全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作中的無錫探索

☉林壽清 駱陳

深化開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新實踐，是江蘇省人大常委會對無錫市的明確要求。在無錫市人大及其常委會的堅強領(lǐng)導下，全市開發(fā)區(qū)人大深入學習貫徹中央和省市委人大工作會議精神，落實“打造踐行全過程人民民主示范城市”的最新部署，依法履職，務實探索，鞏固提升，守正創(chuàng)新，推動全市開發(fā)區(qū)人大工作深入踐行全過程人民民主。

10 月26 日，無錫市委常委會首次聽取全市開發(fā)區(qū)人大工作的專題匯報，審議這一意見，強調(diào)開發(fā)區(qū)人大工作必須全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央和省市委人大工作會議部署，堅持依法履職，強化協(xié)同聯(lián)動，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

◎無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會專題調(diào)研無錫高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況。

注重統(tǒng)籌協(xié)同，探索全覆蓋模式

加強探索實踐，初步形成由“人大開發(fā)區(qū)委員會+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議+多種制度規(guī)范”構(gòu)成的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫模式”，為全市上下聯(lián)動，破解開發(fā)區(qū)人大工作瓶頸，推進全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作中全覆蓋，奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。

建立市縣兩級人大開發(fā)區(qū)委員會。去年1月，全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設(shè)立，標志著開發(fā)區(qū)人大工作和民主活動有了法定的專職機構(gòu)和組織保障，并已成為統(tǒng)籌引領(lǐng)全市做好開發(fā)區(qū)人大工作，踐行全過程人民民主的“新動能”。今年初，結(jié)合換屆選舉，五個設(shè)有國家級開發(fā)區(qū)的市（縣）區(qū)，依法設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)委員會，實現(xiàn)了國家級開發(fā)區(qū)人大工作組織建設(shè)全覆蓋，這是全市市縣兩級人大踐行全過程人民民主的生動實踐。

召開“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議”。去年8月，首次召開“無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會議”，標志著我市開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度真正建立。經(jīng)開區(qū)專門下發(fā)《關(guān)于做好2021 年人大代表聯(lián)席會議代表建議辦理工作的通知》，促進高質(zhì)量完成了31件建議辦理工作。市人大開發(fā)區(qū)委員會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索制定《關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的實施意見（試行）》，要求全市推廣實施。今年，除個別開發(fā)區(qū)正在籌劃推進，全市大部分省級以上開發(fā)區(qū)均已組織召開了人大代表聯(lián)席會議，有的“一區(qū)一街”開發(fā)區(qū)將代表聯(lián)席會議和街道議政代表會結(jié)合起來召開。據(jù)調(diào)查，各地聯(lián)席會議上代表累計提出的118條建議，均已明確職責、精準交辦，轄區(qū)人大代表通過聯(lián)席會議實現(xiàn)了“自家人議自家事”“自家人表自家愿”，解決了人大工作向開發(fā)區(qū)有效覆蓋的問題。無錫經(jīng)開區(qū)、惠山經(jīng)開區(qū)通過開展社會事業(yè)專題詢問、生態(tài)文明建設(shè)專項評議等創(chuàng)新舉措，進一步豐富制度內(nèi)涵。

依法履職行權(quán)，交出見真章答卷

嚴格依據(jù)新修訂的地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律賦予人大常委會及專委會的職權(quán)，加強對開發(fā)區(qū)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，通過在工作議題上，聚焦“三位一體”的大事要事，讓人大監(jiān)督更加精準、更加深入，確保開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主落地見效。強化重要事項監(jiān)督。圍繞市委提出的關(guān)于開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，將經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃實施情況的跟蹤評估工作、民生實事項目進展情況列入人大開發(fā)區(qū)委員會的重點監(jiān)督議題。強化重點領(lǐng)域監(jiān)督。緊扣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事以及人民群眾關(guān)心的要事，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等不同領(lǐng)域選擇監(jiān)督議題。強化重大項目監(jiān)督。去年以來，多次考察經(jīng)開區(qū)重大項目、“一鎮(zhèn)五園”建設(shè)運行情況，召開多個部門以及企業(yè)家、社區(qū)干部座談會，就園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見建議，推動踐行全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作具體實踐上走深走實。

