城管干部的另類“變廢為寶”

文/冬雪

興化市不斷推進綠化工程

江蘇省興化市城市管理局原主任科員楊文高，大搞另類“變廢為寶”，即在推進爐渣處理、垃圾分類等項目的同時，把這些項目當成了撈取私利的工具。

“經營”爐渣項目一舉三得

作為江蘇省興化市城市管理局（以下簡稱“城管局”）協管垃圾焚燒廠建設的干部，楊文高利用爐渣處理項目撈金：先私自截留32萬元拆遷補償款，繼而在幫助企業主承攬項目的過程中收受15萬元賄款，最后以籌集捐款的名義向其他企業索要賄款43萬元。

楊炯是江蘇興化同創再生資源有限公司（以下簡稱“同創公司”）的實際控制人，同創公司主要經營電廠爐渣回收處理業務。2016年，楊文高調任城管局主任科員，分管循環經濟環?？萍际痉俄椖俊榱四玫嚼贌龔S的爐渣處理業務，楊炯結識了楊文高。兩人慢慢熟悉，楊炯開始設法承攬爐渣處理項目。

2017年上半年的一天，同創公司在楊炯的協調下與泰州京城環保產業有限公司（以下簡稱“京城公司”）簽訂了關于爐渣處理項目的框架性協議。京城公司副總經理張惠麗證實稱，楊文高作為分管領導出面請其“關照”同創公司，后其在價格及合同期限上給予了關照。

楊炯在興化市昌榮鎮存德村選了塊地，準備用于上述爐渣處理項目。由于當時興化人岳進承包了這塊地上的魚塘，楊炯遂委托楊文高與存德村及岳進商談征地補償事宜。楊文高與存德村干部李啟勇及岳進協商，補償款為16萬元。李啟勇就此事向昌榮鎮政府進行了匯報。昌榮鎮政府根據雙方協議出具了案涉魚塘的征用補償文件。李啟勇證實稱，岳進只是承包戶，不是魚塘所有人，沒有權利簽署征地補償協議。土地是村集體所有，“如果要簽協議，應是村里或鎮里來簽”。

不光主導違規簽訂補償協議，楊文高還頻頻在履行協議的過程中耍花樣，以補償款及捐款等名義制造了多筆糊涂賬。楊文高這樣做的目的有兩個：一是為自己撈取好處；二是把賬做平，以防留下把柄。但事實證明，楊文高制造的糊涂賬并未逃過辦案人員的眼睛。

楊文高事后供述稱，由于當時自己正好缺錢，便利用信息不對稱的優勢加價，單方面把補償款提高到32萬元。他草擬了協議，為了不讓岳進知道真相，他在協議文本上模仿了岳進的簽名。楊炯簽名后，楊文高與楊炯各執一份。按說協議應當交給岳進一份，但楊文高沒有這樣做。于是，楊炯以為自己的公司應支出32萬元，而岳進認為自己應拿到16萬元。

楊文高為了便于日后掌控補償款，帶著岳進辦了一張銀行卡。經楊文高“做工作”，不明就里的岳進同意由楊文高保管案涉銀行卡，并稱到時把16萬元補償款交給他即可。

2017年五六月份，楊炯的同創公司分兩次向案涉銀行卡匯款32萬元，但岳進并沒有拿到錢。該款項被楊文高截留，用于其個人及家庭支出。岳進遲遲沒有收到16萬元補償款，找存德村交涉。昌榮鎮安排存德村先行墊付了16萬元給岳進。2018年5月，昌榮鎮財政所（以下簡稱“財政所”）所長周正華聯系楊文高，稱存德村墊付了岳進的16萬元補償款，讓楊文高催楊炯把錢匯入財政所的賬戶。

2018年初，當地有傳言稱楊炯給岳進的32萬元被楊文高“截和”了。楊文高非常害怕，于是向楊炯坦白，本該給岳進的32萬元被其留用了。雙方商定，由楊炯再匯32萬元到財政所，楊文高通過岳進的銀行卡將之前的32萬元退還給楊炯。

由于楊炯沒有立即匯款，財政所那邊又拖延不得，楊文高只得自籌資金墊付此款，等楊炯向財政所匯款后，再把自己墊付的錢要回來。當時楊文高囊中羞澀，無法湊齊錢款。適逢昌榮鎮開展“一碑一橋捐款”活動，楊文高遂以籌集捐款的名義向同樣在項目協調、推進，矛盾化解等方面得到過其諸多幫助的京城公司索要好處。京城公司以虛增工程量的方式向其“贊助”43萬元。楊文高將其中16萬元以楊炯捐款的名義匯至財政所，余款27萬元被其用于退還楊炯。

