基層水庫防汛工作存在的問題及對策

孫瑛潔

（開封市水務開發建設有限公司，河南 開封 475000）

0 前言

基層水庫職工面對往年的防汛措施，思想上有些麻木不仁、心生懈怠。加之基層水庫地處偏僻，遠離市區，使得防汛各項工作在思想、組織、防汛隊伍組建與物資儲備等等方面還不能完全落到實處，從而為基層水庫安全度汛埋下隱患。

1 存在問題

1.1 防汛意識相對淡漠

基層水庫職工防汛觀念不是太強，存在麻痹思想和僥幸心理。雖然汛期按時值班，但是人員對防汛值班流于形式，與平常行政值班沒有差別，在崗卻履職不到位。按要求需2人同時在崗值班，時常1人值班的現象屢禁不止。帶班領導對值班人員要求不嚴，甚至聽之任之，起不到領導帶班督導的作用。同時，水庫職工在防汛值班時固執地認為只要接好電話、做好記錄，上報工情、雨情和水情等等信息即可，從而忽略外出巡查水庫重點部位，特別是在雨天還一味地坐在值班室接聽電話，不能主動外出巡檢，導致一些安全隱患不能及時發現，貽誤搶險戰機。

1.2 防汛料物管理混亂

基層水庫大多遠離城區，位置偏僻，在防汛料物儲備上存在種類不全、數量不足、規格不符、質量不優等現象。有的基層水利單位倉庫狹小，防汛物資沒有劃分標識區域，隨意擱置，雜亂無章，出現找貨難等問題，增加出庫時間，影響防汛料物的分發；有的倉庫管理人員臺帳管理不規范，記錄出入庫和盤點流程不清晰，帳貨不符，當出現缺貨或量少時不能及時補充；另外，露天存放的料石、大沙等料物遠離庫區，而通往庫區的道路與場地又不適合大型機械作業，無形中增加搶險時間。

1.3 防汛預案修訂滯后

水庫在制定出防洪搶險應急預案后，經過實際運行，出現一些與自身不符的內容需要及時修訂。補充完善一套切實可行的汛期調度運行計劃，營建一支分工明確、反應迅速的搶險隊伍，在標準洪水內或遇超標準洪水時，根據防汛應急預案，快速啟動應急響應，力保水利工程安全，最大程度地保障人民群眾生命財產，而及時修訂防洪預案恰恰是基層水庫所忽略的。

1.4 防汛演練存在應付現象

防汛指揮部制定演練方案時，有時調研不充分，導致有些科目在搶險救援時出現瑕疵。落水救援時動作緩慢，人員拖拉疲沓。轄區單位領取所發放的防汛用具后，在通知防汛演練時帶的不齊，參演人員不知從何下手，不能充分了解防汛演練的科目與流程，盲目跟著別人干，人員之間還相互交談題外話，根本看不出緊迫感，讓現場觀演人員感覺參演隊員存在應付心態。另外，有些基層水管單位在封堵演練現場時，由于指揮不當、技術措施不到位，水漏完了窟窿還沒堵住。

1.5 洪水預報工作者待完善

大多基層水庫位置偏遠，庫容小，數量龐大，分布面廣，控制流域面積也不大，而當地人類活動又對下墊面影響較大，運用過去傳統的洪水預報模式所產生的誤差太大。雖然基層水庫也基本實現的水利信息化建設，而洪水預報系統是其薄弱環節，開展分布式水文模型洪水預報系統迫在眉捷，根據洪水預報系統生成實時調度方案，從而實現科學調度的目標。

2 成因分析

一是水庫主要領導干部不能從根本上認識防汛的重要性，充當“老好人”角色，不敢對公然違抗防汛制度的職工動真格、真動格，礙于情面，對防汛值班不夠重視；二是水庫職工對防汛有關規定置若罔聞，對每年開展的防汛檢查、會議、演練等心生厭倦，漠不關心，一味地只按照往年的套路走；三是基層水庫的領導班子成員缺乏大局觀和危機感，認為年年防汛不見汛，今年未必有大汛，上級領導既使來檢查防汛工作有時也存在走馬觀花不太深入現象；四是基層水庫處于水庫管理的最末端，防汛管理上存在漏洞，體制機制上不順暢，制度也不能真正落實，職工對防汛精細化管理認識上還存在誤區；五是基層水庫因種種原因，資金撥付不到位，導致防汛料物的儲備不能按時補充；六是基層水利信息化建設落伍，有些關鍵信息的采集記錄、數據的提取處理等仍處在原始手工操作，費時費人費力，甚至出現差錯。

