以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)在新征程上展現(xiàn)人大工作新氣象

☉王益

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。宿遷市人大常委會(huì)將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，按照“五個(gè)牢牢把握”的要求全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力在新征程上展現(xiàn)人大工作新氣象。

以更高站位領(lǐng)會(huì)精髓要義，在聚焦聚力中彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告專章就發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出部署，對(duì)于走正走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路意義重大。我們要聚焦發(fā)展全過程人民民主這條主線，深刻領(lǐng)會(huì)“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用，對(duì)照“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地”要求，細(xì)化人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程落實(shí)的制度機(jī)制，以地方人大的生動(dòng)實(shí)踐豐富全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。聚焦堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)主題，深刻領(lǐng)會(huì)“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，充分發(fā)揮根本政治制度作用，立足“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”的工作定位，積極探索做精地方立法、做深專項(xiàng)監(jiān)督、做準(zhǔn)重大決定、做特代表工作、做強(qiáng)改革創(chuàng)新、做活機(jī)關(guān)建設(shè)的新路徑新辦法，以高質(zhì)量履職助力“強(qiáng)富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設(shè)。聚焦推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一主責(zé)，深刻領(lǐng)會(huì)“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷完善立法公開、公眾意見征集反饋、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”功效，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

以更寬視野找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，在拓展豐富中發(fā)揮職能作用。黨的二十大報(bào)告指出，要拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深根植于人民之中。我們要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，圍繞“三個(gè)善于”健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機(jī)制，常委會(huì)黨組堅(jiān)定扛起把方向、管大局、保落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告和理論學(xué)習(xí)、黨建引領(lǐng)、政治體檢等制度，保持人大工作正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。始終堅(jiān)持以人民為中心，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理、政務(wù)服務(wù)便利化、產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)、校園食堂食品安全等方面的地方立法工作，開展政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目、西南崗片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、公益訴訟等方面的專項(xiàng)監(jiān)督，做好黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重大決定，使每一項(xiàng)法規(guī)、每一個(gè)決議決定、每一份審議意見都飽含民生溫度。始終堅(jiān)持發(fā)揮人大代表主體作用，更大力度加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，以全天候履職“365”機(jī)制為抓手，健全完善“三聯(lián)三定三助”、清單式管理、積分評(píng)價(jià)等制度，持續(xù)深化“四化同步·改革有我”主題活動(dòng)、街道議政代表會(huì)“六聯(lián)雙議”工作法、代表集中活動(dòng)周等舉措，優(yōu)化提升民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、代表意見建議“五位一體”督辦機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

以更新思路推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，在與時(shí)俱進(jìn)中永葆生機(jī)活力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。實(shí)踐證明，人大工作因循守舊注定難有作為、固步自封必定難以進(jìn)步，必須在“堅(jiān)持和加強(qiáng)”中守正，在“完善和改進(jìn)”中創(chuàng)新。今年，市人大常委會(huì)聚焦全過程人民民主建設(shè)主題，探索形成了以立法聽取民意“全方位”、專項(xiàng)監(jiān)督“全鏈條”、實(shí)事票決“全周期”、代表履職“全天候”為核心的“四全”機(jī)制，有效破解了履職中的盲點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。我們將以報(bào)告中提出的“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”為牽引，重點(diǎn)圍繞“四權(quán)”賦能開展創(chuàng)新，讓人大行使職權(quán)更加充分、更富效力。立法方面，探索“小快靈”立法模式，實(shí)現(xiàn)小規(guī)制承載大內(nèi)容、小切口解決大問題；構(gòu)建地方性法規(guī)進(jìn)入普法、納入執(zhí)法、列入司法“三入”機(jī)制，做好立法“后半篇文章”。監(jiān)督方面，建立審議意見“項(xiàng)目清單”落實(shí)機(jī)制，提升監(jiān)督剛性。決定方面，研究計(jì)劃、預(yù)算提前介入機(jī)制，推動(dòng)審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。任免方面，完善人大常委會(huì)任命干部監(jiān)督機(jī)制，打好日常監(jiān)督、年度監(jiān)督、屆內(nèi)監(jiān)督組合拳。與此同時(shí)，把密切聯(lián)系人民群眾、五級(jí)人大代表協(xié)同履職和“數(shù)字人大”建設(shè)納入創(chuàng)新內(nèi)容，形成宿遷人大改革創(chuàng)新的“四梁八柱”，致力打造更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性成果。

以更實(shí)舉措謀劃今后工作，在學(xué)用結(jié)合中推動(dòng)落地見效。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神不能坐而論道，必須付諸行動(dòng)。我們要牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，把抓好當(dāng)前與謀劃明年有機(jī)結(jié)合，一方面，以早謀快動(dòng)贏得積極主動(dòng)，對(duì)標(biāo)二十大部署，相繼召開一系列專題會(huì)議，超前思考明年改革創(chuàng)新課題、立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目、代表主題活動(dòng)和活力機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的具體安排。另一方面，以調(diào)查研究指導(dǎo)工作實(shí)踐，深入開展“學(xué)習(xí)黨的二十大精神 發(fā)展全過程人民民主”重點(diǎn)課題研究，通過從黨的二十大報(bào)告中提煉、從習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想中汲取、從人大工作實(shí)踐中挖掘，確定“推進(jìn)科學(xué)立法，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的制度體系”“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展”等20 項(xiàng)重點(diǎn)課題；明確“定題、定責(zé)、定時(shí)”的工作要求，每項(xiàng)課題均由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)任務(wù)分工成立課題組，市縣聯(lián)動(dòng)加以推進(jìn)；樹立“著眼全過程、促進(jìn)履職能、實(shí)現(xiàn)制度化、重在最管用”的價(jià)值追求，形成指導(dǎo)實(shí)踐的高質(zhì)量成果，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路舉措，轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)有為的工作成效。