鄭州市農民工返鄉創業面臨的問題與建議

□牛 荃

近幾年，國家和省、市黨委政府非常重視農民工返鄉創業工作，出臺大量的扶持返鄉創業政策，鄭州市農民工返鄉創業基礎知識不足、項目少、創業意愿不強等問題基本得到解決，創業環境持續優化，創業能力逐步增強，服務保障得到強化，融資渠道進一步拓寬，農民就業創業增收明顯。但在調研中也發現一些新問題新情況，如農業創業項目周期長、投資大、招工難，城鎮化推進中大齡農民工技能弱、穩就業難、創業難，支持返鄉創業擴大抵押物范圍等政策不易落實等問題。

一、基本情況

鄭州市高度重視農民工返鄉創業工作，結合鄭州實際，2016年以后，市人民政府出臺了《關于印發支持農民工返鄉創業的實施意見的通知》（鄭政辦 〔2016〕69號）等促進農民工返鄉創業的系列文件，設立創業專項資金，對返鄉創業農民工給予創業補貼，評選66名省市返鄉創業之星，每人獎勵1萬元，評選20個市級返鄉創業優秀項目，每個項目獎勵10萬元等。2021年又出臺了《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市進一步支持返鄉入鄉創業實施方案的通知》（鄭政辦〔2021〕13號），進一步完善體制機制，創新政策舉措，強化服務保障，持續優化創業環境，降低創業成本，提升創業帶動就業能力,不斷推動返鄉入鄉創業高質量發展。

目前，鄭州市鄭東花卉市場、二七區櫻桃溝特色種植旅游園區等6個園區被評為河南省農民工返鄉創業示范園區，每個園區省獎勵50萬元；鄭州市富坤種植專業合作社、登封仙人谷生態農業旅游開發有限公司等11個項目被評為河南省農民工返鄉創業示范項目，每個項目省獎勵10萬至15萬元；河南伏羲山旅游開發有限公司等7個項目被評為河南省返鄉創業助力脫貧攻堅項目，每個項目獎勵10萬至20萬元；評選66名省市農民工返鄉創業明星，每人獎勵1萬元；新密市被認定為省級返鄉創業示范縣，省獎勵200萬元。

據統計，目前鄭州市共有6.5萬個返鄉創業主體（其中個體工商戶5.63萬個，專業合作社1150個），帶動就業20.59萬人。2021年全市新增農民工等返鄉下鄉創業人員7487人（其中，返鄉農民工5894人，大學生173人，其他返鄉下鄉人員1420人），完成年度目標任務8300人的90.2%；組織農民工創業輔導服務6008人，完成年度目標任務6300人的95.37%。

二、存在問題

盡管鄭州市農民工返鄉創業態勢良好，但調研中發現要做好返鄉創業促進鄉村振興工作，還有一些需要重點解決和關注的問題。

（一）返鄉創業人員對農業項目的創業難度低估，贏利困難

農民種地增收難是共識，所以國家鼓勵轉移就業。近年來，隨著國家對返鄉創業工作的重視，一些外出經商的農村“能人”響應國家號召返鄉創業，通過土地流轉，從事農村種養殖項目。付款拿到土地后，發現土地長期肥力不足、板結沙化嚴重、機井老化，需要投入大量資金改良。引進優良種植品種后，適應當地環境，修剪養護又得需要三年，其間需要大量資金支持。如果遇到自然災害，如大櫻桃、優良瓜果等對溫度、節氣要求高，創業者沒有雄厚資金支撐，很難持續經營。如港區某農業種植合作社2014年開始土地流轉，種植600多畝葡萄、蘋果、梨等，前后投資2400多萬元，直到2020年才實現當年盈虧平衡，距離收回投資成本路途還很遙遠。

（二）農村農業項目招工存在一定困難

農業創業項目需要大量有技術的穩定員工，傳統的種植項目和技術要求已不能滿足“贏利”需求，同質化的品種經營必然不能持續贏利生存，需要不斷更新品種，提升技術。鄭州市經濟發展相對較好，企業多，崗位多，工作條件相對較好，薪酬也比“種地”高。現實狀況是，農業項目主要從周邊農村招用50至65歲的大齡婦女和60歲左右的男性農村留守人員，管理難度大，技能提升困難。農忙時，6至8月份，天氣炎熱，正急需用工時，卻很難招到合適的員工。這種情況雖然說明鄭州市農村收入渠道拓展，農民增收穩定，人員素質提升，但對創業人員來說不是好事。農業項目個人種植因為沒有工資付出可能贏利，但對創業企業來說，必須有一批固定的技術員工、土地租金和工資支出，對企業來說是一筆比較大的支出。2019年，農業農村部、自然資源部部署在全國范圍內開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化亂象，這對從事“大棚房”經營的農村農業項目提出更高要求，企業如果要進行“產業鏈”的延伸，更加需要有懂“互聯網+”營銷和新產業技術的員工，期盼給予更多人才、技術等政策扶持。

（三）城鎮化建設過程中“村改居”人員的創業服務需要進一步增強

據通報，鄭州市城鎮化率已達74.6%。鄭州市的經濟社會發展和城市化進程，雖然讓大量村民過上了市民生活，但有很多村民由于缺乏創業條件和就業技能，不得不“被失業”，主要收入來源是集體收益分配和租金收入。如高新區某“村改居”社區，能穩定就業的大部分都是40歲以內的中青年，他們具有一定的職業技能或較高的教育層次，具有追求實現自身價值的強烈愿望，擁有城市化思維，更易于融入現代社會。50歲以上人群，由于文化層次及技能限制，他們就業選擇只能在最底層，大多都只能做保潔、門衛或者個體經營，無論是就業層次還是就業收入，都難以滿足他們的成就感。城中村改造和農村集體經濟股份合作制改革后，都獲得有拆遷補償款及安置房若干套，每年光靠分享集體經濟福利和房租收入就能滿足日常需要，這種穩定性的收入，使得相當一部分村民養成了不勞而獲的社會心理，弱化了他們就業創業的積極性。這些群體如果通過政府引導，政策扶持，實現成功創業，將會吸納更多人就業，對推動返鄉創業、實現社會文明進步，將是一支重要力量。

三、對策建議

（一）建議在國家或者省級層面對返鄉創業的概念進一步明確

“返鄉創業”從字面上理解是指在外地務工或者經商人員返回家鄉創業，但實際在政策落實中，“返鄉”是指返回“故鄉”“家鄉”還是返回“鄉鎮”？“家鄉”是指縣域還是指地級市？其實是有爭議的。包括農民工的概念，在省以上文件中也沒有明確定義，導致當事人在申請享受相關補貼政策時，基層工作人員畏手畏腳，拿捏不準，影響相關政策的貫徹實施。

（二）建議地方政府對農民工返鄉創業給予更多的實際關注

現在各級政府對重大項目的推進極其重視，尤其是重點公共投資項目建設對改善城市環境、促進當地經濟的全面發展和社會進步起到重大作用。共同富裕是中國特色社會主義的根本目標，深入推動返鄉創業是促進鄉村振興和實現共同富裕的重要途徑。返鄉創業項目多數規模小、層次低，甚至免稅，但返鄉人員通過創業，通過辛勤勞動，可以實現豐衣足食，也可以吸納相當數量的基層群體實現就業，實現在小康基礎上的普遍富裕。調查中發現，縣域內政府投資建設的返鄉創業園區很少，建議政府在關注重點項目的同時，給予返鄉創業人員更多的土地、資金、項目等政策扶持。