面向高質量發展的江西省城市體檢方法體系探討瑞昌市城市體檢總結與思考

鄧梅香 李芳 邱厚梁 王強

改革開放40年以來，江西省的城市快速擴張，但快速城鎮化所引發的城市問題日益突出，城市體檢概念應運而生，并逐漸從國家戰略落實到城市高質量發展的地方實踐中。在解讀城市體檢背景、江西省城市體檢方式與內容的基礎上，以瑞昌市城市自體檢為例，提出城市體檢的重點方法，包括問診思路、確保問卷調查有效性、城市病情診斷以及治理對策建議的方法，旨在為城市體檢提供技術參考。

一、城市體檢的背景和意義

2015 年12月中央城市工作會議上，首次提出“建立城市體檢評估機制”的要求，要求提高城市承載力和抵御自然災害、防范風險的韌性，推進城市健康有序高質量發展，建立常態化的城市體檢評估機制。

2018年12月，住房和城鄉建設部部長在全國住房和城鄉建設工作會議上將“城市體檢”列為全年重點工作任務之一，要求建立沒有“城市病”的城市建設管理和人居環境質量評價體系，建立“一年一體檢、五年一評估”的工作制度。在此工作背景下，從2019年開始，住房和城鄉建設部每年都在全國試點（樣本）城市開展城市體檢工作。2021年在全國59個樣本城市開展城市體檢工作。江西省高度重視城市體檢工作，2020年開始在全省11個設區市和11個縣級城市開展工作試點。2021年3月，住房和城鄉建設部、江西省人民政府簽署《建立城市體檢評估機制推進城市高質量發展示范省建設戰略合作框架協議》。2021年4月，江西省下發了《關于開展2021 年度全省城市體檢工作的通知》（贛建示范辦【2021】1號），部署全省縣城及以上城市全面開展城市自體檢工作（含2021年全國樣本城市）。

瑞昌作為全省2021年度首次開展城市自體檢對象之一，積極組織開展城市體檢工作，并成立城市體檢工作協調小組統籌協調城市體檢相關工作。近年來，伴隨著瑞昌城市快速發展與建設，城市出現了一系列問題。通過開展城市體檢，建立城市體檢指標體系，運用統計、大數據分析和社會滿意度調查等方法采集城市相關信息，對城市人居環境狀態、城市規劃建設管理工作成效等進行系統評估，可以發現掌控城市發展運行的狀態，監控和防治城市病，推動多元主體參與城市治理，實現城市共建、共治、共享。

二、江西省城市體檢的方式和內容

1.江西省城市體檢方式

住房和城鄉建設部提出城市體檢分為城市自體檢、第三方城市體檢和社會滿意度調查三種方式，江西省樣本城市體檢采用城市自體檢、第三方城市體檢和社會滿意度調查三管齊下、相互校核的方式；其他城市主要采用自體檢的方式。

城市自體檢。以當地政府委托編制機構開展，數據來源以部門數據為主，大數據、人居環境問卷調查為輔。

第三方城市體檢。第三方城市體檢工作主要由住建廳委托相關科研機構，以第三方視角，面向省內城市開展的城市體檢工作。第三方城市體檢工作數據來源主要以社會大數據、官方發布數據為主，以政府統計數據、社會滿意度調查數據為輔。目前，江西省第三方體檢主要在贛州、景德鎮、南昌等三個樣本城市中開展。

社會滿意度調查。從以人為本視角出發，獲取居民對城市體檢各領域的主觀感知評價，來揭示實體城市建設與居民個體需求的互動規律，與傳統客觀評價的單一視角互為補充，從而達到改善區域人居環境和服務民生的目的。主要由省住建廳委托第三方機構開展，通過問卷調查手段獲取滿意度評價數據，為各城市發展現狀進行把脈。目前，社會滿意度調查主要在贛州、景德鎮、南昌等三個樣本城市中開展。

2.江西省城市自體檢工作內容

江西省城市自體檢工作包括指標評估（基礎指標+特色指標）和城市人居環境問卷調查兩方面內容。指標評估和城市人居環境問卷調查是城市自體檢的必要內容，其中基礎指標按《關于開展2021 年度全省城市體檢工作的通知》（贛建示范辦【2021】1號）文件規定執行，特色指標由城市自行選取。

三、瑞昌市城市體檢探索

瑞昌市城市體檢主要從以下幾個方面進行了技術方法的探索。

1.類推人體體檢，制定“四步”問診思路

第一步：定套餐：突顯瑞昌城市特色，構建瑞昌指標體系。在江西省 2021 年城市基礎體檢指標體系框架的基礎上，立足指標可獲取性可計算、可追溯的原則，按照目標導向，聚焦 “全國具有影響力產業集群的工業強市、長江經濟帶高水平開放的口岸城市、改革創新要素充分涌動的活力城市、縣域一流營商環境的樣板城市、內陸宜居宜業現代化的品質城市”的城市發展目標和“運動之城、羽球之都” “青銅故里、剪紙之鄉”的特色彰顯，同時結合瑞昌市“十四五”規劃和政府近期推進的重點工作，考慮選取6項特色指標，構建具有瑞昌市地方特色的“114+6”城市體檢指標體系。

