淺談事業單位工資審批制度改革

□朱冠宇

在職工資審批是事業單位人事管理的一項重要業務。本文回顧了事業單位工資管理制度的第五次改革和當前現狀，以所在省為例結合實際工作提出了當前事業單位工資審批制度中存在的一些問題，并結合實際從下放審批權限、建立在線審批、優化工資政策等方向提出了改革方向。

一、事業單位工資管理制度的歷史及現狀

2006年的第五次工資制度改革是我國工資制度歷史上最重要的一次工資制度改革，第五次工資制度改革后確定的工資管理制度是當前事業單位工資管理制度的基礎，確立了以崗定資的工資管理制度，明確了事業單位工作人員的三類崗位，并根據事業單位工作人員的當前崗位、學歷、任職年限、工作年限等情況確定了每位工作人員在2006年時的崗位、薪級，執行對應的崗位工資及薪級工資。新進人員根據其學歷執行初期工資，明確崗位后根據聘任崗位和學歷執行對應的崗位工資、薪級工資。同時確定了事業單位工作人員工資的正常調整機制，事業單位工作人員年度考核合格以上等次的，每年晉升1級薪級工資。

根據當前的業務辦理流程和審批權限，目前的工資辦理業務可以主要分為新進人員類、崗位變動類、薪級變動類和標準調整類。新進人員類主要有試用期工資審批、調入定資、轉業（復員）定資。崗位變動類主要包括職務晉升、專業技術等級晉升、轉換崗位序列、轉正定級、處分降級。薪級變動類主要包括薪級晉升、學歷變化。標準調整類主要指工資標準調整。

二、當前工資審批制度存在問題

當前事業單位的工資審批制度比較完善，在大多數情況下能夠適應工作的需要。但是，隨著時代的發展，也存在著一些問題。

（一）審批層級多，過程繁瑣

目前，大部分工資審批業務均為現場審批，且需要所在單位、主管部門、人力資源和社會保障部門三個部門審批蓋章，過程繁瑣，給經辦單位尤其是較多人員的經辦單位帶來負擔。例如年度薪級晉升、工資標準調整，需要打印數千份甚至上萬份工資表，并在工資表上蓋章，特別是一些業務需要審核員工檔案。這就使經辦人員尤其是外地經辦人員，每次審批工資時需攜帶大量工資表及職工檔案長途跋涉，增加了出差的差旅費用，并給檔案安全帶來一定風險。

（二）工資審核標準不夠清晰統一

目前，由于工作量繁重，在實際工資審批業務的操作過程中，在主管部門和人力資源和社會保障部門有較多人員參與工資審批業務。人員較多往往導致對審批標準的把握不一致，例如對新進人員參加工作時間的認定、在職人員攻讀研究生期間任職年限的認定等細節問題往往難以把握。同樣的業務有時候審核時能夠通過，有時候換個人員審核則可能不能通過，使經辦人員無所適從。

（三）部分工資政策與社保政策銜接不夠

目前部分工資政策不夠合理，且與社保政策銜接不夠。如大學生畢業后分配到某單位工作，依法簽訂勞動合同并繳納養老保險，后經事業單位公開招聘，改派到新單位就業。根據現行工資政策，在前一單位的工作經歷不能認定，其參加工作時間需按照改派到新單位的時間計算。這一政策在實際上不合情理，難以向當事人溝通解釋，且會造成工資管理系統和社會保障系統記載的參加工作信息不一致，人為形成信息隔閡，造成后續社保工作困難，影響當事人的利益。

三、工資制度改革方向

工資制度的進一步優化改革建議應從簡政放權、在線審批、優化政策等方面著手。

（一）進一步簡政放權，落實用人單位自主權

近年來，人力資源和社會保障部門已將部分工資業務審批權限下放到主管部門。建議考慮進一步簡政放權，梳理工資審批業務類型，根據實際工資審批業務的情況減少業務辦理層級。人力資源和社會保障部門可考慮僅審核復雜業務，如審核人事檔案的調入定資，有工作經歷人員的錄聘定資、轉換崗位序列等，其余無需審核人事檔案的工資審批業務下放到主管部門。對下放審批權限的工資業務，人力資源和社會保障部門僅接收電子數據備案，不進行蓋章審核。而單位的主管部門可考慮進一步將部分簡單明確的工資審批業務如調整工資標準、年度正常晉升薪級工資等審批權限下放到單位。單位作為工資審批業務的負責人，定期將下放工資審批業務變動的電子數據報送人力資源和社會保障部門備案即可。這樣做大大減少了單位的工資審批業務辦理數量，節省了其出差費用和人力物力支出，同時也節約了單位主管部門、人力資源和社會保障部門的審批時間支出。單位主管部門、人力資源和社會保障部門可以通過抽查、督導等方式來保證工資政策的嚴肅性。

（二）進一步推進信息化建設，推進在線審批

1.在線審批的技術可行性。近年來，隨著信息化技術的進步，實現事業單位工資業務審批的網上在線審批技術前提已基本具備。高速信息網絡建設的完成、高清晰拍攝儀的普及、大數據存儲技術的發展使得審批材料在網絡上的傳輸、存儲在技術上成為可能。目前在大部分省級區域，技術性質類似的社會保障業務在線審批已經實現不見面的在線審批。

2.在線審批的實現方案。首先建立事業單位工資業務網上審批系統，建立現行事業單位工作人員的工資信息數據庫。單位將需要辦理的工資審批業務通過網上提交，并根據現行工資審批政策要求，拍照或者掃描相應的支撐材料如入編手續、招聘手續、崗位設置材料、工作經歷材料等進行上傳，經主管部門及人力資源和社會保障部門審核，如符合審批要求，審批通過后，單位即可彩色打印相應審批表格，打印時系統自動在現表格的蓋章位置生成相應電子印鑒，按照現行工資業務審批要求進行歸檔保存。如主管部門或者人力資源和社會保障部門認為工資業務或者支撐材料不符合要求，則可以通過網絡系統向經辦單位反饋意見，打回流程或要求經辦單位補充支撐材料后再次進行審核。

3.在線審批的優勢。實現工資業務在線審批，首先可以減少單位往返主管部門、人力資源和社會保障部門的出差，大量節省出差時間及差旅費用，尤其是更加適應當前疫情防控的要求。其次審批過程有權限管理，每項審批業務均可追溯到審批人。所有審批支撐材料均保留在服務器上，便于事后查詢。同時減少了紙質材料的復印，更加節約環保。

（三）優化修訂工資制度相關政策

明確審批操作標準，強化培訓，使得經辦人員和審批人員都能清晰了解相關政策和審批材料。優化修訂工齡相關工資政策，與社會保障政策相接軌。