把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力
——黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

◎李 蕾 古晨光

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興百年奮斗的歷史長(zhǎng)河中，始終堅(jiān)持馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，遵循科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展思路，把科技創(chuàng)新作為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力最具革命性的力量，推動(dòng)科創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。回顧百年黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的科技創(chuàng)新歷程中，探索了一條發(fā)展中國(guó)家打破技術(shù)對(duì)外依賴、科技創(chuàng)新“后發(fā)劣勢(shì)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的啟示意義。

一、在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中艱難起步

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，帶領(lǐng)著全國(guó)人民開天辟地，從勝利走向勝利。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視科技創(chuàng)新工作，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，不僅用科學(xué)的思想指導(dǎo)中國(guó)的革命實(shí)踐，更以科技創(chuàng)新來助推革命的勝利。

土地革命時(shí)期，科技創(chuàng)新始終與民族獨(dú)立和人民解放緊密相連，其科技創(chuàng)新主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和無線通信等領(lǐng)域。1927年秋收起義后建立了井岡山革命根據(jù)地，為了救治傷員，黨中央采取一系列措施，成立了紅軍總衛(wèi)生部。1933年在江西瑞金成立了中央紅色醫(yī)院，保障了戰(zhàn)時(shí)的傷員治療工作。[1]戰(zhàn)地醫(yī)院在實(shí)踐中培養(yǎng)出一大批醫(yī)療衛(wèi)生人才。在醫(yī)療資源極度短缺的條件下，中成藥的研制成為重要任務(wù)。黨組織力量將傳統(tǒng)的中草藥研制成可以在戰(zhàn)地醫(yī)院直接使用的中成藥，保證了醫(yī)療物資的供應(yīng)穩(wěn)定。[2]革命初期，紅軍并沒有自己的無線通信能力，部隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和重要信息的傳遞僅僅依靠步兵、騎兵，效率很低。1930年，在第一次反“圍剿”中，紅軍收獲了一臺(tái)只能收信、不能發(fā)信的電臺(tái)，被戲稱為“半部電臺(tái)”。從“半部電臺(tái)”起家，紅軍成立了由伍云甫同志領(lǐng)導(dǎo)的第一支無線電通信隊(duì)。通過招募和培養(yǎng)專業(yè)人才和不斷進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，無線電通信系統(tǒng)逐步建立起來，保障了部隊(duì)作戰(zhàn)的需要。

1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)了“七七事變”，標(biāo)志著全民族的抗戰(zhàn)開始。在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時(shí)期，為了抗日斗爭(zhēng)的需要，黨開展了科學(xué)思想群眾普及工作，將科技工作同軍事作戰(zhàn)需要和邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展需要結(jié)合起來，形成了以社會(huì)實(shí)際應(yīng)用需求拉動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展思想。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)將近150萬(wàn)人中，文盲比例接近99%。黨在群眾中開展了廣泛的科學(xué)啟蒙教育。1938年2月，高士其、董純才等科技工作者共同努力，在延安發(fā)起成立“邊區(qū)國(guó)防科學(xué)社”。1940年2月5日，在毛澤東、吳玉章的倡議下，“自然科學(xué)研究會(huì)”在延安成立[3]。毛澤東在成立大會(huì)上指出：“馬克思主義包含有自然科學(xué)，大家要來研究自然科學(xué)。人們?yōu)橹獜淖匀唤缋锏玫阶杂桑鸵米匀豢茖W(xué)來了解自然，克服自然和改造自然。”[4]1938年，中央軍委成立軍事工業(yè)局，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍事工業(yè)建設(shè)。在條件極端艱苦和資源非常有限的情況下，軍事工業(yè)局組織設(shè)計(jì)制造了“無名氏馬步槍”，把廢棄的馬克沁機(jī)槍改造成高射機(jī)槍用來抵御飛機(jī)。[5]科技在邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也得到應(yīng)用。邊區(qū)開展的紡線運(yùn)動(dòng)中，剛開始每個(gè)人每天只能紡毛線一斤、棉線一兩，經(jīng)過集思廣益和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了加速輪使得生產(chǎn)效率提高了四倍以上。這一時(shí)期，黨非常重視人才對(duì)科技創(chuàng)新工作的支撐作用，并通過創(chuàng)辦學(xué)校來培養(yǎng)大批人才。1936年成立抗日軍政大學(xué)培養(yǎng)軍事人才，1937年成立延安摩托學(xué)校來培養(yǎng)理工型人才，1939年成立延安自然科學(xué)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展，1940年成立中國(guó)醫(yī)科大學(xué)保障醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展和人才培養(yǎng)。[6]

