河南高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險管理研究

郭孟卓

(河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費通信服務(wù)有限公司，鄭州 450018)

1 引言

近年來，我國高速公路建設(shè)得到了長足的發(fā)展，隧道作為提升山區(qū)高速公路建設(shè)質(zhì)量的重要手段，其數(shù)量不斷增多，規(guī)模也不斷增大。交通運(yùn)輸部《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國公路隧道21 316 處、21 999 300 m，2020年增加2 249 處、3 032 700 m。可以預(yù)見，隨著國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030）以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)，在未來高速公路發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，還會有大量的隧道投入運(yùn)營。然而由于高速公路隧道具有特殊的空間結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的行車環(huán)境，相對于普通開放性路段，其事故發(fā)生率和事故嚴(yán)重程度往往更高，也極易引起二次事故或交通阻塞。這些隧道安全問題的日漸凸顯對管理運(yùn)營單位提出了更高的要求。

風(fēng)險管理研究在我國起步較晚，隧道安全風(fēng)險管理工作主要集中于隧道施工階段，運(yùn)營階段的研究工作較為缺乏。隧道運(yùn)營風(fēng)險辨識及評估方面的研究也多為其他工程中應(yīng)用方法的改進(jìn)。例如，方德斌等[1]針對隧道運(yùn)營期的風(fēng)險因素，在分析各個風(fēng)險因素之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立了隧道風(fēng)險因素解釋結(jié)構(gòu)模型并得到各個因素的層級遞進(jìn)關(guān)系；鞏航軍[2]、戴學(xué)臻[3]將Delphi 法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合，全面分析了我國公路隧道的交通事故特征并建立了對應(yīng)的等級評價標(biāo)準(zhǔn)。本文基于風(fēng)險管理理論，系統(tǒng)地闡述了風(fēng)險管理過程中風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控的詳細(xì)概念與分類。以河南省某高速公路運(yùn)營管理單位所轄路段中高速公路隧道為例，結(jié)合實際情況，以交通運(yùn)輸部風(fēng)險評估方法為基本手段，對其風(fēng)險事故進(jìn)行分級評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出了風(fēng)險管控措施。有利于高速公路隧道運(yùn)營單位加強(qiáng)隧道風(fēng)險事件辨識、排查，為提高隧道運(yùn)營的安全保障提供了參考依據(jù)。

2 高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險評估

2.1 風(fēng)險辨識

高速公路隧道的風(fēng)險評估工作是建立在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上的。由于高速公路隧道具有橫斷面窄、跨度長的特點，而且具有封閉性，因此，在高速公路隧道中發(fā)生事故極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。風(fēng)險辨識的目的是確定風(fēng)險等級，從而制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，杜絕風(fēng)險演變成事故。

2.1.1 辨識范圍

風(fēng)險辨識的范圍應(yīng)綜合考慮隧道運(yùn)營企業(yè)不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)風(fēng)險事件發(fā)生的獨立性以及歷史風(fēng)險事件的發(fā)生情況，研究確定一個或以上風(fēng)險辨識范圍。

2.1.2 作業(yè)單元

作業(yè)單元是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)區(qū)域、環(huán)境等。所有作業(yè)單元組成的集合就是風(fēng)險辨識范圍，所有作業(yè)單元均不能超出辨識范圍。

2.1.3 風(fēng)險事件

風(fēng)險事件分為輸入型事件、輸出型事件。輸入型事件指影響系統(tǒng)內(nèi)部(自己或同事），如檢修設(shè)備時電傷自己，攝像頭未修復(fù)造成監(jiān)控員無法監(jiān)控；輸出型事件指影響系統(tǒng)外部(服務(wù)對象、第三方等），如巡查未排除拋灑物造成行駛高速公路隧道車輛交通事故。對于隧道這一單元來說，主要的風(fēng)險事件有車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息以及其他傷害等。

2.1.4 致險因素

在安全生產(chǎn)管理中，不同的作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件由歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況與日常生產(chǎn)實際共同決定。高速公路隧道運(yùn)營主要風(fēng)險事件的致險因素分為人的因素、設(shè)施設(shè)備因素、環(huán)境因素和管理因素4 大類。

1）人的因素

人的因素主要是指駕駛員的因素，具體包括駕駛員的駕駛水平、駕駛經(jīng)驗、心理素質(zhì)。除此之外，還包括實際的駕駛行為，如是否疲勞駕駛，對路況是否有正確判斷等[4]。

