開(kāi)啟勞動(dòng)監(jiān)察工作雙保險(xiǎn)

文/王慶鋒

作為勞動(dòng)者，很多時(shí)候是被動(dòng)接受用人單位提供的工作條件。比如，從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的勞動(dòng)者，要接受它的加班文化；從事建筑行業(yè)的勞動(dòng)者，要接受它周期性的拖薪現(xiàn)象；從事傳統(tǒng)制造行業(yè)的勞動(dòng)者，要接受它倒班的工作制度……在勞動(dòng)關(guān)系中，求職者在多數(shù)情況下仍處于弱勢(shì)地位。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯時(shí)，一些勞動(dòng)者選擇隱忍不發(fā)；一些勞動(dòng)者想通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，卻苦于找不到方法。此時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)就發(fā)揮出重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，勞動(dòng)者維權(quán)渠道呈多元化趨勢(shì)，同時(shí)也給勞動(dòng)保障監(jiān)管工作帶來(lái)了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。因此，如何保障勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度是十分重要的。

監(jiān)察工作特點(diǎn)

●案件數(shù)量多

處在初級(jí)發(fā)展階段的中小企業(yè)，由于其業(yè)務(wù)規(guī)模較小，各種制度并不完善，這就容易導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法完全保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。還有的企業(yè)缺乏對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)管工作的了解，故意欺騙勞動(dòng)者。如2022 年1 月27 日，南京市六合區(qū)人力資源社會(huì)保障局接到勞動(dòng)者舉報(bào)，反映倪武（非法用工主體，以下略）涉嫌存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為。同時(shí)，多名農(nóng)民工到市、區(qū)兩級(jí)信訪部門(mén)上訪反映倪武存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為，該局于當(dāng)日受理立案。2022 年6 月16 日，無(wú)錫市濱湖區(qū)人力資源社會(huì)保障局接到勞動(dòng)者投訴，反映無(wú)錫華君某項(xiàng)目存在拖欠工資問(wèn)題，該局予以立案調(diào)查。2022 年5 月7 日，有勞動(dòng)者通過(guò)政府熱線投訴反映徐州市奎山新源門(mén)窗有限公司存在拖欠工資問(wèn)題。由于我國(guó)一些地區(qū)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速期，一些建設(shè)工程往往會(huì)管理不規(guī)范，各類新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)用工增多。種種原因?qū)е聞趧?dòng)保障監(jiān)察案件數(shù)量越來(lái)越多。

●案件時(shí)間集中

目前勞動(dòng)保障監(jiān)察案件大多都是企業(yè)利用勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)薄弱，進(jìn)行拖欠農(nóng)民工工資、拒絕簽署勞動(dòng)合同或是忽略勞動(dòng)者的社保繳納等侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。這些勞動(dòng)者大多迫于就業(yè)壓力，不得不接受企業(yè)的不合理行為；還有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們大多通過(guò)熟人或是中介介紹，以致農(nóng)民工在進(jìn)行維權(quán)時(shí)，對(duì)老板的信息一無(wú)所知。而這兩類勞動(dòng)者大都會(huì)選擇年末進(jìn)行勞動(dòng)保障維權(quán)，這是因?yàn)槟昴┱颠M(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)期。

●案件類型多樣

勞動(dòng)人群的不同，會(huì)呈現(xiàn)出類型復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。首先，絕大多數(shù)案件與拖欠勞動(dòng)者工資有關(guān)，從而導(dǎo)致工資類案件數(shù)量占比較大。其次，近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)于民生問(wèn)題的保障和宣傳，勞動(dòng)者對(duì)于自身的保險(xiǎn)福利等都有了較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。而一些企業(yè)缺乏為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，就使得社會(huì)保險(xiǎn)及福利支付類案件的占比逐年增大。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)及福利支付類案件也往往因?yàn)閯趧?dòng)者在跳槽后針對(duì)原公司的行為進(jìn)行舉報(bào)而發(fā)生。這里也要注意，對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身企業(yè)的勞動(dòng)者流動(dòng)性大，才會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)為勞動(dòng)者繳納社保，這一點(diǎn)需要監(jiān)管部門(mén)根據(jù)案件實(shí)情進(jìn)行處理。最后，一些年輕的勞動(dòng)者除追求自身法定的權(quán)利和利益外，還積極爭(zhēng)取權(quán)利以外的勞動(dòng)條件和自身職業(yè)發(fā)展前景，這類案件也成為勞動(dòng)保障監(jiān)管案件多樣化特點(diǎn)的原因之一。

監(jiān)察工作趨勢(shì)變化

●案件受理對(duì)象集體化

勞動(dòng)者和企業(yè)相比，本身就處于弱勢(shì)。而不同的勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)保障案件的訴求則較為一致，因此，在勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的審理過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)訴求相同且愿意進(jìn)行上訪投訴的勞動(dòng)者，在同一目標(biāo)下，聚集起來(lái)，采用“抱團(tuán)”的現(xiàn)象，進(jìn)行集體上訪，向有關(guān)部門(mén)提出自己的訴求。在企業(yè)內(nèi)部，當(dāng)單個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯時(shí)，該勞動(dòng)者會(huì)采用個(gè)別訴求的方式；但當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益集體受到侵害時(shí)，集體訴求反而比個(gè)別訴求更能保障勞動(dòng)者的權(quán)益。其次，若大多數(shù)勞動(dòng)者并未察覺(jué)自身權(quán)益受到侵害，那么集體中就會(huì)有個(gè)別勞動(dòng)者帶動(dòng)其他人進(jìn)行集體訴求。可以說(shuō)，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的受理對(duì)象正在由個(gè)體逐漸轉(zhuǎn)移為集體。