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，醫(yī)療衛(wèi)生的快速發(fā)展有力地保障了戰(zhàn)時(shí)的醫(yī)療救治。此時(shí)軍隊(duì)所需要的70%醫(yī)藥產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給自足，來源于自己的藥廠。[7]此外，抗霉素、破傷風(fēng)類霉素等戰(zhàn)爭(zhēng)期間極其重要的一些藥品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，保障了前線作戰(zhàn)部隊(duì)的醫(yī)療后勤工作。[8]在此進(jìn)程中，軍工業(yè)的發(fā)展從初始的小型化、分散化逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、集中化生產(chǎn)的模式。在科技教育方面，通過建立東北科學(xué)院、北方大學(xué)、華中建設(shè)大學(xué)等培養(yǎng)了大量的人才。科技創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向在這一階段逐步建立起來。

二、在百?gòu)U待興中破解難題

新中國(guó)成立之初，國(guó)家百?gòu)U待興。西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)影響下對(duì)我國(guó)采取敵對(duì)態(tài)度，進(jìn)行技術(shù)上的封鎖和出口管制。我國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、鞏固國(guó)防等方面一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更快速地發(fā)展生產(chǎn)力，黨高度重視科技工作和科技人才，決心通過科學(xué)技術(shù)推動(dòng)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

1949年11月1日，中國(guó)科學(xué)院正式成立。在接收原北平研究院、原中央研究院和其他研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，很快調(diào)整組建了第一批研究機(jī)構(gòu)，成為全國(guó)科學(xué)研究的中心、驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的“火車頭”。著名歷史學(xué)家、考古學(xué)家郭沫若任中國(guó)科學(xué)院首任院長(zhǎng)，陳伯達(dá)、李四光、陶孟和、竺可楨為副院長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院下設(shè)計(jì)劃局、編譯局、聯(lián)絡(luò)局等單位，設(shè)立了地理學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域15個(gè)研究單位。隨后又有數(shù)學(xué)、心理、地理等研究所成立，從事自然科學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)、新興技術(shù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)重大綜合性課題的研究。

針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和社會(huì)上存在的不尊重知識(shí)、不尊重科技人才的錯(cuò)誤傾向，1956年黨中央在北京召開知識(shí)分子問題會(huì)議。周恩來代表黨中央做了《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》。他指出：“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。”他說：“他們（舊知識(shí)分子）中間的絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分……黨又用了很大的力量來培養(yǎng)大量的新的知識(shí)分子，其中已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)階級(jí)出身的知識(shí)分子。”[9]報(bào)告還用很大篇幅闡述“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的問題，強(qiáng)調(diào)“我們必須趕上這個(gè)世界先進(jìn)科學(xué)水平”。毛澤東出席閉幕大會(huì)并作重要講話，稱贊“這個(gè)會(huì)議開得好”，號(hào)召中國(guó)應(yīng)該有大批知識(shí)分子。要求全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，為迅速趕上世界先進(jìn)科學(xué)水平而奮斗。通過這次大會(huì)，科學(xué)技術(shù)問題上升為全黨必須密切關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。

黨對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家科技發(fā)展水平有一個(gè)總體判斷，確認(rèn)其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界科學(xué)的國(guó)際先進(jìn)水平，是國(guó)家發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，必須盡最大努力迅速改變落后的現(xiàn)狀。鑒于快速追趕需要集中有限的科技資源，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃并形成了具體的工作計(jì)劃，通過科技規(guī)劃組織和配置科技資源。1956年，我國(guó)制定了第一個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“12年規(guī)劃”），確立了國(guó)家建設(shè)需要的57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)和616個(gè)中心問題，將科研任務(wù)和學(xué)科建設(shè)統(tǒng)一起來，提出以科研任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科建設(shè)為緯，以科研任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，開展有組織、有機(jī)會(huì)的人民科學(xué)工作。“12年規(guī)劃”開創(chuàng)了將遠(yuǎn)景規(guī)劃同年度計(jì)劃對(duì)應(yīng)起來的科技發(fā)展模式，即將遠(yuǎn)景規(guī)劃逐年分解為任務(wù)計(jì)劃，用年度計(jì)劃推動(dòng)遠(yuǎn)景目標(biāo)有步驟地落實(shí)落地。從此，制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃成為黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的一種重要方式。遠(yuǎn)景規(guī)劃在黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)家們集思廣益對(duì)科技發(fā)展前景作出判斷和預(yù)測(cè)，把握世界科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，形成若干項(xiàng)長(zhǎng)期投入的科研項(xiàng)目和創(chuàng)新目標(biāo)，為在全國(guó)范圍內(nèi)組織動(dòng)員科技創(chuàng)新資源提供總的框架，也為科技政策的出臺(tái)提供指導(dǎo)和支撐。

