加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法 引領(lǐng)護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展

□徐劼

法律變革往往與重大科技創(chuàng)新密切相關(guān)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，不僅帶來(lái)社會(huì)生活的深刻變化和社會(huì)關(guān)系的深刻調(diào)整，也對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)制度產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而產(chǎn)生新興領(lǐng)域的立法需求。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。這深刻揭示了新興領(lǐng)域立法的重要性和緊迫性，也為推進(jìn)新興領(lǐng)域立法提供了方向指引和根本遵循。近年來(lái)，無(wú)錫市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)謀劃新興領(lǐng)域立法

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)無(wú)錫發(fā)展的核心密碼。近年來(lái)，無(wú)錫堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，在打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)上邁出新步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率連續(xù)多年位居全省第一，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家首批先進(jìn)制造業(yè)集群，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量居全省第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第七、全省第一。但對(duì)標(biāo)上海、深圳等城市，無(wú)錫還存在創(chuàng)新鏈前端基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提升、創(chuàng)新要素保障還不夠完善等創(chuàng)新短板。無(wú)錫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐不僅為加快新興領(lǐng)域立法提供了現(xiàn)實(shí)土壤，也對(duì)通過(guò)地方立法破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性問(wèn)題等提出了現(xiàn)實(shí)需求。

地方立法是國(guó)家法律體系的重要組成部分，也是憲法、法律賦予地方人大的重要職責(zé)。無(wú)錫市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，深入貫徹中央和省、市委人大工作會(huì)議精神，聚焦中心大局，分析立法需求，積極探索新興領(lǐng)域立法。2021年制定的《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》是全省首部科技創(chuàng)新立法，被省人大常委會(huì)列為全省年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目。2022年，全力推進(jìn)《無(wú)錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》制定工作，兩部法規(guī)在全國(guó)均屬首創(chuàng)。根據(jù)無(wú)錫市第十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2022—2026），還將相繼對(duì)大數(shù)據(jù)、綠色建筑發(fā)展等新興領(lǐng)域加大立法探索的力度。

強(qiáng)化法規(guī)制度保障，厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土

相較常規(guī)領(lǐng)域立法，新興領(lǐng)域立法在立法治理目標(biāo)、視角、方法等方面均有所不同。無(wú)錫市人大常委會(huì)把握好創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)等關(guān)系，積極固化實(shí)踐中證明行之有效的做法，對(duì)新興領(lǐng)域還在持續(xù)發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)容則預(yù)留充分的立法空間，保持立法應(yīng)有的穩(wěn)定性和靈活性，注重發(fā)揮立法對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

精準(zhǔn)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立足無(wú)錫技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)發(fā)展，不斷推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域科技創(chuàng)新。同時(shí)，還要求加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。《無(wú)錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》將圍繞高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，探索具有無(wú)錫特色的車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加快體系化建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施步伐，打造車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》將聚焦加快建設(shè)高水平“數(shù)字無(wú)錫”，打造現(xiàn)代化建設(shè)“數(shù)字引擎”，深化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域的全方位滲透和融合應(yīng)用，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

全面強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)要素保障。科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、綜合度高，需要集聚科技人才、創(chuàng)新載體、金融等各種創(chuàng)新要素，全方位全鏈條系統(tǒng)促進(jìn)。《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》全面總結(jié)“太湖人才計(jì)劃”等行之有效的實(shí)踐成果，系統(tǒng)構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等制度規(guī)范；加強(qiáng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和“太湖實(shí)驗(yàn)室”等科創(chuàng)載體建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)投資，健全覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、全鏈條的融資支持體系。《無(wú)錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》和《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》也將明確支持車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引進(jìn)高層次、高技能以及緊缺人才，注重?cái)?shù)字人才培養(yǎng)與引進(jìn)等，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚提升。

系統(tǒng)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地挖掘創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》要求政府在全社會(huì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造尊重人才、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新規(guī)劃編制和政策制定，支持建立科技創(chuàng)新資源共享、公共服務(wù)、體制改革和創(chuàng)新容錯(cuò)、考核獎(jiǎng)勵(lì)及科研誠(chéng)信管理等制度機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強(qiáng)，必然帶來(lái)更多的部門職責(zé)交叉問(wèn)題，需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》和《無(wú)錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》在起草中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府承擔(dān)起統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)職責(zé)，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，盤活鏈條上相關(guān)部門的職能資源優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，助力新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

法律的生命在于實(shí)施。《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》制定出臺(tái)后，市人大常委會(huì)及時(shí)召開貫徹實(shí)施會(huì)議，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，共同推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。為完善條例實(shí)施配套政策，市相關(guān)部門相繼制定出臺(tái)包括《關(guān)于加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》《關(guān)于促進(jìn)無(wú)錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以及關(guān)于新型科創(chuàng)載體建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）在內(nèi)的“1+1+3”科技創(chuàng)新系列政策文件，進(jìn)一步為全市科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展賦能。

2022年以來(lái)，無(wú)錫認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市新興領(lǐng)域法律法規(guī)，在打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在高質(zhì)量培育創(chuàng)新型企業(yè)集群上，全市雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)分別達(dá)到2981家、1676家和144家，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心603家。在大力抓好創(chuàng)新空間發(fā)展布局上，全面推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶“頭號(hào)工程”建設(shè)，梁溪科技城、霞客灣科學(xué)城、宛山湖生態(tài)科技城等相繼啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到26家，布局建設(shè)21個(gè)“科創(chuàng)飛地”。在多層次提升科技創(chuàng)新支撐能力上，聚焦世界科技前沿和國(guó)家重大需求，加快深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化“太湖之光”科技攻關(guān)計(jì)劃體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新冠肺炎疫情防控，藥明生物受托生產(chǎn)我國(guó)首個(gè)獲批的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)錫市人大常委會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。堅(jiān)持質(zhì)量為先，用好立法資源，豐富立法形式，既搞“大塊頭”也推“小快靈”；堅(jiān)持發(fā)展與安全并重、促進(jìn)與規(guī)范并舉，開展創(chuàng)制性立法，把握“放”與“管”，既規(guī)制無(wú)序行為也為創(chuàng)新探索“留白”，打造更多“立得住、行得通、真管用”的立法精品項(xiàng)目；堅(jiān)持開門立法，把立法作為積極踐行全過(guò)程人民民主的著力點(diǎn)，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用、立法咨詢專家和代表專業(yè)組的“智囊”作用。