2）設(shè)施設(shè)備因素

設(shè)施設(shè)備因素主要有兩個方面，一個是行駛車輛的性能下降引起的制動能力、能、發(fā)動機(jī)狀態(tài)等的下降，另一方面是指隧道內(nèi)通風(fēng)、監(jiān)控、照明等設(shè)備老化或自然因素導(dǎo)致的故障[5]。

3）環(huán)境因素

環(huán)境因素具體是指高速公路隧道的地理位置、交通量、車速、交通組成等。除此之外，自然環(huán)境也在隧道運(yùn)營中有極大的影響，如雨雪天氣引起的路面濕滑，大霧天氣造成的標(biāo)志標(biāo)線難以辨識等。

4）管理因素

管理因素是一個綜合性要素，包括對人、車、路和環(huán)境的管理，也包括對交通疏導(dǎo)、事故救援、日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等的管理。高速公路隧道生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和規(guī)章制度要保證合規(guī)并具有完備性。例如，機(jī)構(gòu)的人員組成、日常管理、應(yīng)急預(yù)案以及危險品運(yùn)輸管理機(jī)制等。

2.2 風(fēng)險評估

高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險評估依據(jù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系和與之相對應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)，對事故發(fā)生的可能性以及破壞程度進(jìn)行綜合評價，從而確定風(fēng)險的大小和等級。風(fēng)險評估基于前文風(fēng)險辨識開展，分析結(jié)果可為運(yùn)營部門提供依據(jù)，能夠保障高速公路隧道安全運(yùn)營。

2.2.1 風(fēng)險評估方法

本文按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行）》的要求，在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對致險因素進(jìn)行風(fēng)險評價，確定事故發(fā)生的可能性(L）和嚴(yán)重程度(C）。

1）可能性(L）分級標(biāo)準(zhǔn)

可能性統(tǒng)一劃分為5 個級別，分別是：極高、高、中等、低、極低。具體取值參考表1。

表1 可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表

2）后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)

后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為4 個級別，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重。具體取值分別為：10、5、2、1。

2.2.2 風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)交通運(yùn)輸部 《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行）》提供的交通運(yùn)輸部風(fēng)險評估方法(L×C=D），在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險等級(D）。風(fēng)險等級大小(D）由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性(L）、后果嚴(yán)重程度(C）兩個指標(biāo)決定：D=L×C。安全生產(chǎn)風(fēng)險由高到低統(tǒng)一劃分為4 級：重大、較大、一般、低。分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色代表，詳見表2。同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。

表2 風(fēng)險等級取值區(qū)間表

3 高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險管控

3.1 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險評估結(jié)果為低風(fēng)險時，維持現(xiàn)有管控措施，對執(zhí)行情況進(jìn)行審核。風(fēng)險評估結(jié)果為一般風(fēng)險時，對現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評估，檢查并確認(rèn)控制程序和措施已經(jīng)落實，需要時可增加控制措施。風(fēng)險評估結(jié)果為重大風(fēng)險和較大風(fēng)險時，應(yīng)明確不可容許的危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取針對性安全措施，并制定應(yīng)急措施。

運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。一個管理層級可以管控多個風(fēng)險等級，同樣一個風(fēng)險等級也可由多個管理層級管控，但不能違背風(fēng)險分級管控的原則，最小風(fēng)險至少由基層崗位負(fù)責(zé)管控。風(fēng)險管控級別同檢查頻次關(guān)系可參考表3。

表3 管控級別與檢查頻次表

3.2 風(fēng)險管控措施

高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險管控是為了降低隧道運(yùn)營期間事故頻率或事故損失所采取的處理對策或保障措施。隧道運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估分析結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險特點和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險控制措施，包括以下內(nèi)容。

1）工程技術(shù)措施

采用技術(shù)手段對固有的致險因素進(jìn)行消除、控制、減弱。主要包括通風(fēng)、照片、緊急電話、視頻監(jiān)控、照度儀、無線電等機(jī)電設(shè)施和交通安全設(shè)施。工程技術(shù)措施是安全措施的首選措施，通過工程項目和技術(shù)改進(jìn)，可實現(xiàn)本質(zhì)安全化。

2）培訓(xùn)教育措施

培訓(xùn)教育內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程；職業(yè)道德、職業(yè)健康、生理、心理輔導(dǎo)；典型交通事故案例警示教育；應(yīng)急處置知識等。