在以“兩彈一星”為代表的國(guó)家重大科技工程實(shí)施中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索了發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各單位大力協(xié)作、集體攻關(guān)的“舉國(guó)體制”。1950年5月，中國(guó)科學(xué)院近代物理研究所正式成立，專門負(fù)責(zé)研究核科學(xué)領(lǐng)域的理論和技術(shù)研究工作。[10]1957年，蘇聯(lián)同意協(xié)助我國(guó)發(fā)展核武器，派出大量的專家和科研人才團(tuán)隊(duì)前往中國(guó)幫助發(fā)展原子能的研究工作。但是，隨著中蘇關(guān)系惡化，1959年6月蘇聯(lián)撤走了全部專家，并且?guī)ё吡怂械馁Y料。為了激勵(lì)自己自強(qiáng)不息、自力更生，我國(guó)把原子彈工程代號(hào)定為“596”，這是蘇聯(lián)專家撤離的日子。在原子彈的研制過程中，中央成立了由周恩來為主任的專門委員會(huì)，委員有7位副總理和7位部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為工程在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配資源提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在工程發(fā)展規(guī)劃和立項(xiàng)中，貫徹系統(tǒng)工程的科學(xué)管理方法，既保持技術(shù)上的先進(jìn)性，又根據(jù)我國(guó)的工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

在社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的科技創(chuàng)新發(fā)展路線，對(duì)我國(guó)科技事業(yè)起到了至關(guān)重要的影響。這一時(shí)期，我國(guó)國(guó)防建設(shè)、軍工建設(shè)、工業(yè)體系和科研體系取得了快速的發(fā)展，尤其是以“兩彈一星”為代表的科技創(chuàng)新使我國(guó)建立起了獨(dú)立且完備的工業(yè)體系，有力地保障了國(guó)家的安全穩(wěn)定和國(guó)際地位的大幅提升，同時(shí)也為后期的科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供了扎實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)及寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、在改革開放中勇攀高峰

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，科技創(chuàng)新也從封閉走向開放，在學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的過程中更加注重自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要引擎。

1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開。鄧小平在開幕式講話中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，明確指出“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”。大會(huì)堅(jiān)持馬克思主義有關(guān)生產(chǎn)力的基本觀點(diǎn)，審議通過《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，極大地激發(fā)了知識(shí)分子的創(chuàng)新熱情，引來了科學(xué)的春天。1988年9月5日，鄧小平在會(huì)見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，代表我們黨對(duì)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)又一次新的飛躍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加凸顯知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的作用，更加重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使科技創(chuàng)新活動(dòng)回到更加快速發(fā)展的軌道。

基于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，1995年5月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。5月26日召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，再次“號(hào)召在全國(guó)形成實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略熱潮，全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想”。1996年3月通過《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。

黨在科技創(chuàng)新的實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的科技發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來，原始創(chuàng)新能力更是模仿不來，高科技的制高點(diǎn)是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。2006年1月，全國(guó)科技大會(huì)明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。隨之發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的十六字行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著黨對(duì)科技創(chuàng)新工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，自主創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的奮斗目標(biāo)。

四、在時(shí)代變局中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大變革的客觀要求，高度重視科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，對(duì)科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，謀劃了一整套戰(zhàn)略部署，科學(xué)地回答了“為什么要科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵、如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新”等重大理論問題和實(shí)踐問題，不僅把黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的理論認(rèn)識(shí)提高到新的高度，而且為我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)指明了方向路徑。

