事業單位人事管理改進策略以熱林中心為例

□王慶靈 潘 祎 王亞南

人事管理包括錄用、任免、工資福利、考核、獎懲、檔案等業務管理。人事管理是事業單位管理中的重要組成部分，人事管理的效能直接影響事業單位正常運行和可持續發展。隨著事業單位不斷改革，要求人事管理方法、模式不斷改進，激發人才潛能，使事業單位永葆活力，更好發揮公益服務職能。本文以中國林業科學研究院熱帶林業實驗中心（簡稱熱林中心）為例，分析人事管理工作存在問題，探析人事管理改進策略，為事業單位人事管理的全面改革和優化升級提供參考，旨在促進事業單位健康可持續發展。

一、熱林中心人事管理工作存在問題

中國林業科學研究院熱帶林業實驗中心（下稱熱林中心）是國家林業科學實驗基地、科技創新基地和科普教育基地，主要承擔我國熱帶南亞熱帶林業科學實驗，組裝配套林業科技成果，為林業發展和生態建設提供科技支撐和示范等任務。在生態文明建設進程中，熱林中心作為林業事業單位，十分重視林業發展事業。但是，因熱林中心地處廣西憑祥市，為中國南疆邊陲，屬于二類艱苦邊遠地區，人事管理保守落后，導致進人、用人、留人難的問題。

（一）人事管理以事為中心

熱林中心人事管理停留在傳統模式，以事為中心，主要負責招聘、檔案管理、人員調配、職務職稱變動、工資調整等具體事務性工作，沒有以職工為中心，將職工作為一種重要資源加以開發、利用和管理，尤其是開發職工的潛能、激發職工的活力，使職工能積極主動創造性地開展工作。比如，中心每年招聘高校畢業生，畢業生報到后就安排在實驗場技術員崗位工作，單位沒有為每位新入職人員制訂出相應的職業生涯規劃，工作比較被動。畢業生在實驗場工作一年后，人事部門就按部就班進行畢業生試用期滿考核?？己撕细窈筠D正定級職稱，碩士研究生自動回到相應的研究團隊，其他本科、大專生原則上繼續留在實驗場工作，一待就得待幾年可能一輩子，職稱職務很難晉升，除非表現突出才可能調至機關工作，提拔任用。青年專業技術人員的崗位流動性不高，單位沒有根據個人的理想信念、興趣愛好、專業技能不斷進行崗位調整，達到職工與崗位最佳配置，揚長避短，人盡其才，體現人才最大價值。廣大專業技術人員在職稱晉升、專業技術崗位等級調整等方面受制于上級要求及指標限制，競爭壓力大，晉升難度大，不如地方單位靈活。

（二）人事管理手段單一

熱林中心人事管理以人工為主，人事統計、人事信息查詢、薪酬管理、檔案管理多為人工進行，導致工作效率低、易出錯、報送推延等問題。人事統計是人事管理的重要組成部分，也是一項政治任務，應依法精準統計。人工統計出錯率高，達不到預期結果，影響單位發展規劃，應借助組織人事系統或其他軟件及時通過計算機做好臺賬，以便自動形成數據。熱林中心檔案管理任務繁重，目前有在編、編外、離退休人員、死亡人員的檔案共計1600余份，但是檔案管理還停留在紙質檔案的管理方式。隨著計算機網絡技術的不斷發展，人事檔案管理應不斷優化升級，逐步實現紙質檔案向數字化檔案轉變。人事信息查詢一般在人事花名冊EXCEL工作簿篩選查詢，沒有建立組織人事相關系統并進行人員信息查詢，很難了解到職工的個人工作簡歷情況。薪酬管理只是借助EXCEL表格進行工資核發，單位人員經費預算，沒有在工資軟件系統進行操作及自動導出數據結果。

