不動產登記信息共享服務探究
——以南京市為例

張艷華，楊德保

(南京市國土資源信息中心，江蘇 南京 210005)

0 引言

不動產登記信息是一項與社會民生、經濟發展息息相關的政務信息，在保護權利人合法權利、防范不動產交易風險方面具有重要的意義，同時也為金融機構、公檢法開展相關工作提供重要的法律依據[1]。《不動產登記暫行條例》要求，國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。

“互聯網+政務服務”背景下，南京市不動產登記已建成了門戶網站、微信公眾號、自助查詢一體機等多種信息查詢渠道和服務內容，并與金融機構、財政、稅務等部門建立了信息共享和一體化辦理渠道，與公安部、民政部等部門通過共享平臺和專線接口進行數據共享[2]。南京市不動產提供的多樣化、便捷化、智能化的信息共享服務內容，既滿足國務院和自然資源部等政府部門對數據共享的要求，又對壓縮不動產登記時效，優化營商環境，加大便民利民服務力度，提升社會公眾的獲得感、幸福感和安全感提供了有力的支撐。

1 政策規定

《不動產登記暫行條例》明確要求，不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享，能夠通過共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。自然資源部自然資源確權登記局《關于印發〈不動產登記共享國家層面相關部門信息服務指南(試行)〉的函》(自然資登記函〔2019〕16 號)(以下簡稱《信息服務指南》)明確，國家部委之間的信息共享機制已初步構建，不動產業務辦理部門的信息要應享盡享。江蘇省自然資源廳《江蘇省自然資源廳關于做好不動產登記國家和省級層面信息共享工作的通知》(蘇自然資函〔2019〕1168 號)(以下簡稱《信息共享通知》)明確，江蘇省省級不動產登記信息管理基礎平臺共享交換系統已統一與國家級信息平臺、江蘇省大數據管理中心、江蘇省公安廳對接，基于自然資源業務網提供全省統一的共享服務，各地按時實現信息共享功能。

不動產登記信息共享政策層面上，國家、自然資源部和相關部門均提出了共享的需求，登記機構在辦理不動產登記時要應享盡享，要求加強信息互通共享平臺建設，部分政策文件對共享內容、共享路徑、共享接口、操作流程等做出了詳細的規定。

2 共享內容

南京不動產對外已與南京市房產交易與不動產登記一體化平臺(以下簡稱“一體化平臺”)、 金融機構、住房保障和房產局、公安局、中級人民法院、公證處、公積金管理機構建立數據共享機制，對內與“我的南京”App、自助查詢機、自助制證機、“江蘇政務服務”App、政務辦儀器通、南京市不動產登記E辦證辦理平臺(以下簡稱“E辦證平臺”)、南京不動產門戶網站、南京不動產微信公眾號建立數據共享模式，并與江蘇省數據共享平臺、自然資源部共享平臺通過數據接口進行連通，實現與不動產登記相關的外部橫向部門、內部縱向部門以及社會公眾間便捷、高效的不動產信息共享[3]。

2.1 南京不動產外部橫向共享內容

2.1.1 與一體化平臺的共享內容

“一體化平臺”是由南京市規劃和自然資源局與南京市政務服務管理辦公室、南京市住房保障和房產局、南京市信息中心聯合建立的，實現一窗受理、一次采集、一網辦結、一鍵繳費的不動產登記服務新模式。“一體化平臺”負責前端的不動產業務申請、受理、預審及材料補正等工作，共享收件信息、備案信息、稅務信息、網簽信息、業務信息、繳款信息、制證信息、發證信息、快遞信息等數據和服務，南京不動產共享不動產登記信息、物權狀態校驗、住房套數查詢等數據和服務。

2.1.2 與金融機構的共享內容

南京市不動產已與市38家金融機構建立數據共享機制，實現不動產登記機構與銀行間的業務聯動。金融機構共享抵押人、抵押權人、抵押類型、貸款金額、債務履行起止時間等數據，南京不動產共享住房套數信息、房屋信息、登記信息、案件進度信息、電子證照等數據，以及貸后管理、資產變化等數據和服務。

2.1.3 與南京市住房保障和房產局的共享內容

南京市住房保障和房產局提供南京不動產共享樓盤表、分層分戶圖、房屋交易業務數據、購房證明等數據。南京不動產共享不動產登記信息、房屋套次等數據[4]。

2.1.4 與南京公安局的共享內容

南京市規劃和自然資源局與南京市公安局簽訂《不動產登記與公安戶籍等業務工作協同暫行方案》，建立兩部門信息共享機制。南京公安共享南京市戶籍人口身份信息、電子居民身份證、電子戶口簿、門牌地址、戶籍人口遷移統計數據等數據。南京不動產共享房屋信息、登記信息、電子不動產權證書、不動產登記簿查詢結果證明等數據。

