《進出口商品檢驗采信管理辦法》實施要求及應對措施探析

王卓君 王傳娟 王 群 左兆迎

為規范海關進出口商品檢驗采信工作，海關總署近日公布《中華人民共和國海關進出口商品檢驗采信管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，在中華人民共和國境內注冊的檢驗機構，應當取得檢驗檢測機構資質認定（CMA）等國內相應資質認定，或者獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）實施的ISO/IEC 17025和ISO/IEC 17020認可，在中華人民共和國境外注冊的檢驗機構，應當獲得由國際實驗室認可合作組織互認協議（ILAC-MRA）簽約認可機構實施的ISO/IEC 17025和ISO/IEC 17020體系認可，并滿足相關條件后，可向海關總署申請列入采信機構目錄。《辦法》自2022年12月1日起施行。

該《辦法》是海關深化核查業務改革、落實做細“放管服”的重要舉措，也是提升海關監管效能、降低企業通關成本及促進貿易便利化的有效手段，將為檢驗市場釋放新的產能，帶來新一輪的市場競爭[1-3]。

一、《辦法》簡介

《辦法》所指的采信是指海關在進出口商品檢驗中，依法將采信機構的檢驗結果作為合格評定依據的行為。在歐美等發達國家，采信第三方機構檢驗結果的方式已較為成熟和普遍，多數產品檢測是在政府監管下，通過專業的第三方檢測機構來完成。我國也不斷出臺政策，要求促進第三方檢驗認證市場的發展，更好發揮社會檢測力量，加快推廣、完善第三方檢驗結果采信管理，如《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》提出了“加快完善第三方檢驗結果采信管理”的要求；《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》明確了“推廣第三方采信制度”的部署。海關總署積極落實國家工作部署，推進完善進出口商品檢驗采信工作，依據的是《中華人民共和國商品檢驗法》（2021年修正）第六條“商檢機構可以采信檢驗機構的結果，國家商檢部門對前述檢驗機構實行目錄管理”。

二、《辦法》帶來機遇與挑戰

《辦法》明確進出口貨物收發貨人或者其代理人違反本辦法規定的，海關依法給予行政處罰，違規將被移出采信目錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《辦法》一系列措施對檢驗機構的違規經營起到震懾作用，將進一步提升檢驗機構的自律行為，促進了檢驗機構的合規經營，提高其違規成本，同時也帶來了新的業務增量，將產生馬太效應，市場競爭力強的機構有更多機會脫穎而出。同時《辦法》對于分包情況、證書格式、檢驗報告提交形式等內容進行了規定。

《辦法》明確了對檢驗機構申請材料進行評估審查、暫停采信機構出具的檢驗報告、移出采信機構目錄的主體為海關總署。海關總署確定并公布可實施采信的商品范圍及具體采信要求，實施動態調整，同時建立采信系統及加強事中事后監督管理，通過對采信機構的檢驗能力進行驗證等方式對檢驗機構的檢驗行為進行監督。

對于貿易關系人而言，被賦予了更多的選擇權，可以在目錄名單內選擇檢驗機構。但是，貿易關系人對于采信機構的選擇未必保持一致，可能產生新的分歧，如果是話語權較重的國外貿易商可能傾向于他們認可的國際檢驗機構，也可能出現貿易關系人向檢驗機構施壓等風險，倒逼檢驗機構出具傾向于他們的檢驗結果。

三、應對措施

1.檢驗機構

首先，加強客戶營銷。《辦法》賦予了委托人更多的自主選擇權，營銷難度進一步加大。檢驗檢測業務是生產性技術服務業，也是高技術服務業，具備服務業務的可靠性、保證性、響應性和移情性等特點，同時具備高技術行業的知識含量高、人力資源依賴程度高等特點。檢驗機構應加強知識營銷、關系營銷，檢驗機構既可以向客戶展示自身的檢驗實力和管理水平，還可以從客戶營銷的角度將單純的商品檢驗轉變為對客戶提供綜合性一攬子的解決方案，以節省客戶的搜尋成本并增加客戶粘性。此外，檢驗機構應加強客戶的分類管理，對客戶分門別類進行有針對性的營銷，采用CRM等電子信息手段提升客戶分類管理便捷度，提高管理效率。同時客戶營銷也應把握原則，維護檢驗的客觀公正性。