（三）職工隊伍不穩定

熱林中心是全國森林經營樣板基地，承擔科學實驗林營建與撫育管理、不同森林經營類型示范樣板林營建與推廣工作、生態公益林的撫育與管護等繁重任務，2018年—2020年，在編人員逐年減少，工勤人員嚴重老化，尤其是工勤崗位退休人數多，導致中心工勤人員短缺，近三年工勤人員分別占在職職工的46%、42%、39%，崗位長期空缺，無法補足，用工難的問題嚴重。每年招聘高校畢業生均未達到下達指標的招聘人數，近三年辭職人員13人，均為專業技術人員，人才流動性大，專業技術崗位處于缺編缺崗狀態。近3年高級、中級、初級職稱科技人員比例約為1︰2︰1、1︰2︰2、1︰2︰2，高層次人才缺乏。2018年—2020年碩士研究生及以上分別占科技人員總量的24%、23%、25%。缺少高學歷科研人員。人才隊伍整體素質不高，大大影響熱林中心爭創世界一流林業科技創新實驗基地的發展進程。

（四）人事管理機制有待健全

人事管理機制是指建立人事管理體制和制度后，協調各個人事管理模塊之間關系以更好地發揮作用的具體運行方式。熱林中心為公益二類事業單位，人事管理不斷重視人才發展、職工工資福利待遇、林業科學研究。熱林中心近年來重視建章立制，出臺了一些人事管理制度，例如檔案管理、特殊工種退休審批、科研人員量化考核等，但仍不能滿足人事工作的需求，造成工作不規范，主要依靠單位領導決策。熱林中心雖然強化責任、明確職責，實行分塊管理，職能部門和研究室以量化考核為主，五個場以責任書的形式進行考核，但未有落實全員在崗人員量化考核制度?？己思顧C制欠缺，崗位設置單一，導致人才工作機械簡單，思想懶惰，不思進取。熱林中心地理位置偏遠，工資待遇落后，沒有薪酬績效動態調整機制。

（五）人事管理責任意識淡薄

熱林中心人事管理部門只是上級中國林科院的執行部門，很少參與決策，只是依賴中心黨委會議決策。人事工作缺少計劃性，尤其是單位內部調資、干部提拔，出現問題需要中心領導指揮人事部門才能作出相關實施方案，緊急處理落實，人事工作比較被動，缺乏對未來預見性應對的責任意識。人事工作人員對人事管理缺少重視，不懂得人事管理的重要性，導致服務懈怠、就事論事、工作固化、缺少人性化，久而久之責任意識淡化。

（六）人事理論政策掌握不夠

熱林中心屬于中央駐桂事業單位，屬地化管理，由于人事政策性強，敏感性高，涉及職工利益范圍廣，與中央、地方人事管理政策出現脫節。熱林中心屬于中央差額撥款，又屬地化管理，一些地方性政策與中央財政銜接不緊密，往往引起職工特別是離退休職工的誤會，加大了工作難度。組織人事工作政策性、時效性強，信訪來訪越來越多，這就迫切要求人事理論政策的學習和掌握，以便更好為職工答疑解惑，使人事管理工作深入人心。

二、熱林中心人事管理改進策略

（一）人事管理踐行“以人為中心”原則

在事業單位體制機制改革背景下，人事管理不斷轉型升級，加快向現代化人力資源轉變。人事管理工作要遵循“以人為本”理念，把人作為一種資源，加以開發利用。以事業單位這個平臺為依托，挖掘職工的潛能，激發職工的活力，不斷調動職工的科技創新性、工作積極性，做到人盡其才。通過各種教育方式，提高職工的思想政治覺悟，激勵職工的積極性、創造性。人事管理應建立健全激勵機制和矛盾疏導機制，不斷解決職工急難愁盼問題，人性化地化解職工之間的人事糾紛，疏導職工與單位之間的矛盾。將事業單位演變為職工之家，職工當家做主，使人事管理工作藝術化、趣味化，實現事業單位戰略性發展。

（二）加強人事管理信息化建設

信息時代，“互聯網+”成為經濟社會的熱點，信息技術已應用到社會各領域。隨著大數據時代的到來，人事管理面臨機遇和挑戰，人事管理正向信息化轉型升級。人事管理是一項非常重要的工作，尤其是隨著社會發展和規章制度的完善，人事管理工作越來越復雜多變，并且在各項管理上都有高度系統性的要求。為了切實做好人事管理，應重視信息化建設，以信息技術為依托，將會變得便捷、高效。人事管理以計算機軟件和硬件為手段，創建人事管理信息化系統，共享訪問人事信息資源，高效統計人事數據，分析產生人事決策。人事管理信息化系統應該具備人員動態管理、人才招聘管理、人事業務流程信息化管理、薪酬福利管理、職稱評聘管理和面向對象的自助服務體驗管理等六大功能模塊。構建完畢后的信息化系統能夠保證涵蓋事業單位的內設職能機構、下設單位，將事業編、高層次人才、離退休人員和非事業編等各類人員盡皆納入人事管理中。