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解粗放式低效率增長(zhǎng)難題的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段增長(zhǎng)的動(dòng)力不同。在低收入階段，主要依賴自然資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在中等收入階段，資本、技術(shù)、管理等要素支撐投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在高收入階段，知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素形成的原始創(chuàng)新能力和高科技發(fā)展能力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本源泉。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)一方面面臨著長(zhǎng)期高速發(fā)展所帶來的一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、低附加值等發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題；另一方面面臨關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期“受制于人”、原始創(chuàng)新能力不足等發(fā)展動(dòng)力問題，改革開放長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須要轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模型。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思路，由過去的唯GDP發(fā)展策略逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展路線。2013年9月30日，第十八屆中央政治局在北京中關(guān)村開展第九次集體學(xué)習(xí)，通過參觀中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)、以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題進(jìn)行學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。其中，創(chuàng)新被放在新發(fā)展理念的首位，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，也是解決我國(guó)在發(fā)展中面臨問題的基本路徑。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵是要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中把握機(jī)會(huì)，在世界各國(guó)搶占科技高地的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，形成新的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷，將黨對(duì)創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升到新的高度。在我國(guó)基本矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡、不充分問題成為首要問題的背景下，科技創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵和“牛鼻子”。國(guó)家強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，首先要科技強(qiáng)。科技創(chuàng)新不能停留在引進(jìn)、模仿、消化吸收，要更加注重原始創(chuàng)新，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，在世界科技前沿布局前瞻性基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)性原始創(chuàng)新突破。同時(shí)，在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下力氣解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，確保產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須破除體制機(jī)制障礙。”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、相互支撐。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。科技體制改革全面發(fā)力，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用、科技項(xiàng)目立項(xiàng)與考核、人才選拔與應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

黨的十九屆五中全會(huì)把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)要求被進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，自立自強(qiáng)成為發(fā)展模式的基本要求和根本特征。2021年5月28日在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”[11]

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新取得了一系列舉世矚目的成就。運(yùn)-20大型運(yùn)輸機(jī)和C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的自主研發(fā)；十年來從天宮、北斗、嫦娥到天和、羲和、天宮和神舟在太空的成功對(duì)接、“天問一號(hào)”探測(cè)器成功著陸火星意味著中國(guó)航天事業(yè)取得一次次全新突破；從“蛟龍”號(hào)、“奮斗者”號(hào)到“海牛二號(hào)”“深海一號(hào)”，深海探索取得全新進(jìn)展；從被譽(yù)為“中國(guó)天眼”的世界上最先進(jìn)的500米口徑射電望遠(yuǎn)鏡到世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子”號(hào)的成功應(yīng)用；從過去的“東方紅一號(hào)”衛(wèi)星到如今的“北斗衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)；從“復(fù)興號(hào)”高鐵動(dòng)車組到“5G”全球領(lǐng)先技術(shù)等，一系列載入史冊(cè)的科技創(chuàng)新成果，既提高了我國(guó)的科技創(chuàng)新實(shí)力，同時(shí)也支撐起我國(guó)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

五、面向新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國(guó)特色科技創(chuàng)新之路

一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民凝神聚力發(fā)展科技，將科學(xué)技術(shù)這一認(rèn)識(shí)世界、改造世界的工具通過創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的不懈探索和生動(dòng)實(shí)踐積累了深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程提供了科學(xué)啟示。黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作從思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了中國(guó)特色的科技創(chuàng)新之路。

（一）從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度規(guī)劃科技創(chuàng)新

黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科技對(duì)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的決定性作用，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。在將“第一生產(chǎn)力”和“第一動(dòng)力”同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入融合的過程中，黨始終堅(jiān)持通過頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度規(guī)劃科技創(chuàng)新，通過科技發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃等兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，有組織有重點(diǎn)地將國(guó)家的科技創(chuàng)新資源引導(dǎo)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》對(duì)建設(shè)工業(yè)體系和科技創(chuàng)新發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署，當(dāng)時(shí)提出的新技術(shù)、國(guó)防等重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，為“兩彈一星”等國(guó)家重大科學(xué)工程項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的科技發(fā)展規(guī)劃也為我國(guó)建立較為完備的工業(yè)體系提供了支撐。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和走自主創(chuàng)新道路起到了戰(zhàn)略指引作用。《規(guī)劃綱要》中提出16項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，其中包括寬帶移動(dòng)通信、載人航天與探月工程、大飛機(jī)、大型核電站等。這些國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，將社會(huì)創(chuàng)新資源以國(guó)家規(guī)劃的方式引導(dǎo)到重要領(lǐng)域，形成創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)，產(chǎn)生了大量的前沿科技成果，培育出若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）以舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)組織系統(tǒng)攻堅(jiān)

