新形勢下如何做好動物檢疫工作的思考

李 瑩，郭丙全

(聊城市畜牧獸醫事業發展中心，山東 聊城 252000)

目前，動物衛生監督機構和官方獸醫正處在動物防疫法修訂后的新一輪事業機構改革時期。事業單位改革后重新組建的機構存在著上下不對應，運行不暢通，工作不到位被追責問責等風險。在這種復雜的新形勢下，動物檢疫工作如何做到位、不錯位、不越位，確保不出問題，是每位檢疫人員需要認真思考的問題。作者結合多年的工作實際，從正確理解動物檢疫涵義、厘清動物衛生監督機構職責、正確界定動物衛生監督機構、熟悉法規檢疫規定和檢疫政策、掌握熟練運用檢疫規程、宣傳貫徹《動物防疫法》等六個方面進行了解析和思考，以期各位同仁在檢疫工作中有所借鑒。

1 正確理解動物檢疫的涵義

動物檢疫是指為了預防、控制動物疫病的傳播、擴散和流行,保護養殖業生產和人體健康,由法定的機構、法定的人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準,對動物、動物產品進行疫病檢查、定性。檢疫是預防、控制動物疫病的重要手段，屬于政府行為，以國家強制力為后盾。

2 厘清動物衛生監督機構職責

2.1動物衛生監督機構職責的調整 《中華人民共和國動物防疫法》于1997年通過實施，之后2007年通過第一次修訂，2021年1月通過第二次修訂[1]，并于2021年 5月1日起施行。新修訂的《動物防疫法》對動物衛生監督機構的職責做出了較大調整，由原《動物防疫法》中的負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作，調整為負責動物、動物產品的檢疫工作。與修訂前相比，刪去了有關動物防疫的監督管理執法工作的職責。

2.2新修訂《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構的職責

2.2.1對屠宰、出售或者運輸的動物以及出售或者運輸的動物產品進行檢疫 動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；實施檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責[2]。新修訂《動物防疫法》與原法相比較，刪除了實施現場檢疫的“現場”二字，動物檢疫工作機制和程序可能發生重大調整，官方獸醫實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協檢員到現場，也可以委托社會化組織承擔。

2.2.2對科研、藥用、展示等特殊情形非食用性利用的野生動物、人工捕獲的野生動物進行檢疫 2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求對非食用性利用的野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗，這表明進一步擴大了動物檢疫范圍。國務院農業農村主管部門會同國務院野生動物保護主管部門即將制定野生動物檢疫辦法，為實施野生動物檢疫提供可操作性依據。對野生動物實施檢疫不改變保護利用制度，在實施檢疫的過程中要注意與野生動物管理規定相銜接。

2.2.3對輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品進行檢疫 目前，我國已建成海南省免疫無口蹄疫區、山東省膠東半島免疫無口蹄疫區和免疫無高致病性禽流感區、吉林省免疫無口蹄疫區等一批無疫區。為有效預防、控制無疫區規定動物疫病的傳入傳播，持續維持無疫狀態，需要對輸入到無規定動物疫病區的易感動物和動物產品，采取更為嚴格的檢疫措施。因此，輸入到無規定動物疫病區的易感動物、動物產品，貨主除了向輸出地動物衛生監督機構申報檢疫，并取得檢疫證明外，還應當按規定向無規定動物疫病區所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入。

2.2.4對依法應當檢疫而未經檢疫的動物和動物產品，具備補檢條件的實施補檢 新修訂《動物防疫法》第七十六條規定，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門執行監督檢查任務，可以采取對依法應當檢疫而未經檢疫的動物和動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以收繳銷毀的行政措施；第九十七條規定違反本法第二十九條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正、采取補救措施[3]。這里表述的采取補救措施包括對依法應當檢疫而未經檢疫的動物和動物產品實施補檢。補檢是農業農村主管部門依法行使的一項行政權力，是對違法行為采取的補救措施，不需要管理相對人申報檢疫。農業農村主管部門不是實施動物和動物產品檢疫的法定主體，只有動物衛生監督機構才是實施動物和動物產品檢疫的唯一法定主體。因此，農業農村主管部門行使對動物和動物產品補檢職權時，需要指派或委托動物衛生監督機構實施。動物衛生監督機構只有受農業農村主管部門的指派或委托才能實施補檢。