第二步：查病灶：綜合城市體檢指標客觀評價和人居環境問卷調查主觀評價，判斷較好指標、一般指標和不足指標。

第三步：診病情：針對識別出的城市問題，分析其影響程度和影響范圍及原因，診斷出城市建設中的成效、短板和突出問題。

第四步：開藥方：針對城市體檢發現的問題，根據城市問題的影響范圍與影響程度，提出解決問題的行動優先等級，并明確治理內容、牽頭單位，為城市下一年度政府工作報告提供決策參考（圖1）。

圖1 城市體檢技術路線 資料來源: 作者自繪

2.采取“動態監測”數據，確保問卷人群全覆蓋

瑞昌市城市自體檢共收到有效問卷5003份，采取以線上問卷為輔、線下問卷為主、社區座談相結合的方式，對城市不同年齡段和不同職業人群進行人居環境問卷調查， 全面了解人民群眾關切的“急難愁盼”問題，深入查找群眾身邊的“城市病”。為了確保問卷數量有效性，確保不同職業、不同年齡、不同社區覆蓋比較均勻，規劃對各社區問卷數量進行動態監測，對數量不達標的社區及時進行補充調查，確保問卷有效性。同時在對居民反饋的集中問題進行現場核對，確保問題反饋的真實性。

3.創新指標評估方法，“由下往上、逐級推導診斷法”開展指標評估

為避免就指標論指標，規劃采用“由下往上、逐級推導”評估法 。結合指標一級、二級、三級分類，采用由下往上、逐級指標評估法，綜合具體指標、具體板塊、九大維度判斷城市是否存在城市問題或短板。

首先、明確三級指標參考區間。從“目標導向—規劃目標”“嚴格標準—國家標準規范”“立足本土—歷年數據對比”“以人為本—人居環境問卷調查”五個維度建立具有瑞昌市特色的體檢指標評估體系。在五個維度中，以法律法規、標準規范（國際標準、國家標準、地方標準）、政策文件、相關規劃（如國家或地方“十四五”專項規劃）中的剛性目標為約束值；“相關規劃目標”、中國人居環境獎評價指標（或國家生態園林城市、生態文明城市等）為目標值，以人居環境問卷調查”結果、歷史數據作為參考值。其次，對三級指標進行分檔評估。對達到情況按照ABCDE五種級別進行評估，分別對應“很好、較好、一般、相對不足、不足”五個層次評定（表1）。第三，對二級指標進行分檔評估。評估城市在34個板塊問題的嚴重程度（表2）。

表1 三級指標評估和行動優先級的判斷原則

表2 二級指標評估標準一覽表

最后，城市體檢問題綜合診斷，評估城市在九大維度問題嚴重程度。采用表3評判原則。

表3 一級板塊綜合評價標準

4.進行“指標下沉”，識別“問題社區”

為了準確查找城市問題，規劃對指標內容與居民生活密切相關指標逐級下沉到社區，以利于查找問題根源，精準施策。綜合問卷調查下沉空間分析和客觀指標數據下沉分析，識別問題社區，明確問題社區清單，綜合形成問題地圖。

5.采取“三步診斷法”，對城市病情進行診斷

綜合考慮指標分析評估結果和人居環境問卷調查結果，根據查找出問題的輕重程度，將城市問題分為發展短板問題和突出城市問題兩種類型。首先將影響城市正常運行和基本生存保障，或人居環境問卷調查反饋反映的突出問題診斷為突出的城市問題。其次，將二級板塊評估為一般或輕微問題或人居環境問卷調查識反饋的一般問題診斷為城市發展短板。最后，將二級板塊評估為較好且居民問卷調查比較滿意的識別為城市建設成效（圖2）。

圖2 城市病情診斷技術路線圖 資料來源: 作者自繪

6.“對癥下藥”，提出城市治理行動計劃

結合瑞昌城市體檢中反映出的4大發展短板和6大突出問題，制定了10大行動23項任務、2項配套政策。 其中，針對突出問題，提出“重點治理”類行動，行動優先級為特別優先或比較優先，需要下一年度或十四五期間推進；針對城市發展短板，但仍需保持或進一步提升的城建項目，提出“補足短板”類行動，行動優先級為比較優先或一般優先，需要“十四五”期間或中遠期分步實施。

四、結語與討論

城市體檢源于醫學領域的術語。用于身體健康狀況評價與疾病風險預測、預警及早期篩查的一種醫學行為、方法與過程。其本質是評估狀況和病灶診斷。

城市體檢工作是落實高質量發展的時代要求，貫徹十九大精神、中央城市工作會議精神和全面實行中央城市工作會議精神、落實《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》和推進以人民為中心的城市品質提升要求的重要舉措，是以推動城市建設由高速增長轉向高質量發展為目標，推動城市發展由粗放型向精細化轉變的重要抓手。

城市體檢作為新興事物，總體來看江西省城市體檢工作存在以下難點，也是后續工作需要注重的4個方面：一是如何建議更科學、精準的城市體檢指標體系，實現對城市問題更全面更精準的評估監測；二是如何建立公眾參與和部門協同機制，實現對城市建設管理多方參與協同；三是如何建立城市體檢向城市更新行動轉化的體制機制。