舉國(guó)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，特別是組織“大科學(xué)”領(lǐng)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)攻堅(jiān)的重要組織形式。“大科學(xué)”是20世紀(jì)60年代提出的科技創(chuàng)新概念，如美國(guó)的曼哈頓工程、我國(guó)的“兩彈一星”、載人航天與探月工程等都屬于“大科學(xué)”領(lǐng)域。“大科學(xué)”的科技創(chuàng)新特點(diǎn)是多學(xué)科交叉、科學(xué)技術(shù)與工程融合、投資大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。“大科學(xué)”領(lǐng)域的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。

舉國(guó)體制即組織和動(dòng)員全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新資源的聚集實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破。集中力量辦大事是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。黨運(yùn)用舉國(guó)體制領(lǐng)導(dǎo)科技攻關(guān)具體表現(xiàn)為國(guó)家使命驅(qū)動(dòng)的思想領(lǐng)導(dǎo)、“全國(guó)一盤棋”的政治領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在“兩彈一星”工程中，黨領(lǐng)導(dǎo)全局，以周恩來為組長(zhǎng)的中央專門委員會(huì)把國(guó)家國(guó)防安全的使命要求貫穿到工程實(shí)施的全過程，極大地激勵(lì)了參與工程實(shí)施的科技人員、工程人員的使命感和責(zé)任感。在第一顆原子彈研發(fā)過程中，“全國(guó)一盤棋”的政治領(lǐng)導(dǎo)保證了20個(gè)部（院）和地區(qū)的近1000家工廠、科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)組織統(tǒng)一有序地參與研制工作。系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)通過將工程項(xiàng)目合理分解為子系統(tǒng)，追求子系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合的整體最優(yōu)。嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理保證了工程質(zhì)量最優(yōu)。在舉國(guó)體制下，我國(guó)的“兩彈一星”研發(fā)過程比美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)時(shí)間更短、速度更快。從第一顆原子彈到氫彈爆炸，美國(guó)耗時(shí)7年、蘇聯(lián)耗時(shí)不到4年、英國(guó)耗時(shí)4年零7個(gè)月、法國(guó)耗時(shí)8年，而中國(guó)僅用了2年零8個(gè)月。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制有了新的內(nèi)涵。新型舉國(guó)體制同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制相比，最突出的特點(diǎn)是以市場(chǎng)配置資源的方式替代以計(jì)劃和行政命令配置資源。新型舉國(guó)體制在堅(jiān)持國(guó)家使命驅(qū)動(dòng)和“全國(guó)一盤棋”的同時(shí)，要求在組織方式上把政府和市場(chǎng)的作用結(jié)合起來，市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。新型舉國(guó)體制目前還在不斷地探索和完善中，在科技創(chuàng)新實(shí)踐中已經(jīng)有了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，3G標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)比美國(guó)和歐洲的技術(shù)發(fā)展晚了7—8年。當(dāng)時(shí)，中央作出決策，即使起步稍晚也必須堅(jiān)持發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)。通過國(guó)家重大專項(xiàng)的支持，同3G標(biāo)準(zhǔn)配套的測(cè)試設(shè)備、裝備儀器和終端產(chǎn)品從無到有，逐步發(fā)展起來，形成了基本完備的產(chǎn)業(yè)鏈。在3G商用時(shí)，面臨我國(guó)的通信標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低、商業(yè)運(yùn)用困難大的問題，中央決定由當(dāng)時(shí)最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新實(shí)力的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)——中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)推廣3G的商用。從短期經(jīng)濟(jì)效益的角度，中國(guó)移動(dòng)公司為推廣我國(guó)的3G標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品付出了更多的成本，但是長(zhǎng)期來看，這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際移動(dòng)通信領(lǐng)域獲得話語(yǔ)權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。在3G標(biāo)準(zhǔn)快速跟上世界科技前沿的基礎(chǔ)上，我國(guó)的4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有條件和其他國(guó)家同時(shí)起步，5G標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的“領(lǐng)跑”。從移動(dòng)通信、高鐵、大型核電站、載人航天等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)踐看，新型舉國(guó)體制中黨對(duì)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)是將科技資源、人才資源、市場(chǎng)資源和政策資源更好地協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)科技突破的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