2.1.5 與南京市中級人民法院的共享內容

南京市不動產已與南京市中級人民法院聯合建立“府院互動”機制，開發建設“不動產登記網絡查控系統”，助力化解行政爭議、規范登記行為、優化登記環境。中院共享司法查詢信息、司法控制信息、文書信息、法官信息等數據。南京不動產共享登記信息、司法控制處理結果、送達回證等數據。

2.1.6 與南京市公證處的共享內容

公證處提供南京不動產共享遺囑信息和公證書數據。南京不動產向公證處共享住房套數、房屋信息、抵押、查封、限制等數據。

2.1.7 與公積金管理機構的共享內容

南京不動產登記提供江蘇省公積金管理機構、南京市公積金管理機構共享內容權利人的住房套數、房屋信息、抵押、查封、限制信息等數據。

2.2 南京不動產內部縱向共享內容

2.2.1 與E辦證平臺的共享內容

“E辦證平臺”提供部分登記業務受理功能，共享案件業務信息、房屋信息、問詢筆錄、問詢視頻、權利人信息、義務人信息、上傳材料、綜合收件單等數據。南京不動產共享住房套數信息、登記信息等數據。

2.2.2 與“我的南京”App的共享內容

“我的南京”App提供不動產登記信息查詢和部分登記業務受理功能，共享案件業務信息、上傳材料、繳費信息、繳稅信息、快遞信息以及問詢筆錄視頻等數據。南京不動產共享住房套數信息、登記信息、宗地圖、分層分戶圖、電子證照等數據。

2.2.3 與自助查詢機、自助制證機的共享內容

自助查詢機為社會公眾提供查詢、受理和打印服務，共享異議反饋信息、自助受理信息、權利人信息、材料信息、快遞信息。自助制證機為社會公眾提供查詢、打證服務，共享制證的相關信息。南京不動產向自助查詢機提供登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖，向自助制證機共享不動產登記信息、案例信息、證書證明信息、宗地圖、分層分戶圖等信息。

2.2.4 與微信公眾號的共享內容

“南京不動產”微信公眾號提供住房套次查詢、登記簿查詢、電子證照查詢等查詢功能，以及不動產登記資料查詢結果證明的查詢驗證功能。“南京不動產”微信公眾號共享權利人數據，不動產共享登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖、不動產登記資料查詢結果證明、電子證照等數據。

2.2.5 其他內部平臺的共享內容

南京不動產向南京不動產門戶網站、政務辦儀器通、“江蘇政務服務”App等多種對外查詢服務系統提供共享數據，共享內容包括住房套數信息、登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖、電子證照等。

2.3 第三方接口共享內容

目前，南京市不動產應用共享服務已接入自然資源部共享平臺、江蘇省級數據共享平臺、江蘇省專線接口3個平臺共計26個接口。

2.3.1 自然資源部共享接口

自然資源部共享平臺接口包括公安部的身份核驗服務接口，銀保監會的金融許可證查詢接口，中編辦的事業單位登記信息(含機關、群團信息)查詢接口，民政部的地名信息查詢接口、婚姻登記信息查詢接口、社會組織統一社會信用代碼信息查詢接口，最高法的司法判決信息查詢申請接口、司法判決信息查詢反饋接口。

2.3.2 江蘇省級數據共享接口

江蘇省級數據共享平臺接口包括衛健委的出生醫學證明查詢接口、死亡醫學證明查詢接口，民政部的基金會法人登記證書查詢接口、民辦非企業單位登記證書查詢接口、社會團體法人登記證書查詢接口、婚姻登記信息核驗(個人)接口、婚姻登記信息核驗(雙方)接口，市場監管總局的企業基本信息查詢接口、企業基本信息驗證接口，中編辦的黨群機關信息查詢接口、事業單位信息查詢接口，公安部的人口庫基準信息查詢接口、人口庫身份核驗接口。

2.3.3 江蘇省專線接口

江蘇省專線接口包括江蘇省公安廳的公民基本信息在線比對接口、人像比對查詢接口、居民戶成員信息在線查詢接口，江蘇省民政廳的婚姻信息查詢接口、社會組織信息查詢接口。

2.4 共享層級

《信息服務指南》規定，在共享層級方面，堅持屬地優先、省級同步、國家支持。市縣擁有的相關部門信息由市縣負責屬性共享，涉及跨地市或省級層面集中存儲的數據信息(如戶籍、繳稅)由省級負責市跨省域或國家層面集中存儲的數據信息由國家層面提供共享支持。《信息共享通知》規定，在共享層級方面，本地相關部門和自然資源主管部門內部掌握的信息由市縣負責實現屬地共享，國家層面、省級層面有關部門信息共享由省廳接口統一提供。