2018年6月，楊炯按與楊文高的約定，安排同創公司匯款32萬元到財政所。因為之前楊文高以楊炯的名義捐了16萬元，因此財政所兩次共收到以楊炯名義匯來的款項48萬元。楊文高與周正華聯系，讓其把楊炯匯的32萬元按16萬元的金額開兩張票，一張是岳進的補償款，一張是同創公司的捐款，同時詢問周正華能否將5月其以楊炯名義匯來的16萬元退給他。周正華說當時是以楊炯名義開的票，所以款項只能退給楊炯。

楊文高曾向鎮政府表示，可爭取到20萬元捐款，當時還差4萬元。于是楊文高授意周正華退還12萬元給楊炯，剩余的4萬元以當地某企業主的名義捐給昌榮鎮。財政所遂將12萬元退還到楊炯賬戶。楊文高對楊炯稱，這12萬元實際上是自己的，只是借楊炯的卡走走賬。楊炯答應會把這筆錢轉給他。

前文提到，楊文高承諾向楊炯退還32萬元，但實際只退還了27萬元。有一次兩人閑聊，楊文高提起此事，向楊炯表示應把這5萬元退給他。楊炯稱“不用退了”。他的目的自然是巴結楊文高。

2017年3月，同創公司業務員劉建倉向楊炯借了10萬元。過了一陣子，劉建倉稱該款被其借給楊文高了。楊炯向楊文高求證此事，楊文高確認。楊炯遂跟劉建倉達成口頭協議，明確這10萬元就算楊炯借給楊文高的，由楊炯直接向楊文高索要。不久，劉建倉把借條還給楊文高。2017年11月，楊文高打了一張10萬元的借條給楊炯。后楊炯多次跟楊文高催討這10萬元，楊文高找各種借口推托，楊炯只得默認。“楊文高是分管領導，我在爐渣處理項目上需要他照顧，所以以上款項就相當于送給他了?！睏罹甲C實。

承攬綠化工程官商共“贏”

賀中秋是一名綠化工程商，與楊文高從小就認識。2017年，賀中秋為承攬綠化工程，找在城管局任職的楊文高幫忙，楊文高答應。

2019年上半年，楊文高打電話給賀中秋，稱該市垃圾焚燒廠有綠化工程，讓其準備材料參加招標。賀中秋最終在楊文高的幫助下順利承接到相關工程。

京城公司副總經理張惠麗證實稱，京城公司的垃圾焚燒廠項目，表面上是南通某園林工程有限公司中標，但實際負責人是賀中秋。賀中秋是楊文高介紹的，楊文高曾為此事向其打招呼，后其跟賀中秋對接，讓其掛靠有資質的企業?！拔矣∠笾挟敃r有三四家公司投標，我是評委之一，曾在評審中對賀中秋的標書給予了肯定?！睆埢蓰惾缡钦f，并稱楊文高事后還為付款的事讓其關照賀中秋。

從投標到結算，楊文高對賀中秋給予了方方面面的關照。也許在楊文高的人生字典里，“有付出就要有回報”。這一次，他在對方沒有實際表示的情況下主動給出了“回報”的標準。2019年12月，楊文高打電話給賀中秋，向其借2萬元急用，賀中秋立即通過微信轉款2萬元。

關于上述2萬元的性質，兩名當事人的表述十分“默契”?！拔艺J為幫了他不少忙，就想要點好處。直接開口不太好，我就決定以‘借’的方式向賀中秋索要?！睏钗母呷缡钦f。賀中秋則稱：“楊文高說是‘借’，但我知道他是想要點好處，我不可能讓他還錢。事實上，后來他確實沒再提過這個錢。我們倆心照不宣?！?/p>

2020年七八月份，賀中秋拿到工程款后，又主動送給楊文高1萬元。

楊文高因涉嫌職務犯罪，于2021年10月14日被留置，12月20日被拘留，12月29日被逮捕。2022年1月29日，江蘇省興化市人民法院（簡稱“興化法院”）受理該案，于3月25日公開開庭審理。

興化法院經審理查明：2017年至2021年，被告人楊文高在擔任興化市城市管理局主任科員、二級主辦期間，利用分管市環衛處、市循環經濟環?？萍际痉俄椖康裙ぷ鞯穆殑毡憷?，為楊炯、賀中秋等人在矛盾協調、工程款撥付、業務承攬等方面提供幫助，非法收受或索取他人所送財物共計人民幣103.55萬元。

2022年4月22日，興化法院作出判決：被告人楊文高犯受賄罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣29萬元；楊文高已退出及被扣押的贓款人民幣32萬元，予以沒收，上繳國庫。其尚未退出的贓款人民幣71.55萬元予以追繳，上繳國庫。宣判后，楊文高未提出上訴。