（三）高度重視科技人才特別是領(lǐng)軍人才

科技創(chuàng)新發(fā)展過程中科研人才是主力軍，是第一戰(zhàn)略資源，沒有人才就沒有創(chuàng)新，就沒有未來。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是十分重視科研人才的，為了吸引人才和培養(yǎng)人才給予其充足的保障和待遇。新中國(guó)成立初期，由于美國(guó)政府扣留錢學(xué)森，中國(guó)政府不惜一切代價(jià)要接回一心參與新中國(guó)建設(shè)的未來航天之父。在不同的歷史時(shí)期，黨中央始終高度重視科技工作者，尤其重視科研人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)科技工作者給予厚望。2020年5月，在第四個(gè)全國(guó)科技工作者日即將來臨之際，給袁隆平、鐘南山等科技工作者回信，致以誠(chéng)摯的問候。2022年4月29日在中央政治局會(huì)議上，審議《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，其中專門強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，把人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)研究人才的支持培養(yǎng)上，為這些人才提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和保障，充分顯示了黨中央對(duì)人才的重視。2021年12月，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》的文章，指出“自2012年以來，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)人投入已經(jīng)由1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了2020年的2.44萬(wàn)億元，位居世界第二”。黨中央對(duì)于人才的重視、經(jīng)費(fèi)支持的增長(zhǎng)使得我國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展取得了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的成就。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合

創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力源，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强萍紕?chuàng)新的落腳點(diǎn)。如何把科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，從而接近國(guó)家戰(zhàn)略需求，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技創(chuàng)新發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)問題。百年以來我國(guó)在“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、復(fù)興號(hào)高鐵動(dòng)車組、5G技術(shù)等一系列關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得的突破，帶動(dòng)了以核電、通信、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先和崛起，不僅僅提高了國(guó)家的科技創(chuàng)新能力，更具有應(yīng)用價(jià)值，通過科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化直接用于改善民生。黨中央歷年出臺(tái)的關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策規(guī)劃表明科技創(chuàng)新必須和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，用創(chuàng)新來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，蒸汽機(jī)的發(fā)明促進(jìn)了紡織業(yè)的快速成長(zhǎng)，內(nèi)燃機(jī)、電力的出現(xiàn)直接帶動(dòng)了鋼鐵、電力等行業(yè)的崛起，互聯(lián)網(wǎng)革命直接帶動(dòng)了以計(jì)算機(jī)、軟件、高新技術(shù)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起。歷史上的幾次產(chǎn)業(yè)革命表明，每次科技創(chuàng)新都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，在產(chǎn)業(yè)變革日益加劇和全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)變革提供動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。因此，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展、提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下科技創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

[注 釋]

[1]中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編委.院校·回憶史料[M].北京：解放軍出版社，1995： 51.

[2]陳立明.中國(guó)蘇區(qū)辭典[M].南昌：江西人民出版社，1998： 139.

[3]武衡.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：第1輯[M].北京：中國(guó)學(xué)術(shù)出版社，1983： 27.

[4]武衡.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：第3輯[M].北京：中國(guó)學(xué)術(shù)出版社，1984： 193.

[5]薛幸福編.革命根據(jù)地軍工史料叢書（陜甘寧邊區(qū)）[M].北京：兵器工業(yè)出版社，1990： 164.

[6]曲士培.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)高等教育[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[7]甄志亞：中國(guó)醫(yī)學(xué)史修訂版[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2001： 138.

[8]武衡.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史料：第3輯[M].北京：中國(guó)學(xué)術(shù)出版社，1984： 315.

[9]周恩來.關(guān)于知識(shí)分子的報(bào)告（之一）[N].人民日?qǐng)?bào)，1956-01-30.

[10]李覺，雷榮天，李毅，李鷹翔主編.當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987： 9-11.

[11]習(xí)近平.加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)[N].求是，2021（9）.