)品卻進(jìn)口高端產(chǎn)品，形成“世界工廠”的模式。這種模式在改革初期人口紅利時中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隨著世界發(fā)展越來越不平衡疊加疫情的沖擊造成世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷。而以美國為首的資本主義國家面臨其他國家經(jīng)濟(jì)的反超，采取各種反全球化，貿(mào)易壁壘保護(hù)主義、民粹主義等措施。他們一意孤行采取單邊行動，很大程度上阻礙了國際間的自由貿(mào)易，加劇了世界的緊張局勢。其次，全球政治格局呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，權(quán)力趨于分散，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然阻礙著全球的平衡發(fā)展。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家自身發(fā)展遭受危機(jī)，控制世界的能力以及意愿都在下降，而新興發(fā)展中國家保持著快速發(fā)展的良好勢頭，全球發(fā)展越來越“多元”。最后，面對外部發(fā)展的不確定性，各國對國際規(guī)則和相關(guān)制度的安排之間的博弈越來越激烈。新時代背景下，以前只依靠幾個大國就能決定世界大事的時代已不適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢，也不可能通過暴力行動取得霸權(quán)地位，世界急需重建一種新的國際秩序維護(hù)各國的切身利益。中國面對世界復(fù)雜多變的發(fā)展局勢，必須主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國內(nèi)的獨(dú)特優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時立足于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

二、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

面向未來，我們要逐漸形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國內(nèi)環(huán)境看，我國當(dāng)前具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力有助于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆的趨勢，抓住歷史機(jī)遇進(jìn)一步深化開放合作，保證中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（一）國內(nèi)大循環(huán)為主體：擴(kuò)大國內(nèi)需求

“國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán) ?！眻?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，就需要加快培育完整的內(nèi)需體系，即在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)。把握供給和需求之間的辯證關(guān)系，形成二者之間更好的適配性。一是供需循環(huán)。不管是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求還實(shí)現(xiàn)供給需求的需要，生產(chǎn)依然在四個環(huán)節(jié)當(dāng)中起著主導(dǎo)性的地位，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)更加符合市場需要的供給。我國制造業(yè)發(fā)達(dá)，但在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還存在不足，部分技術(shù)項(xiàng)目還不能自助提供，因此產(chǎn)業(yè)鏈遇到堵點(diǎn)，無法滿足人民的需求。二是生產(chǎn)要素循環(huán)。首先，勞動力流通為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，一方面勞動力轉(zhuǎn)移為企業(yè)生產(chǎn)提供新鮮血液；另一方面推進(jìn)城市化進(jìn)程，拉動經(jīng)濟(jì)增長。其次，閑置土地資源要素的盤活帶動地區(qū)建設(shè)，提高收入的同時拉動居民消費(fèi)。

（二）國內(nèi)國際相互促進(jìn)：吸引全球資源

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展 ?！边@并不是某些國家對中國的惡意曲解為“去中國化”。第一，中國始終順應(yīng)時代發(fā)展潮流，堅(jiān)持對外開放的基本國策。2010年我國加入WTO,為世界經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，2020年中國簽署RCEP等措施都說明我們并不是閉門造車。為了進(jìn)一步深化我國和國際間的交流合作，中國非常愿意和更多的國家在商業(yè)方面簽署高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，加快中歐的投資協(xié)定，加快中日韓等貿(mào)易協(xié)定，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。其次，我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)上面臨瓶頸，處于世界低端鏈條的分工模式對擴(kuò)大內(nèi)需的動力不足，從而影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些問題倒逼國內(nèi)必須實(shí)行改革，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更側(cè)重內(nèi)需增長的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

新發(fā)展格局要求我們立足于國內(nèi)發(fā)展的同時還要加強(qiáng)和國際間的交流合作，而不是閉關(guān)鎖國封閉式的發(fā)展。這一偉大構(gòu)想關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系中國夢宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）改善民生：提高人民收入水平

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年我國居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)為28.2%，比發(fā)達(dá)國家高出很多；從貧富差距看，2019年我國的基尼系數(shù)為0.465，收入差距較大 。收入差距很大程度上限制了居民消費(fèi)，應(yīng)以縮小收入差距為重。一是健全防止返貧機(jī)制。2020年如期實(shí)現(xiàn)了新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，絕對貧困得以消除。但相關(guān)地區(qū)要確保摘帽不摘責(zé)任，保證脫貧人口收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的增長。二是擴(kuò)大就業(yè)。疫情的巨大沖擊，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，不少企業(yè)遇到困難，居民就業(yè)成了最大的問題。國家通過對企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)重新煥發(fā)活力，還能在提高就業(yè)的同時為中國經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。三是健全分配機(jī)制。完善再分配機(jī)制，增加政府在住房、醫(yī)療、教育等方面的補(bǔ)貼，減少居民在這些領(lǐng)域的支出，增強(qiáng)低收入人群的安全感和提高消費(fèi)預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)在其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