2.2.5動物防疫法和相關法律法規規定的其他職責 如新修訂動物防疫法第三十一條規定，從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫等活動的單位和個人，發現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向所在地農業農村主管部門或者動物疫病預防控制機構報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

3 正確界定動物衛生監督機構

目前，由省、市、縣三級動物衛生監督機構所組成的動物檢疫工作體系已經發生變化，各地承擔動物檢疫職能的機構類型和名稱多樣，依據新修訂的《動物防疫法》規定，只要是地方機構編制部門批準設立的承擔動物檢疫職能的機構，無論其機構如何設置、名稱如何表述，都屬于《動物防疫法》規定的動物衛生監督機構，有權以自己的名義行使《動物防疫法》賦予的相應職責。關于類似情況，2017年5月17日，農業部辦公廳關于農業綜合執法改革中動物衛生監督執法有關問題的復函進行了明確答復。

4 熟悉法規檢疫規定和檢疫政策

在新《動物防疫法》從國家法律層面對動物和動物產品檢疫作出明確規定的同時，作為檢疫工作者還應對相關政府的檢疫細則進行認真解讀。

農業部發布的《動物檢疫管理辦法》，從檢疫申報、產地檢疫、屠宰檢疫、無規定疫病區動物檢疫等幾方面，利用四章的篇幅對動物和動物產品檢疫明確了具有可操作性的規定。

2018年8月3日，我國發生首例非洲豬瘟疫情后，農業農村部先后出臺了《農業農村部公告第79號》、《農業農村部關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知》、《農業農村部公告第119號》、《農業農村部辦公廳關于完善動物檢疫出證有關事項的通知》等，分別明確了動物衛生監督機構及其官方獸醫接到生豬產地檢疫申報后應當嚴格查驗運輸車輛備案情況；駐場官方獸醫簽字確認生豬屠宰廠(場)非洲豬瘟病毒自檢結果，對檢測符合要求的生豬產品出具動物檢疫證明，并注明檢測方法、檢測日期和檢測結果等信息；經檢疫合格的種豬或仔豬，出具動物檢疫合格證明時，“用途”項目分別填寫“種豬”或“仔豬”；等等。

5 掌握熟練運用動物檢疫規程

動物產地、屠宰檢疫規程是實施檢疫的重要依據，是官方獸醫必須掌握并熟練運用的，只有掌握并熟練運用檢疫規程，才能規范開展檢疫工作。目前，聊城市官方獸醫實施動物、動物產品檢疫，執行的動物產地、屠宰規程共18個。其中：農業部印發的11部產地檢疫規程、6部屠宰檢疫規程，山東省市場監督管理局發布的1部地方屠宰檢疫規程。

6 積極宣傳貫徹《動物防疫法》

新修訂的《動物防疫法》已于2021年5月1日起施行，動物衛生監督機構擔負著動物檢疫工作的重任，也是貫徹實施《動物防疫法》的重要力量。動物衛生監督機構要認真組織做好新修訂法律的學習研究和宣傳貫徹，重點開展好兩方面的宣傳培訓。

6.1面向防疫檢疫人員 通過舉辦培訓班、召開研討會和組織專題講座等多種形式，扎實做好《動物防疫法》的學習宣傳工作，推動官方獸醫人員掌握《動物防疫法》的基本精神，熟悉基本內容和技術規范，進一步提升業務知識水平和工作能力。

6.2面向畜牧從業人員 針對畜牧從業人員積極開展全方位、多形式的宣傳活動。充分運用微信、微博、微視頻等新型手段開展宣傳，使畜牧從業人員熟悉了解法律修訂精神和內容， 提高尊法、用法、守法意識，積極支持、配合主管部門開展動物防疫檢疫工作。舉辦豐富多彩、通俗易懂的宣傳教育活動，促進人民群眾正確維護自身合法權益，認真履行主體責任和法定義務，積極配合政府和有關部門做好動物檢疫工作。