淺談中小城市測繪業發展現狀與存在的問題

陳 頔

（安徽省煤田地質局物探測量隊，安徽 宿州 234000）

1 概述

測繪行業是在前期計劃經濟體制下成長和發展起來的，在現代的市場經濟體制下，怎樣才能適應市場經濟規律，使之繼續發展壯大,是我們需要認真思考，深入探討的問題。

2 我國測繪行業發展的歷程

我國的測繪行業經過幾十年的發展，已經有了相當的規模和實力。但測繪行業的管理體制和國家實行經濟體制是一致的，是在計劃經濟體制下成長起來的。我國測繪單位基本上分兩大類：一類是測繪局系統的測繪單位。這一類單位的特點是：規模大、人才多、技術力量強、儀器設備較先進，是我國測繪行業的主力軍。另一類是分屬于不同行業和部門的測繪單位。這一類單位，主要是為其本行業和主管部門服務。其特點是：人員少，技術力量薄弱，儀器設備相對落后，業務單一。

中小城市的測繪單位基本上屬于第二類。由于各測繪單位是附屬于各行業和各部門，自然形成的縱向聯系較為密切。而行業和部門之間的橫向聯系相對不夠。因而造成了成果不能共享，重復測繪現象的發生，進入20世紀90年代，隨著國家經濟體制的改革和測繪行業存在的實際問題。測繪行業也進行了一定程度的改革。20 世紀90年代初期的改革就是為了適應當時以計劃經濟為主、市場經濟為輔的經濟體制。各測繪單位在管理模式上進行了改革。具體體現在保留事業單位性質，改變傳統的管理方式。在管理方式上具體做法是把單位劃分為三種：

（1）完成主管部門指令性任務。經費由財政全額撥付的全額撥款事業單位。

（2）以完成主管部門指令性任務為主，財政根據實有人員下撥部分經費，不足部分由承接社會上委托性任務，收取費用作為補充的差額撥款事業單位。

（3）保留事業單位性質，實行企業化管理。經費完全靠承擔市場任務收取費用來解決的自收自支的事業單位。

3 中小城市測繪行業的現狀

目前中小城市的測繪單位的狀況不容樂觀。特別是經濟欠發達的中西部地區的中小城市測繪單位更不容樂觀。目前大部分測繪單位還保留著事業單位性質。但大多數單位都實行了自收自支的企業化管理方式。靠自己闖市場，這就出現了不少問題。首先從內部看，由于在計劃經濟體制下成長起來的，大部分測繪單位都存在著不同程度的經費不足、人才短缺、設備落后、發展后勁不足等問題。其次，從外部環境看，由于計劃經濟管理模式的慣性存在，測繪市場還存在著部門、行業界線、行業保護現象。加上長期以來測繪單位為事業性質，產品收費不是以盈利為目的，只是一種有償使用，收費標準低，不能體現測繪產品的價值，再加上存在事業和企業兩種體制的差別，就為導致測繪市場不規范、產生不平等競爭的現象提供條件。

4 中小城市測繪行業在發展道路上存在的主要問題

4.1 體制問題

中小城市測繪單位一般都是在計劃經濟時成立并發展起來的。分別隸屬于不同的行業和部門。在計劃經濟時期，不論是事業性質還是企業性質，都是由主管部門下達指令性任務。現在大多數測繪單位表面上雖然都在管理方式上進行改革，但實質并沒有多大改變。無論是企業性質，還是事業性質企業化管理，名譽上雖然大部分都具有獨立法人資格單位，但在人、財、物各方面還是受到主管部門嚴格的控制，嚴重制約著測繪單位的發展。可見，從計劃經濟向市場經濟過渡進程中的艱難性和長期性。

4.2 測繪產品單一、設備老化

中小城市測繪單位的業務范圍較窄，存在著測繪產品單一，幾十年一貫制問題，跟不上時代發展，跟不上其它專業技術進步和發展對現代測繪產品的需求。存在這些問題的原因 是多方面的。首先是觀念跟不上，其次是現代測繪人才短缺，技術手段和設備落后。嚴重制約測繪產品的開發。

4.3 測繪市場不規范

由于測繪單位還存在不同的體制，分屬于各個不同的部門，實行不同的管理方式。為了生存，相互之間存在著為爭奪市場而互相壓價和測繪工程項目轉包現象，使測繪產品價格嚴重背離價值規律。嚴重影響測繪單位自身發展。另外還存在著無證測繪的現象，這于我們現行政策有關。無證測繪單位大多是只承擔本部門內部任務，不進入市場，表面看是部門內部問題，但實質上也是測繪市場上存在的嚴重問題。一是它占據了一部分市場份額，干預測繪市場的合理分配和公平競爭。二是由于無證測繪，產品質量無法保證，所提供的測繪產品可能給使用部門造成不必要的損失和麻煩。

5 中小城市測繪行業發展之路

隨著我國改革開放的步伐不斷加大，我國經濟也進入快速發展時期。城市的發展也進入一個高速發展的時期。對于測繪行業這是一次良好的機遇。我們要緊緊抓住這次機會，迎接挑戰，進一步搞好自身改革，使測繪業有一個較大的發展。

5.1 建立真正獨立的具有法人資格的測繪實體

要和原主管部門完全脫鉤，成立真正的具有獨立法人資格的測繪企業實體。只有做到是真正獨立企業實體，在用人、經營管理和市場運作等方面才能真正有自主權，才能適應市場經濟規律，提高競爭力。

5.2 走聯合之路

地方測繪單位一般都存在著規模小，專業技術人員不足，儀器設備相對落后，產品單一，市場競爭力不強的狀況。如果成為獨立企業實體后這些問題很難在短時間內得到解決。特別是經濟欠發達地區，為了擺脫困境，走聯合的道路不失為一條可以嘗試的辦法。聯合方式可以是組成松散的聯合體，各自獨立，資源共享。也可以是幾個小的測量單位合并組成具有一定規模的測繪實體，這樣可以充分利用現有設備，集中力量提高測繪產品檔次，拓展新的業務，開發新的產品，提高市場競爭力。

5.3 加強測繪管理，培育規范有序的測繪市場

針對當前中小城市測繪行業和測繪市場存在的具體問題，測繪管理部門要加強對市場監督管理的職能。采取具體措施，加強依法管理監督，使市場運作更加規范和有序。首先要管住市場準入，嚴格資格審查關。在進入測繪市場前，必須取得測繪資格證，必須在測繪資格證書的業務范圍內承擔任務。

在市場監督方面，要打破行政干預和市場分割的現狀，大力培育測繪市場，提高測繪項目的市場化率。加大對測繪的產品質量監督，實行優勝劣汰。要對測繪產品的價格進行監督和管理，使測繪產品的價格能與測繪工作付出的艱辛勞動相適應，盡量避免由于爭奪市場而出現的過分壓價行為的發生，把測繪市場培育成公平競爭、規范有序的市場。