3 關鍵技術

3.1 地理信息安全保密技術

根據《不動產登記信息基礎管理平臺建設總體方案》等標準規范要求，結合南京市實際情況，采用地理信息保密數據處理技術實現對網絡端、服務端、數據端以及應用端的安全保密。

網絡端運用VPN加密隧道連網技術租用運營商專線組網，與國土資源專網和南京市政務網互聯，把網絡區域劃分為核心區、業務應用區、樓層接入區、城域網內聯區和外聯區、電子政務外網公用區、互聯網區、運維管理區，各區域間部署高可靠安全隔離設備及策略、安全交換機制設計、設備冗余、身份統一認證等技術保障網絡安全。服務端和數據端，利用底層驅動透明加密技術、AES加密算法、數字水印技術對侵權行為進行追蹤，防止對數據的非法使用。應用端結合CA認證機制，使用RSA加密技術和SHA1withRS算法進行數據簽名和簽名驗證，保證共享信息的安全性、真實性、可靠性、完整性和不可抵賴。

3.2 微服務技術

微服務是一種架構風格，一個大型復雜軟件應用由一個或多個微服務組成。系統中的各個微服務可被獨立部署，各個微服務之間是松耦合的，每個微服務僅關注于完成一件任務并很好地完成該任務。圍繞不動產登記33個業務類型和188個業務流程，不動產共享與查詢系統金融機構抵押預申請業務、社會化服務系統中介、開發商服務，大數據挖掘與分析系統功能，采用微服務技術提供耦合度更低、去中心化的微服務技術支撐，如圖1所示。

圖1 微服務架構

3.3 分布式存儲技術

分布式存儲技術利用元數據管理技術、系統彈性擴展技術、存儲層級內的優化技術、針對應用和負載的存儲優化技術，把數據分散存儲在多臺獨立的存儲資源上，通過網絡把分散的存儲資源構成虛擬的存儲設備。分布式消息系統(Kafka)支持高吞吐量的登記應用，無需停機即可擴展機器，支持實時和離線場景。分布式數據緩存系統(Redis)把數據緩存在內存中，具有高性能，適用于不動產業務辦理高并發的應用場景。分布式文件系統(FastDFs)是一個開源的輕量級分布式文件系統，解決了大容量存儲和負載均衡的問題，適用于金融機構向不動產共享的電子材料文件的存儲與訪問。

3.4 電子證照技術

電子證照具有非人工識讀性、系統依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲的高密度性、多種信息媒體的集成性和信息的可操作性等優點。利用電子證照技術，融合電子簽章技術，實現不動產登記電子證照目錄的申請、簽發、管理、更新、查詢、注銷全流程服務，為證照的共享、檢索提供主要信息，同時提供電子證照查詢比對服務和證照證載信息、證照有效性驗證服務，為不動產登記不見面服務提供支撐。

3.5 在線繳費技術

集成了財政支付系統接口、我的南京服務接口，針對不動產登記業務中涉及的支付，利用統一接口標準實現統一支付訂單、聚合收銀、支付數據共享，資金清結算自動歸入，如圖2所示。

圖2 在線繳費服務

4 應用成效

4.1 建立多部門的數據信息核驗服務

圍繞不動產登記業務協同規則，建立了與多部門數據核驗的規則，為房產、稅務、公安、民政、公積金、檢察院、法院等提供數據信息核驗服務。

4.2 構建規范、標準、實時的登記信息服務保障體系

利用線上線下技術手段，輔以電子證照與在線繳費技術，進一步豐富包括不動產門戶網站、微信公眾號、我的南京App、自助查詢機等多端查詢與辦理服務，拓展包含銀行、法院、工商、省廳、公積金、人社等多部門數據共享服務，從深度和廣度，構建完成了更為規范、標準、實時的登記信息服務保障體系，共享接口數量達138個，日均調用量超過20萬次。

4.3 建立高性能強負載高擴展的不動產信息服務平臺

基于GIS云服務動態伸縮能力實現千萬級空間要素并行處理能力，業務組件的微服務化實現登記平臺查詢、電子證照、在線繳費等“互聯網+”技術的豐富業務應用場景，業務辦理性能得到巨大提升，7×24小時多網絡覆蓋服務滿足專網、政務網、互聯網的登記平臺使用需求，最終實現了不動產信息服務類數百種以上，服務累計調用量超過1億次[5]。

5 結語

國務院2022年《政府工作報告》提出要推動政務數據共享，擴大“跨省通辦”范圍，優化不動產登記的便民舉措。這對不動產登記質量提升和信息共享提出了更高的要求。目前，南京市不動產登記信息的共享范圍主要局限于南京市域范圍以內，共享內容多也局限于不動產登記的基本信息，對跨省共享、電子證照、電子登記簿等共享應用研究較為缺乏。

未來，不動產登記可結合政府工作報告中關于數據共享的要求和營商環境優化的要求，統籌疫情的社會背景，創新工作機制和服務方式，縱深推進“互聯網+不動產登記”，擴充不見面服務范圍和內容，增設不動產登記電子證照、電子登記簿等應用場景，持續推進不動產登記智能服務，加大部門間的信息互通共享的力度和范圍，提升數據和資源共享的深度，為“放管服”改革縱深推進、優化營商環境持續發力、保障和推動經濟社會發展提供堅強支撐。