綠色發展 一體協同長三角跨域低碳發展提速

鐘 鶴

2022年在“雙碳”目標下，綠色低碳、節能降耗已成為社會各方關注的焦點，長三角跨域低碳發展提速。近日，長三角生態綠色一體化發展示范區發布《長三角生態綠色一體化發展示范區碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）和《長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉客廳近零碳專項規劃》。

著力打造長三角低碳發展樣本

示范區碳達峰的主要目標，是統籌經濟發展與碳排放控制，保持經濟持續增長，加快構建政府主導、市場驅動、業界共治、全民參與的一體協同降碳格局，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

《方案》提出，到2025年，在兩區一縣（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）分別完成上級下達目標的基礎上，力爭示范區能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實現碳達峰并穩步下降，為實現碳中和目標奠定堅實基礎。

對此，示范區將堅持五大原則：一是一體協同，提升綠色低碳發展水平。堅持綠色低碳轉型引領，在節能降碳聯動、構建綠色交通網絡、增強碳匯能力以及綠色低碳準入、碳減排核算等重點領域一體協同推進，整體提升示范區綠色低碳發展水平。二是系統推進，強化政策技術集成賦能。突出區域降碳政策在示范區系統集成，強化新方法、新技術的示范應用，推動綠色低碳技術研發突破，有力引領和支撐碳達峰目標實現。三是增存并舉，實現穩妥有序安全達峰。立足示范區能源資源稟賦，穩妥有序壓減存量，循序漸進控制增量，推動綠色低碳轉型平穩過渡，確保穩妥有序安全達峰。四是示范引領，彰顯區域標桿樣板特色。匯聚長三角區域優勢資源，聚焦集中引領和分類示范，打造一批綠色低碳示范片區、園區、社區和項目，加快形成示范引領效應。五是業界共治，凝聚綠色低碳轉型合力。堅持政府主導、市場主體，探索創新科學合理的市場化和多元化綠色低碳共建制度，推動全民共建低碳社會。

《方案》提出6方面25項具體舉措，聚焦產業、能源、建筑、交通和生態等重點領域和行業落實碳減排措施，開展綠色低碳產業一體化行動、清潔低碳能源一體化行動、綠色宜居低碳建筑行動等，培育發展一批一體化綠色低碳創新的示范標桿和樣板。

此外，將一體打造長三角低碳零碳引領區和樣板間。在水鄉客廳、青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、嘉善祥符蕩創新中心等碳達峰工作重點片區，把綠色低碳理念和技術融入重點片區規劃、建設、運營、管理全過程，大力探索減源、增匯、替代的近零碳路徑。

水鄉客廳近零碳規劃加速推進

《長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉客廳近零碳專項規劃》（以下簡稱《規劃》）作為全國雙碳領域首個跨省域的重點功能片區實施性專項規劃，是示范區探索雙碳戰略落地的重要制度創新，也是指導水鄉客廳打造雙碳引領區的行動指南。

水鄉客廳地處兩省一市交界核心區域，是示范區建設核心的核心。該《規劃》以將水鄉客廳打造成區域“跨域共治、低碳韌性、智慧共贏”的近零碳模式典范為發展愿景，規劃范圍以長三角原點為中心，北至滬渝高速、南抵丁陶公路-紐扣路、西至汾湖大道、東達金商公路，總面積約35.86平方公里。

《規劃》提出，到2025 年水鄉客廳碳減排率達到60%左右，到2030年碳減排率達到70%以上，到2035年碳減排率達到80%以上，基本建成碳中和導向下的世界級水鄉客廳。

《規劃》涉及目標定位、重點領域、建設管控與指引、實施機制等九方面內容，聚焦建筑、交通、生態、能源、產業等五大重點領域，分別研究提出碳減排目標和措施，在水鄉客廳打造低碳節能的高品質建筑、綠色人本的智慧交通、循環韌性的生態環境、高效共享的綜合能源、生態友好的創新產業，加快培育發展一批一體化綠色低碳創新的示范標桿和樣板，為水鄉客廳實現近零碳目標提供有力支撐。

為確保各層級近零碳規劃指標和建設目標的有效落地，示范區建立水鄉客廳 “單元-子單元-地塊”三大層級管控體系，同時依托示范區碳達峰推進工作機制，明確各方責任，滾動推進實施。

目前，示范區正積極探索實行分領域、分階段、分區域一體協同的碳減排扶持和補貼政策。比如利用示范區先行啟動區財政專項資金，對示范區先行啟動區內實施并納入國家年度規模計劃的光伏項目給予一定額度的支持。與此同時，結合示范區實際，一方面加強先進低碳零碳負碳技術引進與試點應用，另一方面推動共建一體化數字治理平臺與綠色低碳產業生態圈。比如，在可再生能源開發、綠色交通等領域先行開展試點示范，推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，以點帶面逐步擴大領域范圍，建立示范區碳普惠激勵機制。

上海構建實現“雙碳”目標“上海模式”

按照國家關于碳達峰碳中和工作的總體部署和要求，上海已基本完成本市碳達峰碳中和“1+1+8+13”政策體系的構建，為實現“雙碳”目標提供“上海模式”。

“1+1”是兩份頂層設計文件，即《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《上海市碳達峰實施方案》，已于7月由上海市委、市政府印發實施；“8”是能源、工業、建筑、交通等重點領域和區域碳達峰實施方案；“13”是科技支撐、綠色金融等各項保障方案。

同時，上海啟動實施十大碳達峰行動，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設領域碳達峰行動、交通領域綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動和綠色低碳區域行動。

其中，在工業領域碳達峰行動，上海重點培育綠色低碳前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產業高質量發展。到2025年，綠色低碳產業規模突破5000億元，氫能產業鏈產業規模突破1000億元。

在交通領域，上海堅持推進公交優先戰略，加快形成城際線、市區線、局域線等多層次的軌道交通網絡，軌道交通運營里程到2025年將達到960公里；推動慢行交通發展，到2025年中心城綠色交通出行比例將提高到75%。同時，上海推廣低碳交通運輸工具和綠色基礎設施，積極推廣新能源車輛應用，到2025年，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，燃料電池汽車應用總量突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。

此外，上海還將推動臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐和五個新城等重點區域打造一批各具特色的碳達峰碳中和試點樣本；推進崇明世界級生態島碳達峰碳中和試點示范；支持寶武集團寶山基地開展碳達峰碳中和試點示范。