（二）促進(jìn)消費(fèi)：增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用

消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)起著基礎(chǔ)性作用，通過挖掘消費(fèi)潛力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長是必由之路。首先，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。隨著生活水平的提高，人民對消費(fèi)質(zhì)量的需求也越來越高。因此，供給端要更加注重高質(zhì)量產(chǎn)品的研發(fā)，深化供給側(cè)改革，誠信經(jīng)營提高自身品牌效應(yīng)，滿足人民對產(chǎn)品質(zhì)量的要求；企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國際交流合作，取長補(bǔ)短滿足人民多元化需求。其次，更加注重綠色、健康的消費(fèi)方式。始終將人民的安全利益放在發(fā)展的首要位置，讓人民吃得安心，用得放心，加大對破壞市場秩序的企業(yè)的打擊力度，提高國民的消費(fèi)預(yù)期。再次，加大科研力度，研發(fā)新消費(fèi)模式。通過創(chuàng)新帶動消費(fèi)動力，如鼓勵新能源汽車的消費(fèi)，又如可利用北方天然的資源優(yōu)勢，開展有關(guān)滑雪項(xiàng)目，創(chuàng)新消費(fèi)方式，提高消費(fèi)的動力。

（三）體制改革：破除妨礙流通體制機(jī)制

從生產(chǎn)到消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)過程中如果流通環(huán)節(jié)受阻，那么經(jīng)濟(jì)的循環(huán)就會受到限制。高額的物價是國民千里迢迢去國外瘋搶消費(fèi)品的原因之一，但其背后的原因值得探討。據(jù)報(bào)道，目前我國運(yùn)輸業(yè)的成本高出發(fā)達(dá)國家1倍，高出美國3倍，流通費(fèi)用占一般商品價格的50%，占農(nóng)副產(chǎn)品價格的70%，高速公路等高昂的收費(fèi)負(fù)擔(dān)中的絕大部分，通過商品價格的上漲被轉(zhuǎn)嫁到了老百姓頭上 。因此出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國外比國內(nèi)便宜不少的現(xiàn)象，破解這一難題國內(nèi)首先要從降低物流成本著手。一是通過新基建的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，完善農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開拓城鄉(xiāng)市場，發(fā)展電子商務(wù)，減少物流壁壘降低運(yùn)輸成本。二是加大政府投資力度，提高公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕人民負(fù)擔(dān)，解決交通運(yùn)輸高昂費(fèi)用的問題，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。三是加強(qiáng)國際間合作交流。擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)“一帶一路”深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿線沿邊國家的自由貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)國際間的暢通循環(huán)。

（四）加強(qiáng)合作：推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

中國始終堅(jiān)持在合作中求發(fā)展而不是與世隔絕式的自我發(fā)展，但是在對外開放的過程中遇到不少障礙。如：我國要素市場尚未發(fā)育完全，許多中小微企業(yè)很難公平地使用各類資源要素；一些民營企業(yè)進(jìn)入市場比較困難，有些地方性規(guī)定有礙市場統(tǒng)一和公平競爭；從科技創(chuàng)新上看，我國尚未形成健全的科技管理制度和政策體系 。為破除發(fā)展障礙，應(yīng)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。首先，要健全內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的法律法規(guī)，引導(dǎo)建立公平的規(guī)則為各領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的競爭環(huán)境，統(tǒng)一整理相關(guān)規(guī)則，篩選出不符合發(fā)展要求的以及和國家對外開放原則相違背的條例，及時廢止或者重新修訂。其次，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)發(fā)展，即在同一生產(chǎn)線，依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)和同一質(zhì)量要求生產(chǎn)可出售的商品，破除以前因外包的標(biāo)準(zhǔn)不一而無法使用國內(nèi)資源生產(chǎn)所引起國內(nèi)生產(chǎn)過剩和無法解決就業(yè)問題的弊病。同時，加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小內(nèi)外銷產(chǎn)品的信任差距。最后，推進(jìn)經(jīng)營一體化，完善經(jīng)營許可、登記審批等機(jī)制，簡化流程降低成本，推進(jìn)國內(nèi)國外的融合發(fā)展，為國內(nèi)商品的出售提供服務(wù)平臺。