自然資源綜合分析評價體系構建研究
——以江蘇省為例

王海君，毛星

(1.江蘇省測繪研究所，江蘇 南京 210013；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，江蘇 南京 210014)

0 引言

自然資源為人類的生存發(fā)展提供物質和空間，全面了解自然資源現(xiàn)狀可以逐步實現(xiàn)對山水林田湖草等自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復以及綜合治理，為合理規(guī)劃國土空間[1]，保證基本農(nóng)田面積、海洋資源合理利用、生態(tài)保護等提供支撐。

自然資源綜合分析評價是在建立自然資源日常管理所需要的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”的基礎上對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學分析和客觀評價[1]。同時，自然資源綜合分析評價體系構建是進行自然資源現(xiàn)狀分析、開發(fā)利用程度及潛力掌握，對資源變化情況以及后續(xù)發(fā)展趨勢預判，對自然資源、生態(tài)環(huán)境與區(qū)域高質量發(fā)展整體情況進行綜合分析的主要方式[1]；也是評價各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，評價自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調關系，為保護與合理開發(fā)利用現(xiàn)有自然資源提供參考決策的重要途徑。

1 研究區(qū)自然資源概況

江蘇全省陸地國土總面積10.72萬km2，占全國總面積的1.12%，是全國最平坦、平原占比最高的省份，具有“江河湖海匯聚”的平原水鄉(xiāng)特色[2]，資源豐富。

江蘇省擁有大小河道2 000多條，天然湖泊200多個，湖泊率居全國之首；是全國濕地資源最豐富的省份之一；灘涂資源超過0.5萬km2，占全國沿海灘涂的1/4；土地資源以平原為主，適合耕作業(yè)發(fā)展，是我國人口、經(jīng)濟密度最高的省份之一；而礦產(chǎn)資源則表現(xiàn)出種類多、人均少，小型多、大型少，非金屬礦多、金屬礦少的特征；森林資源人均占有量遠低于全國平均水平；草資源則零星分布。

此外，江蘇省公路、鐵路、航空、水運等基礎設施骨架網(wǎng)絡已初步形成，對國土空間開發(fā)保護的支撐能力顯著提升；借助優(yōu)良的海洋稟賦資源，沿海地區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展格局已初步形成。

2 自然資源綜合分析評價體系構建

2.1 總體技術路線

自然資源綜合分析評價體系構建以自然資源科學和地球系統(tǒng)科學等為理論基礎，在山水林田湖草是一個生命共同體的理念下[3]，通過空間信息、大數(shù)據(jù)分析等技術手段，依托自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果，分析山水林田湖草等自然資源狀況，揭示資源間的關系和演替規(guī)律[1]。

自然資源綜合分析評價層次多、覆蓋范圍廣，涉及多類主題和眾多具體指標，為了突出自然資源特色，充分利用調查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，兼顧各相關領域評價指標，體現(xiàn)自然資源管理需求，通過“專題-方向-指標”3級綜合分析指標體系，選擇多指標綜合分析框架體系作為基本框架，分別建立單項資源評價指標體系與自然資源綜合分析評價指標體系兩大類，框架如圖1所示。

圖1 自然資源綜合分析評價指標體系基本框架

2.2 單項資源分析評價體系構建

單項資源分析評價指標體系構建從資源稟賦、資源利用、資源承載力3個方向設置指標[4]，指標設置的過程中不僅要考慮資源本身，還要結合實際的資源特色以及資源本身的價值，做到用少量的指標構建全面且有特色的綜合分析評價體系。

單項資源在分析評價體系構建過程中除考慮上述因素外，還要考慮到體系的可實施性，因此，需要結合自然資源基本調查以及專項調查數(shù)據(jù)的重點進行設置。在分析評價體系構建過程中，針對江蘇省每類資源的特點，設置具有地方特色的指標，如土地資源評價中的1+3功能區(qū)、礦產(chǎn)資源評價中的綠色礦山建成率、濕地資源評價中的長江濕地面積等。此外，每類資源指標建設過程中要綜合考慮資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系，指標體系的構建充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。

以濕地資源為例，分析評價體系如表1所示。

表1 濕地資源分析評價體系

濕地資源在資源稟賦指標設置過程中，考慮到江蘇省實際情況重點對灘涂等進行分析，同時結合了江蘇省特色構建長江濕地面積這一指標；濕地資源的生物多樣性是重要的資源之一，設置物種豐富度、植被多樣性等指標，使資源分析評價更加全面。

濕地的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值是其本身價值屬性的重要組成部分。指標構建過程中以濕地的調蓄面積、濕地公園游客量為代表，體現(xiàn)濕地的生態(tài)、經(jīng)濟效益；濕地資源的圍墾面積從資源利用角度表述了濕地資源的變化量，其根本也是價值的體現(xiàn)。

