檢察建議鋪就上下學“安心路”

文/孫鈺程 錢念航 宋曉紅

公檢協作“護校安全”

“平平安安上學來，安安全全回家去。”一直以來，孩子們的出行安全都是擺在每一位家長和老師心頭的牽掛。然而，近年來，學校周邊尤其是學校門口卻是交通安全隱患不斷，威脅著學生們的生命安全。此前，徐匯區人民檢察院在深入推進檢園合作、開展“法治進校園”的活動中，就有多所幼兒園向檢察機關反映，他們的學生正遭遇著上下學“通行難”，出行安全得不到相應的保障。

門口變身停車場學生遭遇“出門難”

“幼兒園門口的人行道上街沿比較寬，經常有私家車和對面菜場的送貨車，駛上人行道停車，有時還會正對校門停車，影響上學時段的家長排隊等候和孩子們的正常上學、放學通行。”徐匯區內某幼兒園的老師憂心忡忡地告訴檢察官，近年來，私家車數量的激增導致小區內部出現了停車難的問題，由于幼兒園位于居民住宅區內部，因而不少居民就打起了小區內幼兒園的“主意”，將自家車輛停放于幼兒園門口處，嚴重占用了幼兒園的通行道路。

隨即，檢察官走訪了轄區內多家幼兒園，對幼兒園門口車輛亂停放的情況開展全面調查。經調查發現，學校門口變身停車場的問題并不在少數。有的車主表示“我就偶爾辦事的時候停停，小朋友上下學的時候肯定不停這里，不會影響他們上下學的”，也有一些車主表示“停在幼兒園門口就是想著幼兒園肯定有監控，這兒很安全，沒考慮過其他問題”。

從車主們的心理出發，將車輛停放于幼兒園門口，是“停得安心，停得放心”，似乎并不影響幼兒園學生的出行安全。然而，實際情況并非如此，家長們對此頗有怨言：“他們一天到晚停在這里，我接小朋友上下學都得側著身子，有的時候來接孩子，車子一啟動差點撞到，真的太危險了。”檢察官在放學時間也現場感受了下，“小朋友們個頭不高，很容易處在車子的視線盲區，這對小朋友們的人身安全是極大隱患”。某幼兒園園長也反映道“我們幼兒園后門位于居民小區內，后門處經常存在小區居民機動車停放現象。因校門出口屬于消防通道，亂停車存在安全隱患，為此我園已張貼‘消防通道、嚴禁停車’警示標語，但仍有此現象存在”。

馬路未設“斑 馬線”學生遭遇“過街難”

除了“出門難”，幼兒園的孩子們還遭遇著“過街難”。2020年12月，在一次“法治副校（園）長”的走訪中，某幼兒園園長向檢察官反映，校門口就是一條寬闊的馬路，車流量較大，但因沒有人行橫道線，孩子們在上學、放學過馬路的過程中，始終存在著一定的安全風險。

檢察官隨后實地調查發現，該幼兒園所處路段有雙向2條機動車道，兩條非機動車道。由于幼兒園正門處沒有人行橫道線，因而常常能看到部分學生家長為圖方便，帶著孩子橫穿馬路。“上學放學都是人流量的高峰期，可以看到這個時候幼兒園門口就是機動車、非機動車、行人交織，如果沒有人行橫道線、車輛緩行標識、交通信號燈等交通設施，家長帶著孩子們橫穿馬路是非常危險的。”但不少家長也頗感無奈：“橫穿馬路總歸是危險的，我們也不想，但經常送孩子上學趕時間，這是最方便的，不然就得繞上一大截。”

與此同時，檢察院向交警部門調取了2019年以來該幼兒園所處路段的交通事故信息，并梳理了徐匯區人民檢察院辦理的交通肇事案件，發現該幼兒園附近曾發生過4起涉未成年人的交通事故，其中3起都致人受傷。維護孩子們的出行安全迫在眉睫。

多份檢察建議鋪就上下學“安心路”