3 解決對策

3.1 深刻認識防汛的極端重要性

基層水庫的班子成員要以身作則，以上率下，靠前指揮。在充分認識防汛工作所面臨的新形勢基礎上，統一思想，提高認識，克服厭戰情緒、松勁心態和僥幸心理，嚴肅防汛工作紀律，明確防汛主體責任，水庫上下時刻保持高度警惕，擰緊安全度汛這根發條，牢固樹立“防大汛、抗大險”的觀念，始終將防汛安全放到各項工作的首位，做到早著手、早準備、早檢查、早落實，牢牢掌握防汛減災的主動權，確保水庫安全度汛。

3.2 強化行政首長負責制

2019年之后，全國事業單位已完成改革，水利系統的部分職能又進行劃分和調整，防汛職能劃入應急管理部門，而基層水庫在行政上還隸屬于當地水利部門，防汛職能還存在兩頭管理的問題。因此，強化行政首長負責制勢在必行。以行政首長負責制為核心的防汛工作組織體系，統一指揮，科學調度，協調部署當地的防汛工作，對防汛隊伍的落實、有關防汛料物的購買或劃撥、職能的詳細劃分以及防汛會議召開等等統籌安排，壓實各方責任，協同推進，明確職責任務，轄區防汛成員單位積極主動與防指對接，建立高效的聯動機制，從而避免多頭交叉管理、重復督導檢查，特別是在防汛上絕不允許存在“四風”問題，全面提高防汛工作的整體效能。對那些防汛隊伍落實不力、影響防汛大局的有關單位要堅決進行追責問責，決不手軟。

3.3 不斷提高防汛工作管理能力

對于每年的防汛工作，基層水庫職工要力戒厭倦情緒，針對每年的氣象條件、水文變化以及水利工程的實際情況，拋棄過去傳統的水利理念，制定出切實可行的度汛措施。加強水庫職工防汛專業知識的培訓學習，加強防汛應急搶險實操水平，提升人員的整體業務素質，真正鍛造出一雙發現安全隱患的火眼金睛，利用汛前檢查、日常巡查和雨中及雨后例行檢查，對發現的安全隱患及時上報處置，并建立工作臺帳和整改清單，限時整改到位。扎實做好防汛倉庫的管理和料物儲備工作，倉庫內部要井井有條，區域劃分科學合理，料物擺放整潔有序，出入庫清晰規范。同時利用水利信息化綜合管理平臺，對防汛物料的儲備數量、存放位置、入庫時間等進行實時監控管理，做到心中有數，工作有方，真正達到“寧可備而不用，不能用而不備”的高度警覺，確保關鍵時刻防汛物資能拿得出、調得快、用得上。

3.4 防汛演練要有針對性

演練要依據防洪預案，圍繞防洪調度，根據氣象部門對天氣最新研判，在詳細了解當地的氣候狀況是一般還是偏差，水庫所在流域會不會出現較重汛情，區域性、階段性洪澇災害是否明顯，極端天氣事件偏多還是偏少等等情況的基礎上，有針對性地設置科目。演習要上有朝氣，下接地氣，心懷底氣；還要緊貼實戰，練出氣勢，演出陣勢，營造出搶險救援的緊張氛圍。各防汛隊伍之間要協調一致，配合默契，堅決杜絕一盤散沙，各自為戰，尤其是在下游群眾避險轉移時，一定要有條不紊，忙而不亂。只有這樣，才能達到以演代練、以點帶面的預期效果，從而打造出一支拉得出、沖得上、能打贏的防汛應急搶險隊伍。

3.5 全面提升防洪調度水平

首先及時修訂防洪預案，基層水庫的工程條件、設施、規模和功能不是一成不變的，每年的防汛演練也暴露出自身的防汛缺陷，根據水庫的實際情況，科學合理地對原有的防汛搶險預案進行修訂就顯得十分必要。修訂后的防汛預案一定要符合水庫自身特點與實際，具有較強的可操作性、實用性和科學性，切不可好高騖遠、脫離實際。其次，建立健全洪水預報系統，自動采集上游河道水文數據，結合天氣預報，對上游入庫流量進行科學分析，對比歷年水庫防汛數據，快速生成一套洪水預報方案，以供防指會商決策參考。最后，逐步完善水庫信息化綜合管理平臺，合理配置整合水庫內各部門資源，加強水利系統信息化頂層設計，實現信息共享、規范管理流程、提高辦公效率，建成具備主動高效防御洪水能力和辦公自動化的智慧水利運行體系，最終達到防洪科學調度的目的。

4 結語

基層水庫工作千頭萬緒，防汛責任重于泰山，只要以確保人民群眾生命財產安全為首要目標，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的總方針，努力貫徹行政首長負責制，科學決策，合理調度，不斷提高處置突發事件的防洪搶險調度和險情搶護水平，基層水庫防汛工作一定會取得扎實成效。