2.3 綜合分析評價體系構建

建立自然資源綜合評價指標體系，可以更大程度地綜合、全面掌握自然資源的稟賦條件、保護與開發(fā)利用程度、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性。同時，摸清自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調關系，為更好地保護和開發(fā)利用自然資源提供決策參考。

構建資源綜合分析評價指標體系的目的是從數(shù)量、質量、結構、生態(tài)功能等角度，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析等，通過綜合考量設置自然資源現(xiàn)狀評價指標體系、自然資源集約利用指標評價體系、自然資源可持續(xù)利用指標評價體系、自然資源潛力預測指標評價體系[5]、自然資源經(jīng)濟活力指標體系、自然資源公共服務指標體系6個綜合分析評價體系，從多個維度對自然資源進行綜合分析評價，有利于更好地了解江蘇省自然資源現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)保方面的問題，為自然資源更好地規(guī)劃利用打好基礎。

以可持續(xù)利用和潛力預測兩個指標體系為例，具體內容見如表2—3所示。

表2 自然資源可持續(xù)利用評價體系

資源可持續(xù)利用評價指標從調控能力、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益3個方面進行分析，通過生態(tài)紅線指標反映政策調控能力，森林覆蓋率、濕地保護率等指標則客觀反映目前生態(tài)環(huán)境狀況，萬元GDP用水量、林木蓄積量等指標則一定程度上可以體現(xiàn)資源帶來的經(jīng)濟效益。

表3 自然資源潛力預測評價體系

資源潛力預測指標通過壓力-狀態(tài)-響應方式進行指標體系構建，在糧食、住宅用地等壓力狀態(tài)下，面對現(xiàn)有資源的狀態(tài)，政府部門采取保護、治理等條件下，對資源的潛力進行評價。

3 自然資源綜合分析評價體系應用

自然資源綜合分析評價體系在實施過程中根據(jù)需求建立相關的技術流程，其關鍵技術主要包括指標構建技術、統(tǒng)計分析技術、分析評價技術以及空間分異表達技術4大類。

現(xiàn)以耕地專題為例，選取指標體系中與其相關的指標進行指標體系的驗證，實現(xiàn)過程如下：

(1)指標選取。按照指標構建的技術路線，從資源稟賦、資源利用、資源承載力3個方向，參考單項資源分析評價體系的相關指標，選取面積及其變化量、人均糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結構4個單項指標構建相關評價體系，綜合反映耕地資源的現(xiàn)狀(見表4)。

表4 耕地相關指標情況說明

(2)數(shù)據(jù)處理。按照指標標準化處理的方法對所有的指標進行標準化處理，以保證各指標的可比性。同時，為了科學合理評價各指標，將評價結果與評價等級做出如下關聯(lián)，劃定指數(shù)等級水平的分級臨界值，將0～1的連續(xù)數(shù)值劃分為5級，即0～0.2，0.2～0.4，0.4～0.6，0.6～0.8，0.8～1.0，據(jù)此進行評價。

(3)結果分析。首先，將各指標進行標準化處理，方便后期進行不同類型指標間的相互計算；其次，利用層次分析法確定各指標的權重；最后，通過求和計算出各地區(qū)的耕地資源綜合評分。將評分結果與等級標準進行匹配，按照相關評價標準，得出相關結果(見表5)。

表5 耕地資源綜合評價結果

從分析結果可以看出，蘇北地區(qū)相對于蘇中、蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更大，耕地資源的質量更高。

自然資源綜合分析評價指標體系建設完成后，部分指標應用于省級第三次國土調查成果分析過程中，在耕地專題、建設用地專題以及生態(tài)用地專題中均得到較好的應用，其分析評價結果及其實用度均得到驗證。

4 結語

在自然資源指標體系構建過程中，專題指標構建要兼顧綜合性與專業(yè)性、關鍵技術要具有可操作性、綜合指標構建注重實際應用性，指標構建過程中根據(jù)各類資源的特征以及構建指標體系的目的進行綜合考量[6]。

在進行指標體系的構建過程中，充分借鑒地理國情綜合分析、城市體檢等各類分析評價的技術方法，在此基礎上，結合自然資源綜合分析的目的以及特點，實現(xiàn)提檔升級、內外兼修，建立一資源一體系，實現(xiàn)彰顯特色、示范引領的效果。江蘇省自然資源綜合分析評價體系可為國家以及其他省市地區(qū)進行體系建立提供可靠的借鑒經(jīng)驗。

受自然資源專項調查進度的限制，指標體系的驗證更新環(huán)節(jié)尚不能完全開展，綜合分析評價指標體系的驗證將在專項調查結束后進行，后續(xù)該指標體系將應用到各資源的分析評價過程中，并在此過程中不斷修改完善，最終實現(xiàn)完備、合理、綜合性強的分析評價體系。