為解決困擾幼兒園師生和家長已久的“出門難”“過街難”問題，保障未成年人安全出行的合法權益，徐匯區人民檢察院向相關行政機關制發了多份檢察建議。

針對“出門難”問題，徐匯區人民檢察院一是建議相關行政機關依法履行行政管理職責，督促轄區內中小學校、幼兒園全面排查校園門口通行處及消防通道違規停車情況，并進行專項整治。二是合理規劃校園周邊停車位，保障交通設施清晰、準確，確保校園周邊機動車和非機動車按指定位置有序停放。三是加強交通安全和消防法律、法規宣傳，提高轄區居民安全意識，督促、指導有關單位做好消防宣傳教育工作。

針對“過街難”問題，徐匯區人民檢察院建議相關行政機關依法全面排查轄區內校園毗鄰道路交通狀況并進行專項整治，設置人行橫道線等安全防護設施，并建立預防風險、排除隱患的長效機制，指導、協助有關學校和單位做好交通安全宣傳教育。

相關行政機關收到檢察建議后，對檢察機關反映的問題予以高度重視，隨即著手開展了相應的整改工作，并陸續向檢察機關制發了回函。

經過居委會、物業上門告知督促車主有序停放車輛，在幼兒園門口增設禁停標識，在路段設置紅白桿等系列整改措施，2020年底，幼兒園門口擁堵的“停車場”已成過去式。2022年1月，在行政機關向上級機關提交增設人行橫道線申請，并經上級機關調研、立項、規劃、批準后，人行橫道線也正式劃設完成。自此，堵心的幼兒園門口終于有了孩子們上下學的“安心路”。

守護校園周邊安全檢察機關在行動

近年來，為進一步貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，落實“一號檢察建議”，切實保護未成年人合法權益，除出行安全外，徐匯區人民檢察院還聚焦校園周邊食品安全、周邊文娛場所安全，不斷凈化校園周邊環境，護航未成年人健康成長。

一方面，徐匯區人民檢察院會同徐匯區市場監管局對轄區內部分中小學校周邊200米范圍內的超市、糧油副食品店等食品經營單位開展了全面監督檢查。根據未成年人身心特點，以高油、高糖、高鹽相關的油炸食品、面制品、膨化食品為重點檢查項目，重點檢查了食品成分、生產日期及保質期限，督促經營者落實索證索票、進貨查驗等制度，嚴厲查處經營不符合食品安全標準、“三無食品”、過期食品、變質食品等違法行為，要求學校周邊食品經營單位落實食品安全主體責任，強化風險防控意識，切實維護校園食品安全良好環境。

另一方面，檢察官關注到，隨著電競熱度的不斷攀升和蔓延，電競酒店已成為時下電競愛好者休閑娛樂的首選之地。然而，電競酒店兼具網吧和賓館的雙重屬性，游離于監管模糊地帶和安全隱患等問題也逐步顯現，極易出現未成年人違規入住、上網內容不受監管等現象。

依據電競酒店經營模式，其理應當作提供上網服務的經營場所來管理，而不是按照傳統的住宿場所監管。為此，徐匯區人民檢察院聯合徐匯公安分局共同開展了專項檢查監督行動，針對轄區內的電競酒店，逐一核查電競酒店是否設置在學校周邊、是否安裝上網登記實名系統、其營業執照及相關經營許可證是否齊全，是否變相接納未成年人進入消費、是否存在色情暴力網絡內容、是否在沒有食品經營許可證的情況下銷售食品等問題。

在檢查中，檢察機關與公安機關針對門口及前臺醒目位置沒有張貼“未成年人禁止入內”警示標識的問題，現場責令經營者立即整改；針對經營者不了解強制報告制度等法律規定的問題，現場開展宣傳教育；并針對部分酒店存在一人登記多人入住的問題，現場要求經營者進行補充登記。此外，檢察官還向相關經營者及從業人員詳細解讀了《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》中“社會保護”“網絡保護”相關法律法規，要求電競酒店經營者要合法守法營業，切實提高未成年人保護意識，守護未成年人成長安全。

為進一步形成凈化校園周邊環境合力，協同聯動打好組合拳，2022年7月，徐匯區人民檢察院與徐匯公安分局在偵查監督與協作配合辦公室下，更是率先在全市成立了首家以未成年人保護為核心、公檢協作為基礎的辦公室，并就“護校安全”工作部署進行了交流，希冀以能動履職，合力清除影響未成年人健康成長的隱患，以發展和預防的視角持續做實未成年人保護，守護未成年人。