3）應(yīng)急處置措施

應(yīng)以“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的主要思想為指導(dǎo)，事前制訂應(yīng)急預(yù)案，事后快速處置突發(fā)事件。運(yùn)營管理單位應(yīng)主動建立一套包括管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、規(guī)章制度在內(nèi)的管理體系，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)物資儲備，定期開展應(yīng)急演練等。

4 工程實例分析

本文以河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)某分公司所管理高速公路隧道為分析對象，基于實際調(diào)研，通過對該單位所轄隧道進(jìn)行風(fēng)險評估，提出針對性意見，從而保障該單位安全運(yùn)營。

4.1 工程概況

河南省區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)地理分布較好，高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，與國內(nèi)其他省市相比，高速公路服務(wù)覆蓋范圍相對完善。河南省高速公路總里程7 100 km，其中，隧道總計325座。

4.2 風(fēng)險評估

高速公路運(yùn)營過程中，受外界和自身因素影響，主要存在以下風(fēng)險因素：

1）自然災(zāi)害。因雷電、暴雨(雪）、重度霧(霾）、臺風(fēng)(風(fēng)暴潮）、地震等自然災(zāi)害造成路面積水(積雪）、橋梁隧道結(jié)構(gòu)受損，造成交通中斷、收費站或服務(wù)區(qū)關(guān)停、生命財產(chǎn)重大損失等。

2）事故災(zāi)難。因隧道、橋梁、收費站等發(fā)生設(shè)備系統(tǒng)故障結(jié)構(gòu)損傷，運(yùn)行維護(hù)事故，交通事故，火災(zāi)事故，危險物質(zhì)泄漏事故，信息化系統(tǒng)故障等，造成交通中斷、收費站或服務(wù)區(qū)關(guān)停、生命財產(chǎn)重大損失和環(huán)境污染等。

3）公共衛(wèi)生事件。因發(fā)生重大傳染病疫情、不明原因疾病疫情等公共衛(wèi)生事件，實施交通管制和關(guān)停，影響交通運(yùn)輸正常運(yùn)作等。

4）社會安全事件。因人為破壞、聚眾滋事、恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等導(dǎo)致交通中斷、收費站或服務(wù)區(qū)關(guān)停、公眾生命財產(chǎn)遭受損失等。

調(diào)研該運(yùn)營單位所轄隧道路段實際情況，按照前文所述的風(fēng)險評估方法分析隧道路段主要風(fēng)險事件并進(jìn)行評估，結(jié)果如表4所示。

表4 風(fēng)險辨識及評估結(jié)果

根據(jù)該運(yùn)營單位風(fēng)險辨識及評估結(jié)果，對照不同風(fēng)險等級的對應(yīng)原則，整體來看，該運(yùn)營單位所轄路段內(nèi)隧道風(fēng)險等級無重大風(fēng)險和高風(fēng)險路段，致險因素多為設(shè)施設(shè)備和環(huán)境因素，說明該單位對隧道路段的安全管理較為合理。

4.3 建議管控措施

本文基于風(fēng)險評估對象現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測所發(fā)現(xiàn)的問題，提出了一些針對性風(fēng)險控制措施和改善提升建議，以保證單位的安全運(yùn)營，具體內(nèi)容如下：

1）對隧道進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并填寫隧道經(jīng)常性檢查記錄表；

2）汛期前對隧道進(jìn)行檢查，定期對排水系統(tǒng)進(jìn)行清理；

3）定期委托第三方對隧道技術(shù)狀況進(jìn)行檢測；

4）發(fā)現(xiàn)病害應(yīng)及時修復(fù)，對無法判明的病害請專家現(xiàn)場查看并制訂實施方案后予以及時施工；

5）每年冬季在隧道洞口放置融雪劑等除雪融冰應(yīng)急物資；

6）制訂安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；

7）定期開展養(yǎng)護(hù)人員的安全和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

5 結(jié)語

本文系統(tǒng)地闡述了包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控在內(nèi)的高速公路隧道運(yùn)營風(fēng)險管理的內(nèi)容，并將交通運(yùn)輸部風(fēng)險評估方法應(yīng)用到河南省某高速公路運(yùn)營單位管養(yǎng)隧道路段中，同時考慮了高速公路隧道運(yùn)營期間的實際情況，基于實際分析結(jié)果提出針對性措施，為提高高速公路隧道運(yùn)營的安全性和抗風(fēng)險能力提供了依據(jù)。