科技人員勞動效率的空間差異分析

□高 霞

我國出臺了《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，高質量發展關鍵在人才，中部地區的科技人才在全國處于什么情況、科技人才的投入和產出如何？本文試圖進行分析。

一、科技人員勞動效率的文獻研究

通常情況下，科技人員的界定存在不同觀點，科技人員、科技工作者、科技人力資源三個概念存在某種意義上的高度重合，我們統一稱為科技人員。在本文的論述中，采用《中國科技統計年鑒（2020）》的統計指標，選取各地區研究與試驗發展(R&D)人員、各地區規上工業企業R&D人員、各地區高等學校R&D人員的總和作為該地區的科技人員指標。效率作為價值的內在驅動力，直接體現為效益?？萍既藛T創新效率、技術效率等由來已久，但勞動效率評價較少?？萍既藛T勞動效率指的是科技人員單位勞動投入的產出水平，可以表現為實物形態，也可以表現為價值形態。勞動效率和勞動生產率既有區別，又有聯系。勞動效率是用勞動投入除以產出量所得的數值。勞動生產率是在一定的時間內產出物品的數量或者說是產出一定量物品所需要工作的時間。本文選用運籌學和研究經濟生產邊界的DEA方法，用來測量東部地區、中部地區、西部地區、東北地區等四個地區科技人員勞動效率在空間分布上的差異。

二、科技人員勞動效率的DEA 評價

（一）高等學校R&D人員的勞動效率評價

根據2020年《中國科技統計年鑒》，我們以高等學校R&D人員為輸入變量，以高等學校科技產出為輸出變量進行DEA效率計算。高等學?？萍籍a出包括發表科技論文、出版科技著作、有效發明專利、專利所有權轉讓及許可收入等4個指標作為產出指標，利用DEAP2.1軟件進行計算，結果顯示，東部地區的綜合效率、純技術效率、規模效率都是有效的。中部地區、西部地區、東北地區是低效率的，但處于增長狀態。四個地區均不存在投入冗余問題。從產出不足情況看，中部和西部地區均在發表科技論文、有效發明專利、專利所有權轉讓及許可收入方面存在較大的不足。

（二）研究與試驗發展（R&D）人員的勞動效率評價

根據2020年《中國科技統計年鑒》，我們以研究與試驗發展（R&D）人員為輸入變量，以研究與試驗發展費用支出為輸出變量進行DEA效率計算。研究與試驗發展R&D費用支出包括內部支出、日常性支出、資產性支出等3個指標，作為產出指標，利用DEAP2.1軟件進行計算，結果顯示，東部地區和西部地區的綜合效率、純技術效率、規模效率都是有效的。中部地區和東北地區是低效率的，但處于增長階段。四個地區均不存在投入冗余問題。從經費支出情況看，中部地區在內部支出、日常性支出、資產性支出方面均在存在較大優化空間。

（三）規上工業企業R&D人員的勞動效率評價

根據2020年《中國科技統計年鑒》，我們以規上工業企業R&D人員為輸入變量，以研究與試驗發展費用支出為輸出變量進行DEA效率計算。研究與試驗發展R&D費用支出包括引進技術經費支出、消化吸收經費支出、技術改造經費支出、有效發明專利數等4個指標作為產出指標，利用DEAP2.1軟件進行計算，結果顯示，東部地區和東北地區的綜合效率、純技術效率、規模效率都是有效的。中部地區和西部地區是低效率的，且處于降低階段。四個地區均不存在投入冗余問題。中部地區在引進技術經費支出、消化吸收經費支出、有效發明專利數三項指標上均存在較大優化空間。

（四）科技人員的綜合勞動效率評價

根據2020年《中國科技統計年鑒》，我們以高等學校R&D人員、研究與試驗發展(R&D)人員、規上工業企業R&D人員為輸入變量，以發表科技論文、專利所有權轉讓及許可收入、日常性支出、資產性支出、技術改造經費支出、有效發明專利數為輸出變量進行DEA效率計算，利用DEAP2.1軟件進行計算，結果顯示，東部地區、西部地區和東北地區的綜合效率、純技術效率、規模效率都是有效的。中部地區是低效率的，且處于降低階段。中部地區在發表科技論文、專利所有權轉讓及許可收入、日常性支出、有效發明專利數4項指標上均存在較大優化空間。

三、科技人員勞動效率評價結果的思考

（一）建立戰略導向的省際協商機制，打造中部地區凝聚力

中部地區承東啟西、連南接北、交通發達，是全國大市場的重要組成部分和空間樞紐。而且資源豐富、產業基礎較好、文化底蘊深厚，但缺乏領頭羊或中心，只有一個副省級城市武漢；且各自為政，安徽加入長三角地區，江西融入珠三角，湖南與廣東交往密切，山西心系北京。武漢、長沙、南昌制定的“中三角”合作發展戰略還停留在紙面上，中原城市群缺乏有效的輻射和影響力。中部崛起戰略實施的20多年里，沒有形成一體競爭力，實際上還處于“競爭狀態”。

（二）建立規范有序的科技人才流動機制

加強人才流動并不是鼓勵中部地區去挖人，而是出臺人才共享制度，吸引部屬和東部地區科技人才到中部地區掛職、兼職或就職。中部地區6省可以聯合建設“科技人才飛地”，通過“飛地”延攬、培育、集聚人才；聯合開展各類創新創業大賽，強化以會引才、以賽引才；探索設立科技人才“綠卡”，加快打造1小時生活圈，支持科技人才自由選擇服務地；破除體制機制障礙，打破用人單位之間、區域之間科技人才培養的藩籬，向用人主體放權，為科技人才松綁，建立區域科技人才、項目、政策協同機制，推動科技人才工作一體化發展。

（三）建立高校之間的人才互動交流機制

中部六省應鼓勵部分高校之間建立教師互聘、聯聘、兼聘、工作互聯機制，由過去的身份聘任改為工作聘任，推動各高校相互間承認教師互聘期間的工作量，促進高校優質育才資源共享和聯動。政府應提供一定數量的經費保障，建設虛擬大學園，拓展科技人才共享的廣度和深度。推動中部地區高質量發展需要科技人才，需要突破政策約束，堅持“多予少取放活”政策取向，充分借鑒東部開放、西部開發、東北振興的政策模式，彌補“政策塌陷”導致的不足。

（四）依托新基建壯大企業R&D人員

中部六省圍繞主導產業調整人才政策，不與他人“爭人口”，為產業發展“引真才”，把對人才的需求同人才自身的需求和期望進行有機結合，加強對現有的工業人才進行培訓和教育。圍繞區域主導產業，依托國家級或省級重點實驗室、企業技術中心、工程技術中心、院士工作站、離岸創新中心、科技企業孵化器（眾創空間）、博士后創新實踐基地，推動科技成果轉化、人才智力招引、項目合作對接。

（五）建立科技人才管理主體之間的利益相容機制

各省市行政管理部門要有主體意識、落實主體責任，應該對本區域有一個科學的認識和評估，通過挖掘自身獨特優勢，提升協同協作層次，協調規劃引導工作，層層落實政策實施，做到重大問題親手抓，明確政策實施方案、細化任務工作、提出具體時間表，建立科技人員創業與科技轉化專項基金，通過減少稅收、減免保險費用、加大保險金額、降低社保費、增加貸款金額激勵科技工作者去發明創造；對科技人才和科技項目等貸款，創新體制機制、轉變發展方式，加快進行研發和創新成果的轉化，推動供給側結構性改革，提高科技發展對中部地區高質量發展的支撐度。