協同推進高質量發展和高水平安全

□ 中共南京市江寧區委

南京市江寧區委深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，按照江蘇省委工作會議、南京市委十五屆四次全會決策部署，切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，擔當作為、克難奮進，推動社會主義現代化先行示范區建設邁出更大步伐、取得更大進展。我們全面理解統籌發展和安全的科學意蘊，從忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，加快構建以政治安全為根本、經濟安全為基礎、人民安全為宗旨、社會安全為保障的大安全格局，推動發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；深刻領悟統籌發展和安全的辯證關系，既注重運用發展成果夯實安全穩定的實力基礎，又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，在更高起點上拉長板、補短板、固底板，協同推動發展和安全良性互動、動態均衡；準確把握統籌發展和安全的實踐路徑，注重前瞻性謀劃、整體性推進，牢牢把握安全發展主動權，努力在復雜環境下、多重目標中實現經濟社會平穩健康發展。

強化系統思維，謀求整體效益最大化

江寧以統籌之策、非常之舉、全區之力應對大戰大考，有力保障了經濟運行穩中加固、各類風險總體可控。

“一盤棋”謀劃。深化推進先進制造業聚力、城市功能提升、社會治理現代化等“十大工程”，以重點突破帶動全局提升。結合疫情防控，系統比對疫苗接種、核酸檢測、公安和工信等信息數據，全面開展“大排查、大起底、大服務”行動，制度化摸清轄區人口、市場主體等動態底數，為服務企業發展、加強社會治理提供基礎支撐。

“一張網”作戰。今年以來，面對突如其來的輸入性疫情，江寧第一時間激活應急指揮體系，實行扁平化指揮、清單化管理、流程化推進、機制化落實，推動工作即交即辦、閉環銜接，督導問題日清日結、見底徹底，在十天內實現陽性病例社會面清零，迅速打贏了疫情防控阻擊戰、攻堅戰。我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，成立經濟調度指揮部，按照“提級管理、提速辦理、提質服務”總體思路，設立重大產業項目、投資促進、現代服務業等8個工作專班，全力打通部門“信息壁壘”、板塊“各自為戰”以及工作運行“中梗阻”。截至7月底，172個重大產業項目開工率91.9%、完成投資354.5億元，招引中國電科院南京科研基地等億元以上項目198個，全力穩住經濟增長“基本盤”。

“一條心”推進。綜合采取政策扶持、宣傳引導、壓實責任等措施，廣泛匯聚智慧和力量。在疫情防控第一線，5000多名黨員干部把牢交通卡口、堅守小區關口，2000多名志愿者積極參加“疫情保障車隊”“巾幗暖心服務團”等保障團隊；在經濟發展主戰場，先后引進高層次創新創業人才3000余名，撬動近千億社會資本投向科技創新和新興產業，私營企業和個體工商戶占市場主體的比重超95%、貢獻65%以上的稅收；在安全穩定最前沿，嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，縱深推進安全生產專項整治“三年大灶”，健全安全隱患舉報制度，廣泛征集社會治理“金點子”，形成人人有責、人人盡責的群防群治新格局。

強化精準思維，找準協同推進突破口

面對前進道路上的各種風險挑戰，江寧因時因勢調整策略舉措和工作重心，精準施策、靶向發力，推動發展和安全在動態中實現平衡。

以難題破解為關鍵。江寧市場主體多、產業門類全、開放程度高，受疫情沖擊更為明顯。我們聚焦接觸式聚集性服務業、中小微企業、個體工商戶等重點行業企業，落實國家政策，推動新一輪減稅退稅政策直達快享，1—7月，兌現增值稅留抵退稅77.7億元，退稅規模居全省縣（市、區）第一；精準出臺助企紓困“區11條舉措”，用真金白銀幫助市場主體渡過難關、穩定預期，市場主體數量逆勢增長9.8%、新增6家上市企業。針對物流不暢、供應鏈受阻等問題，成立穩定產業鏈供應鏈工作專班，采取物資包車運送、提升倉儲能力、尋找替代貨源等手段，全力打通“大動脈”、暢通“微循環”。為提升工業用地畝均產值、擴大有效投資，啟動實施存量用地提質增效行動，新增載體面積128萬平方米。面對就業難、招工難、引才難等多重矛盾，在全省率先成立區級人才集團，促進人崗高效匹配、供需總體平衡。