第二，加強工作質量管理。加強檢驗要求、標書及合同評審，方法的驗證、選擇和確認，抽樣，檢驗樣品的處置、技術記錄、報告結果等全檢驗過程的控制，提升檢驗的有效性，建立健全檢驗機構的管理體系，同時強化區塊鏈、人工智能、協同平臺等技術手段在檢驗檢測業務中的應用，提高數據的傳輸效率，加強數據的可追溯性及不可篡改性。對于分包過程，應建立分包機構的選擇評價及再評價機制，著重考慮分包機構的資質能力范圍、檢驗效率、人員水平等因素，按照要求對分包機構進行選擇評價，并進行周期性的再評價[4]。

第三，加強人員管理。建立一套行之有效的檢驗檢測人員素質和能力管理制度，從人員招聘、崗前考評、培訓、績效考核、獎懲、晉升等環節對檢驗人員進行有效管理，將客戶營銷人員、現場檢驗人員、檢測人員等分職能進行管理，通過現場抽查、現場錄像等方式加強工作過程的檢查，維護檢驗結果的客觀公正性。設立高壓線制度，對員工在檢驗檢測過程中編造實驗結果、人為調整實驗結果等情況依法依規處理[5]。此外，可出臺員工營銷、管理、研發等多通道并行制度，充分發揮員工潛能，還可引入股權、期權等多種激勵模式，形成員工“名利雙收”的分配激勵機制，提升員工的獲得感和成就感。

第四，加強業務創新。企業的本質是營銷和創新，檢驗機構應擇優選擇市場潛力大的項目進行投資，并注重對新業務開發的市場調研、可行性分析及機制設計。同時，加強實驗室人員能力培養及機構的科技創新，積極申報政府的自然基金等各類研發項目，積極征引地方政府、創投基金等投資入股檢驗實驗室建設，根據機構的能力水平創建技術創新中心、工程研究中心等研發平臺。

2.監管部門

第一，加強事中事后管理。定期公布采信的檢驗機構情況，供貿易關系人在選擇檢驗機構時參考。可從專業能力、服務質量、創新能力、品牌信譽影響等維度對采信的檢驗機構進行第三方評價，劃分評價等級，并根據等級的不同采取不同的檢查頻次，促進檢驗行業的良性發展。

第二，調動民間力量。在權威媒體上加強對采信情況的披露及宣傳，并鼓勵社會對于檢驗機構的違規違法情況進行舉報。發揮行業協會的作用，以引導檢驗行業健康發展為重點，建立協調溝通渠道，形成行業自律機制，規范行業執業行為，建立行業誠信體系，促進檢驗機構行業內公平競爭。

第三，加強國際合作。加強對國內外第三方機構檢驗結果國際互認的探索，真正實現進出口貨物貿易全鏈條一次檢驗，促進對外貿易便利化。同時引導國內檢驗機構走出國門，提升我國檢驗機構在國際的市場競爭力[6]。

3.貿易關系人

檢驗機構的選擇是貿易關系人博弈和協商的過程。貿易關系人在選擇檢驗機構時應綜合評價其歷史業績、業務水平、業內美譽度、服務網絡等因素，優先選擇技術實力雄厚、服務網絡完善、業內美譽度高的檢驗機構。如果雙方對于檢驗機構的選擇達成一致最好；如果不能達成一致，可以采取一方提出備選機構名單，另一方在備選機構名單內選擇機構的方式；協商不成，可采取雙方各找一家檢驗機構（其中一家為參考檢驗機構）共同進行檢驗。當然，也有一方在裝貨港選擇檢驗機構、另一方在卸貨港選擇檢驗機構的情況。

此外，貿易關系人可以加強對相關人員的檢驗業務知識培訓，派員對檢驗過程進行目測觀察、對檢驗結果進行技術性交流，同時貿易關系人可以自行扦取代表性樣品進行化驗作為檢驗檢測結果的參考。貿易關系人還應建立誠實守信機制，自覺維護公平公正的貿易環境，構建良好的社會秩序。

四、結論

采信管理辦法的頒布和實施，對于檢驗機構、監管部門和貿易關系人都將帶來新的機遇和挑戰。只要各方共同努力，一定會形成良性發展的進出口商品采信檢驗市場，為其他監管部門的采信活動提供良好的典范。