（三）加強人才隊伍建設

近3年來熱林中心專業技術人員人數分別占職工總數的54%、58%、61%，雖然工勤人員人數銳減，但是人才結構得到進一步優化，可以先讓大專學歷的專業技術人員繼任工勤人員的崗位，暫時緩解工勤崗位缺編壓力。再者，中心可以向上級部門中國林科院申請增設工勤人員招聘指標，盡快補充基層崗位。單位要高度重視人才招聘工作，以走出去形式去各大林業高校進行招聘宣講，宣傳熱林中心的單位情況及職工工資待遇福利，加強招賢納士力度。為了加強人才隊伍建設，調動職工工作積極性，不斷進行績效考核改革，實行全員崗位目標責任制管理，建立健全領導干部任期目標責任和職工年度工作目標責任考核評價體系，使干部、職工考核進一步規范化、科學化。為了助力專業技術人才的職稱晉升提質增效，建議中心將中國林科院專業技術資格評定辦法的業務條件作為重要考核指標，納入職工量化考核指標體系。

（四）構建完善的人事管理機制

首先，完善人事管理制度。這是事業單位人事管理得以有效運行的前提和基礎。人事部門應該根據單位人事管理的現狀制定人事管理制度，使制度更加科學、合理，具有人性化色彩，這樣才能保證各項人事管理工作得以順利進行。其次，建立健全激勵機制。激勵分為物質激勵和精神激勵?？己耸羌钕冗M、鞭策后進的重要措施。以績效考核為抓手，完善職工崗位管理制度，精準激勵先進工作者。為職工提供物質獎勵的同時，加強單位文化傳遞，增強職工對單位的忠誠度，融入公益服務事業。最后，完善人事管理保密制度。人事信息屬于單位和個人隱私信息。一旦個人信息泄露會造成單位和個人的財產安全，影響個人的正常生活。應該在整個單位的保密工作層面上，對人事管理工作的保密工作進行優化升級，制定相應的規章制度，依法依規約束相關工作人員，從源頭抓起，保障人事管理安全運轉。

（五）樹牢人事管理責任意識

人事管理涉及干部選拔任用、工資政策等國家政策，是一項政治任務，要求人事工作人員要有責任意識。樹牢責任意識是推進人事管理各項工作的“牛鼻子”，樹立責任意識是熱愛人事工作的基礎。實現個人價值，創造單位價值必須從強化人事管理崗位責任意識抓起，應注重加強學習教育，積極引導，強化責任意識，分解責任到個人，抓好責任考核，讓人事工作人員明責任、擔責任、落實責任，以真抓實干的作風投入人事工作中，積極工作，熱情服務，提升人事管理水平。

（六）加強人事管理學習研究

加強人事管理學習研究對于提高自身素質、能力，促進單位科學發展、社會和諧具有重要意義。首先，堅持業務知識更新學習，認真探討干部人事管理政策、法律、法規，了解人事管理發展趨勢，掌握人事管理工作方式方法，熟悉工作業務。其次，加強縱向和橫向的考察和交流，提高把握和理解人事管理相關政策的能力，以便更好地為廣大干部職工服務。最后，事業單位應鼓勵人事部門申報人事管理方面的項目，側重人才職業生涯規劃設計、薪酬管理設計、職工內在情感與職業的關系等人事方面研究。注重調查研究，確保調查真實可靠，不斷完善單位內部人事管理體系，力求人事管理研究用到實處。做好人事管理研究，為提高人事管理質量和水平保駕護航。

三、結語

綜上所述，人事管理應與時俱進，緊跟時代步伐，向現代化人力資源發展方向轉型升級。熱林中心地處偏遠，務必高度重視人事管理工作，強化責任意識，踐行“以人為中心”的原則，加強人才隊伍建設，加強人事管理信息化建設，構建完善的人事管理機制，提升人事管理效能，提高單位核心競爭力，促進事業單位健康可持續發展。