以數字賦能為牽引。搶先布局數字經濟新賽道，簽約落戶一批數字商貿、元宇宙、創意設計等領域重大產業項目，江寧開發區、濱江開發區入選省“5G+工業互聯網”融合應用先導區，南瑞繼保等5家企業創成智能制造示范工廠。開展知識產權質押登記線上辦理試點，上線行政審批證明事項核驗平臺，推動政務服務“一網通辦”向更多領域拓展。全面完善并動態更新自然人、法人、空間地理等基礎數據庫，打造“一網整合數據、一屏總攬全局、一體應急聯動”的綜合指揮調度體系，全面提升社會治理智能化、精細化水平。

以群眾滿意為導向。認真落實“信訪突出問題化解攻堅年”行動部署，一體落實領導包案、掛牌督辦、協同攻堅等措施，耐心細致做好“送上門的群眾工作”。聚焦“一老一小”等群體，大力推進基本公共服務優質化均等化，拓展“15分鐘便民服務圈”功能，擦亮“小江家護”服務品牌，豐富“小葵花”關愛活動，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

強化韌性思維，打好本質安全主動仗

江寧統籌發展和安全面臨點多、面廣、量大的現實考驗，疊加極端氣候、重大疫情等不確定性風險的嚴峻挑戰，亟需增強城市的整體韌性，統籌布局經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，不斷提升應對各種安全風險的抵御力、適應力、恢復力。

增強經濟韌性。江寧緊扣“打造具有全球影響力的創新高地、引領長三角的智能制造基地”發展定位，高標準推進紫金山科技城、麒麟科技城等創新平臺建設，大力培育一批“鏈主”企業、制造業單項冠軍、“專精特新”小巨人企業和高新技術企業，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，全面構筑自主可控、安全高效的先進制造業產業體系。強化政府投資項目財政評審機制，規范國有企業對外投資和擔保行為，支持有條件的園區、國企開展REITs試點，推動政府性債務規模、債務率和債務成本持續下降，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

增強基礎設施韌性。搶抓全面加強基礎設施建設新機遇，加快新濟洲應急備用水源地建設，全面實施屋頂光伏發電項目，加強海綿城市和防洪排澇設施建設，前瞻布局新型信息基礎設施，加快打造交通樞紐、市政管網、綜合管廊、通信保障、應急物資儲備等基礎設施冗余備份，構建分布式、模塊化、并聯式城市“生命線”新模式，不斷完善城市“免疫系統”。按照“平戰結合”“平災結合”“平疫結合”原則，科學劃定會展體育、商務賓館、學校醫院等公共空間“規劃留白”，著力加強人防工程、地下空間、大型場館等應急“緩沖帶”建設，合理布局方艙醫院、集中隔離點、健康驛站等場所，充分預留交通、市政等基礎設施接入條件，確保需要時轉換快、用得上。

增強生態韌性。始終堅持生態優先、綠色發展，以不到全市1/12的能耗創造了約1/6的經濟體量。以空前力度推進長江大保護，關停沿線“散亂污”企業52家、連片復綠6000畝，打造長江入蘇“綠色門戶”。深入打好污染防治攻堅戰，持續開展減污降碳協同增效行動，嚴格落實“河長制”“林長制”，以釘釘子精神抓好中央環保督察交辦問題線索整改，推動空氣質量優良天數比率、PM2.5年均濃度、斷面水質等指標穩定達標，切實把生態優勢轉化為發展后勁、安全屏障。