●案件投訴渠道多元化

隨著政務(wù)職能信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，勞動(dòng)者案件投訴的渠道增多，勞動(dòng)者不再采用單一的本人到現(xiàn)場(chǎng)投訴的形式，可以選擇多種渠道多種形式維權(quán)，包括12345 政府服務(wù)熱線、12333 人社服務(wù)熱線、人社部維權(quán)信息平臺(tái)、人社微信小程序平臺(tái)、各政府門(mén)戶網(wǎng)站投訴專欄、維權(quán)超市等。尤其是近年來(lái)各地充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，推行網(wǎng)上投訴、受理、處理、反饋的一條龍服務(wù)，讓群眾一趟都不用跑，實(shí)行全程信息化，投訴維權(quán)成本幾乎為零，大大方便了投訴者，但也會(huì)造成資源的濫用，一些偏激型的投訴者為博取公共眼球，會(huì)采用夸張的手法，多次重復(fù)在各類渠道維權(quán)反映，甚至?xí)霈F(xiàn)專業(yè)維權(quán)人士，為到達(dá)其他目的，惡意炒作，擾亂投訴平臺(tái)的正常運(yùn)行。

●案件處理方式簡(jiǎn)易化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致一些保障勞動(dòng)者的法律法規(guī)已經(jīng)失去了它原有的約束和管控能力。例如：對(duì)于一些拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)，案件辦理終結(jié)后，企業(yè)卻不支付工資，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但過(guò)長(zhǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)期也使得勞動(dòng)者無(wú)法追回自身的工資報(bào)酬，就算能夠申請(qǐng)執(zhí)行成功，但企業(yè)已經(jīng)無(wú)力支付勞動(dòng)者的工資，也使得勞動(dòng)者無(wú)法追回工資。在此期間，勞動(dòng)者在時(shí)間和精力上的損失也是無(wú)法彌補(bǔ)的。還有一些企業(yè)故意拒絕繳納勞動(dòng)者的社保，而社保的補(bǔ)繳和補(bǔ)辦需要一定的條件和程序，最終監(jiān)管部門(mén)也只能進(jìn)行簡(jiǎn)單懲處，勞動(dòng)者的社保補(bǔ)繳補(bǔ)辦等問(wèn)題還是得不到徹底解決。

提升勞動(dòng)監(jiān)察工作

●加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察工作

監(jiān)察工作要增添主動(dòng)性，提高針對(duì)性，明確把握時(shí)間和方向，這樣才能做到真正轉(zhuǎn)變。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)以往案件的分析，在春節(jié)前的一段時(shí)間是勞動(dòng)監(jiān)察保障案件的高發(fā)階段，由于返鄉(xiāng)的需求，外來(lái)務(wù)工人員在春節(jié)前夕常發(fā)性地與企業(yè)或用人單位產(chǎn)生工資類糾紛。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要把握時(shí)機(jī)，在每年的第四季度加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。尤其是對(duì)于一些容易欠薪的行業(yè)，要主動(dòng)做好監(jiān)察工作。向重點(diǎn)排查企業(yè)發(fā)放《勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)書(shū)》，調(diào)查了解用人單位員工工資支付情況和人工費(fèi)用撥付情況，同時(shí)發(fā)函給相關(guān)主管部門(mén)，建議行業(yè)主管部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)，對(duì)未按時(shí)足額支付工資的企業(yè)禁止其年后開(kāi)工。此外，監(jiān)察部門(mén)還要積極開(kāi)展《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》政策宣傳，強(qiáng)化用人單位主動(dòng)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)。

●提高用人單位的違法成本

違法成本過(guò)低會(huì)導(dǎo)致企業(yè)漠視法律。一些違法用工的企業(yè)抓住法律的漏洞，投機(jī)取巧。因此，相關(guān)部門(mén)要注意《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中處罰款項(xiàng)的調(diào)整和修改問(wèn)題，也要根據(jù)情況，更新條例內(nèi)容。勞動(dòng)保障、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)以及工會(huì)必須共同發(fā)力，開(kāi)通更多的舉報(bào)、投訴渠道，諸如電話、信件、電子郵件、微信等等；及時(shí)查處勞動(dòng)者的投訴舉報(bào)件和信訪案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，列入“勞動(dòng)用工‘黑名單’”；同時(shí)對(duì)每一起投訴及時(shí)調(diào)查處理并予以曝光，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，讓這些用人單位在招標(biāo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、對(duì)外宣傳、貸款以及諸方面受阻，倒逼用人單位維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系才能正常化。

●促進(jìn)用人單位合法用工

勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)在不斷提升，近些年社會(huì)上還出現(xiàn)了一些職業(yè)勞資糾紛維權(quán)人，他們熟知?jiǎng)趧?dòng)法，幫助勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)，這就對(duì)用人單位提出了更高的要求。因此，無(wú)論處于哪個(gè)發(fā)展階段的企業(yè)，都要在不違背國(guó)家相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下，完善企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)和員工之間一定要簽訂正規(guī)合法的勞動(dòng)合同，要做好勞動(dòng)合同到期的續(xù)約管理。員工在企業(yè)供職期間，企業(yè)要依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一旦員工主動(dòng)或被動(dòng)離職，企業(yè)要給員工支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)合同法對(duì)于辭退員工的標(biāo)準(zhǔn)非常精細(xì)，一般來(lái)說(shuō)，只要員工沒(méi)有重大失誤，或沒(méi)有造成重大損失，企業(yè)都不能隨意辭退員工。若員工沒(méi)有嚴(yán)重違反公司制度，但企業(yè)又不想繼續(xù)聘用，一定要盡量協(xié)商解除勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本武器之一，開(kāi)啟了對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的雙重保險(xiǎn)。無(wú)論是用人單位還是勞動(dòng)者，都應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提升自我保護(hù)意識(shí)。