人大代表是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的中堅力量，開發(fā)區(qū)注重進一步豐富完善開發(fā)區(qū)人大代表的組織架構(gòu)和活動方式，激發(fā)開發(fā)區(qū)各級人大代表投身全過程人民民主的生動實踐，更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，匯聚人民智慧，切實提升開發(fā)區(qū)人民群眾的參與度和獲得感。如通過創(chuàng)新代表小組架構(gòu)、優(yōu)化代表活動形式、暢通民意表達渠道等，使民主民意表達平臺不斷拓展，代表履職動能日益增強，展現(xiàn)出全過程人民民主在開發(fā)區(qū)的豐碩成果。

加強守正創(chuàng)新，增添新時代活力

積極探索踐行全過程人民民主的新機制新途徑，以開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

強化理論創(chuàng)新。通過借助社會力量，開展重點課題聯(lián)動調(diào)研，組織開展調(diào)研報告中期評估和專家評審，加強對開發(fā)區(qū)人大工作的理論研究，為促進開發(fā)區(qū)人大工作提供理論支撐，市人大開發(fā)區(qū)委員會《關(guān)于無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告》《關(guān)于深圳光明科學城相關(guān)情況的專報》等多篇調(diào)研報告獲市委、市政府主要領(lǐng)導批示肯定。通過探索建立開發(fā)區(qū)委員會與市紀委監(jiān)委、財政、審計、國資、市銀保監(jiān)局等部門的橫向協(xié)作機制，建立“兩級開發(fā)區(qū)委員會主任委員會議”制度，充分發(fā)揮全國開發(fā)區(qū)研究會設(shè)在無錫的獨特優(yōu)勢，聘請來自江南大學、市委黨校等單位的一批咨詢專家，統(tǒng)籌運用開發(fā)區(qū)委員會、代表專業(yè)組、專家智庫等多方面的智慧和力量，協(xié)同研究開發(fā)區(qū)人大工作實踐中遇到的重難點問題和重要工作，協(xié)力破解影響開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共性問題。今年7月，會同市財政、審計、國資等部門召開全市開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研座談會，會后首次以市人大專門委員會名義提出專項工作書面建議，提交市政府及有關(guān)部門決策參考和辦理，推動了有關(guān)工作改進，確保研究成果轉(zhuǎn)化落地。強化載體創(chuàng)新。圍繞打造“踐行全過程人民民主示范城市”目標，研究出臺《關(guān)于在全市開發(fā)區(qū)人大工作中深入開展全過程人民民主實踐基地建設(shè)的指導意見（試行）》，強化“學習宣傳、民意匯聚、依法履職、民生服務、示范引領(lǐng)”五大功能。濱湖區(qū)在山水城率先成立全過程人民民主企業(yè)家代表實踐基地，推動新理念在開發(fā)區(qū)走深走實。

強化品牌創(chuàng)新。調(diào)研推動在無錫經(jīng)開區(qū)黨政辦增設(shè)人大政協(xié)工作科和人大工作創(chuàng)新。經(jīng)開區(qū)結(jié)合召開人大代表聯(lián)席會議聽取相關(guān)工作報告，組織人大代表和街道議政代表開展社會事業(yè)工作專題詢問、聽取經(jīng)開區(qū)人大代表聯(lián)席會議履職報告、大會表決通過“審議意見書”、向市人大開發(fā)區(qū)委員會提交聯(lián)席會議的專項報告等創(chuàng)新做法，在全市開發(fā)區(qū)中尚屬首次。惠山區(qū)人大組織開展“慧聚惠開”人大代表高質(zhì)量發(fā)展沙龍、“線上問政會”等活動，精心培育一批開發(fā)區(qū)人大工作品牌，并將數(shù)字人大建設(shè)與開展專題詢問相結(jié)合，推出一批適合開發(fā)區(qū)特點的人大監(jiān)督新手段。及時總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣各地開展區(qū)踐行全過程人民民主的特色做法，提升全市開發(fā)區(qū)人大工作的整體水平，推動全過程人民民主重大理念貫穿到開發(fā)區(qū)人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。